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内容摘要 随着社会的发展，事业单位用人机制改革被不断推行，而实施事业单位岗位设置工作是其重要基础。然而实际的事业单位岗位设置进程中还有相当一部分问题存在，比如，一些单位的观念守旧、没有设立健全的奖惩考核机制以及岗位结构不合理等。面对这些问题，人事行政部门要有针对性地进行解决，通过加强培训宣讲、对岗位进行更精准的分析和实施动态管理等方式进行积极探索与研究，争取发挥事业单位岗位设置管理的最大效用。文章针对目前普遍事业单位设置现状进行分析，提出现存的一些主要问题，并针对问题提出了一些对策以供政府部门参考。
关键词 事业单位 岗位设置实施 存在的问题 对策
1 引言
事业单位岗位设置管理既是对事业单位人事制度的深层改革，又是对事业单位绩效和薪酬体制的进一步完善，更是事业单位人事管理为适应时代发展的必然趋势。而目前的情况是事业单位人才日益增长和单位自身的业务发展需要，当下的岗位设置方式及数量已经并不能很好地满足个人的晋升诉求了。因此，对政府人事行政部门的事业单位岗位设置被提出了更高的要求，这就需要政府部门进行更多的探索与改革工作[1]。
2 事业单位岗位设置现状
事业单位岗位设置的概念是指事业单位根据有关政策要求，综合考虑岗位设置的总数量、结构比例和岗位最高等级等标准，最合理、精简且最大效用地满足工作岗位的设置，同时明确各个岗位的名称、职责、工作标准和条件。政府人事行政部门对此负责，进行指导、调控和监督工作。
根据有关规定，专技岗、管理岗和工勤岗是事业单位岗位设置的通用3种类别。其中，专技岗最基础分为13个等级，分别对应高级（1～7级）、中级（8～10级）、初级（11～13级）3个岗位层;管理岗共有10个等级，与公务员管理的10个职务层级对应。而工勤岗中的技术工岗位分为5个等级。此外，相关管理文献中有特殊说明：各个事业单位可以结合实际情况，考虑事业的发展趋势和人才需要可以设定特殊的岗位来招聘高层管理人员或其他特殊需要，前提是要经过批准。
3 事业单位岗位设置的主要现存问题
3.1 部分事业单位管理观念老化，缺乏岗位设置的创新
人事管理制度要贴合事业单位的特点，因此，自1999年以来，国家事业单位的主管部门前后出台了一系列人事制度改革政策，为事业单位的人事管理提供了工作方向，建立了较为完备的事业单位人事制度政策体系。但是，由于事业单位此前一直遵守机关事业单位通用的人事政策法规，存在着很多事业单位的岗位设置观念陳旧，不肯更新管理办法的现象出现。这些单位仍保留着因人设岗和平衡照顾等传统管理习惯，对于竞争意识和考核体系等缺乏认识，跟不上新时代的管理政策，阻碍了事业单位的发展[2]。
3.2 部分事业单位奖惩不分明，缺乏健全的考核机制
《事业单位岗位设置管理试行办法》是人事行政部门工作的重要依据，其中，对于事业单位岗位的结构、数量和等级设置进行了明确的规定，起到一定控制作用。然而难免出现事业单位岗位需求量大而岗位数量不足以支撑的情况，事业单位的通常做法是到辖区政府人事行政部门申请更多岗位或突破现有的岗位。其实盘活充分利用现有的岗位便可更好地解决这一问题，在事业单位内部建立完善、科学的奖惩考核标准，定期进行岗位绩效考核，对表现不好的工作人员通过适当的降职、调岗、解聘等方式释放岗位。这样不仅解决了单位内部岗位数量需求问题，还激发了员工的工作积极性，起到了一定的鼓舞作用。
3.3 部分事业单位岗位设置不科学，无法满足人才发展需求
随着事业单位的不断发展壮大，涌现出的人才也随之增加。其实，目前专业职称的评审门槛不高，拥有中高级职称的人越来越多，事业单位的员工学历因此普遍提升。然而很多事业单位的岗位设置有结构比例限制，因此，岗位的数量与结构并不能很好地满足岗位晋升需求。由于受到岗位设置的最高等级和层级限制，管理岗的工作人员晋升空间相对于专技岗更小。这些年来，机构编制部门还提出了事业单位的“不定规格”新工作思路，更加降低了管理岗人员的晋升可能性，这就造成了事业单位的管理岗成了空缺岗，或者很多在职人员同时在管理岗位和专业技术岗位双任职的现状，造成了更严重的岗位不足和严重失衡的现象。
3.4 部分事业单位考虑不全面，缺乏科学的人才培养机制
事业单位岗位设置与单位人事管理息息相关，对人力资源管理中的招聘和薪酬分配都起到了关键的作用。事业单位便需要综合考虑自身的发展规划、工作人员现状和因素，做好人力资源的长期规划。人力资源的规划是项复杂的工作，既要考虑到单位用人的需求，又要尽力避免人、财、物的浪费。而目前很多事业单位的管理方式老旧，仍是计划式管理，对于本单位的人才使用规划和预测部署工作做不到位，进一步造成了岗位人才不足或超编等现象，从而导致事业单位的日常工作难以进行[3]。
4 针对事业单位岗位设置问题的对策分析
4.1 打破传统管理观念桎梏，加强业务培训
政府人事行政部门首先要打破传统的管理观念，时刻创新的管理形式。政府人事行政部门要进行定期的政策宣讲，对事业单位的岗位进行深入分析并进行合理的人员配置。岗位分析达到考核绩效、筛选人才的目的，同时让职工的薪酬体系更加完善公平。所以，事业单位应明确自身的社会功能定位、完成职责任务，根据实际情况设置岗位，同时明确岗位的职责与任职条件。摒弃“职务终生制”等错误的传统想法，强化岗位意识、淡化身份观念。将岗位尽可能精简，使职工都能最大限度地发挥自身的效用，引入竞争机制按需上岗，定期加强培训工作，巩固管理。对于职工的培训工作要有针对性，结合岗位的实际工作内容和任职条件对职工进行业务能力的提升，提升职工自身水平的同时为单位培养合格的人才，优化事业单位的人才质量，实现单位长足发展。
4.2 充分满足职工晋升需求，秉持以人为本的宗旨 进行岗位设置时，要充分考虑职工的晋升空间，开拓事业单位岗位的多方位晋升通道，让职工不仅仅局限于纵向的晋升方向，遇到晋升困难时，有横向晋升方向可供选择，让职工看到更多的可能性，充分激发工作热情并开发自身潜能。让人力资源管理逐渐模块化，发挥人才优势满足岗位需求，争取为单位的发展发挥最大的作用。事业单位要始终秉持以人为本的理念，将职工利益摆在重要位置，让职工有足够的平台发挥所长，让职工带动业务进步、带动单位发展。
4.3 完善事业单位聘用考核体系，让职工有岗位上下的机会
事业单位完善考核聘用体系的目的是激发职工的潜力，让不作为的职工感到危机，让有能力的职工得以重用。按传统的管理理念進行的管理模式晋升空间往往是单向的，职工只上不下，造成了岗位浪费和人才浪费现象，要彻底改变这一弊端，需要事业单位按照不同部门层次和岗位进行划分并动态地进行评估考核。针对考核指标，要进行细致的划分，争取指标定量化并加以详细说明，让职工对制度充分熟悉。这样科学地聘用考核体系促使人才能最大限度发挥作用，满足自身晋升需求的同时为单位做贡献。
4.4 树立事业单位内部文化，以文化管人促进单位管理工作
事业单位的岗位设置是对人进行合理地管理与调配，人与岗的和谐统一带来单位工作的便捷性。因此，完善的制度体系仅仅是岗位设置的硬性要求，更能让职工感到归属感和成就感的是事业单位良好的企业文化。在良好氛围的熏陶下，职工的工作热情被充分激发，能感受到来自单位工作的充实感、成就感和光荣感，更能积极主动地进行钻研，培养团结合作、无私奉献的精神，让完善的岗位设置制度与良好的事业单位文化更加相辅相成。
5 结语
事业单位岗位设置是一个系统的工作，其涉及单位的每一位职工和每一个岗位，在事业单位的发展进程中起着关键的作用。现实情况下很多事业单位的岗位设置并不合理，造成单位资源浪费、管理缺失和运作情况不佳的现象，对单位造成很大的损失。因此，事业单位要足够重视，进行科学完善的机制构建，培养良好的事业单位文化，做到人尽其用，实现事业单位日常工作的顺利进行和单位的长足发展。
（作者系阿勒泰地区人力资源和社会保障局 高级经济师）
【参考文献】
[1]张华兰.行政事业单位内部控制分析及完善措施[J].中国总会计师，2018（1）：77-78.
[2]汤秀文.事业单位岗位设置管理存在的问题及对策研究[J].中外企业家，2018（7）：195.
[3]孙彦玲，刘霞.事业单位专业技术岗位动态管理研究[J].中国人事科学，2018（9）：42-50.
关键词 事业单位 岗位设置实施 存在的问题 对策
1 引言
事业单位岗位设置管理既是对事业单位人事制度的深层改革，又是对事业单位绩效和薪酬体制的进一步完善，更是事业单位人事管理为适应时代发展的必然趋势。而目前的情况是事业单位人才日益增长和单位自身的业务发展需要，当下的岗位设置方式及数量已经并不能很好地满足个人的晋升诉求了。因此，对政府人事行政部门的事业单位岗位设置被提出了更高的要求，这就需要政府部门进行更多的探索与改革工作[1]。
2 事业单位岗位设置现状
事业单位岗位设置的概念是指事业单位根据有关政策要求，综合考虑岗位设置的总数量、结构比例和岗位最高等级等标准，最合理、精简且最大效用地满足工作岗位的设置，同时明确各个岗位的名称、职责、工作标准和条件。政府人事行政部门对此负责，进行指导、调控和监督工作。
根据有关规定，专技岗、管理岗和工勤岗是事业单位岗位设置的通用3种类别。其中，专技岗最基础分为13个等级，分别对应高级（1～7级）、中级（8～10级）、初级（11～13级）3个岗位层;管理岗共有10个等级，与公务员管理的10个职务层级对应。而工勤岗中的技术工岗位分为5个等级。此外，相关管理文献中有特殊说明：各个事业单位可以结合实际情况，考虑事业的发展趋势和人才需要可以设定特殊的岗位来招聘高层管理人员或其他特殊需要，前提是要经过批准。
3 事业单位岗位设置的主要现存问题
3.1 部分事业单位管理观念老化，缺乏岗位设置的创新
人事管理制度要贴合事业单位的特点，因此，自1999年以来，国家事业单位的主管部门前后出台了一系列人事制度改革政策，为事业单位的人事管理提供了工作方向，建立了较为完备的事业单位人事制度政策体系。但是，由于事业单位此前一直遵守机关事业单位通用的人事政策法规，存在着很多事业单位的岗位设置观念陳旧，不肯更新管理办法的现象出现。这些单位仍保留着因人设岗和平衡照顾等传统管理习惯，对于竞争意识和考核体系等缺乏认识，跟不上新时代的管理政策，阻碍了事业单位的发展[2]。
3.2 部分事业单位奖惩不分明，缺乏健全的考核机制
《事业单位岗位设置管理试行办法》是人事行政部门工作的重要依据，其中，对于事业单位岗位的结构、数量和等级设置进行了明确的规定，起到一定控制作用。然而难免出现事业单位岗位需求量大而岗位数量不足以支撑的情况，事业单位的通常做法是到辖区政府人事行政部门申请更多岗位或突破现有的岗位。其实盘活充分利用现有的岗位便可更好地解决这一问题，在事业单位内部建立完善、科学的奖惩考核标准，定期进行岗位绩效考核，对表现不好的工作人员通过适当的降职、调岗、解聘等方式释放岗位。这样不仅解决了单位内部岗位数量需求问题，还激发了员工的工作积极性，起到了一定的鼓舞作用。
3.3 部分事业单位岗位设置不科学，无法满足人才发展需求
随着事业单位的不断发展壮大，涌现出的人才也随之增加。其实，目前专业职称的评审门槛不高，拥有中高级职称的人越来越多，事业单位的员工学历因此普遍提升。然而很多事业单位的岗位设置有结构比例限制，因此，岗位的数量与结构并不能很好地满足岗位晋升需求。由于受到岗位设置的最高等级和层级限制，管理岗的工作人员晋升空间相对于专技岗更小。这些年来，机构编制部门还提出了事业单位的“不定规格”新工作思路，更加降低了管理岗人员的晋升可能性，这就造成了事业单位的管理岗成了空缺岗，或者很多在职人员同时在管理岗位和专业技术岗位双任职的现状，造成了更严重的岗位不足和严重失衡的现象。
3.4 部分事业单位考虑不全面，缺乏科学的人才培养机制
事业单位岗位设置与单位人事管理息息相关，对人力资源管理中的招聘和薪酬分配都起到了关键的作用。事业单位便需要综合考虑自身的发展规划、工作人员现状和因素，做好人力资源的长期规划。人力资源的规划是项复杂的工作，既要考虑到单位用人的需求，又要尽力避免人、财、物的浪费。而目前很多事业单位的管理方式老旧，仍是计划式管理，对于本单位的人才使用规划和预测部署工作做不到位，进一步造成了岗位人才不足或超编等现象，从而导致事业单位的日常工作难以进行[3]。
4 针对事业单位岗位设置问题的对策分析
4.1 打破传统管理观念桎梏，加强业务培训
政府人事行政部门首先要打破传统的管理观念，时刻创新的管理形式。政府人事行政部门要进行定期的政策宣讲，对事业单位的岗位进行深入分析并进行合理的人员配置。岗位分析达到考核绩效、筛选人才的目的，同时让职工的薪酬体系更加完善公平。所以，事业单位应明确自身的社会功能定位、完成职责任务，根据实际情况设置岗位，同时明确岗位的职责与任职条件。摒弃“职务终生制”等错误的传统想法，强化岗位意识、淡化身份观念。将岗位尽可能精简，使职工都能最大限度地发挥自身的效用，引入竞争机制按需上岗，定期加强培训工作，巩固管理。对于职工的培训工作要有针对性，结合岗位的实际工作内容和任职条件对职工进行业务能力的提升，提升职工自身水平的同时为单位培养合格的人才，优化事业单位的人才质量，实现单位长足发展。
4.2 充分满足职工晋升需求，秉持以人为本的宗旨 进行岗位设置时，要充分考虑职工的晋升空间，开拓事业单位岗位的多方位晋升通道，让职工不仅仅局限于纵向的晋升方向，遇到晋升困难时，有横向晋升方向可供选择，让职工看到更多的可能性，充分激发工作热情并开发自身潜能。让人力资源管理逐渐模块化，发挥人才优势满足岗位需求，争取为单位的发展发挥最大的作用。事业单位要始终秉持以人为本的理念，将职工利益摆在重要位置，让职工有足够的平台发挥所长，让职工带动业务进步、带动单位发展。
4.3 完善事业单位聘用考核体系，让职工有岗位上下的机会
事业单位完善考核聘用体系的目的是激发职工的潜力，让不作为的职工感到危机，让有能力的职工得以重用。按传统的管理理念進行的管理模式晋升空间往往是单向的，职工只上不下，造成了岗位浪费和人才浪费现象，要彻底改变这一弊端，需要事业单位按照不同部门层次和岗位进行划分并动态地进行评估考核。针对考核指标，要进行细致的划分，争取指标定量化并加以详细说明，让职工对制度充分熟悉。这样科学地聘用考核体系促使人才能最大限度发挥作用，满足自身晋升需求的同时为单位做贡献。
4.4 树立事业单位内部文化，以文化管人促进单位管理工作
事业单位的岗位设置是对人进行合理地管理与调配，人与岗的和谐统一带来单位工作的便捷性。因此，完善的制度体系仅仅是岗位设置的硬性要求，更能让职工感到归属感和成就感的是事业单位良好的企业文化。在良好氛围的熏陶下，职工的工作热情被充分激发，能感受到来自单位工作的充实感、成就感和光荣感，更能积极主动地进行钻研，培养团结合作、无私奉献的精神，让完善的岗位设置制度与良好的事业单位文化更加相辅相成。
5 结语
事业单位岗位设置是一个系统的工作，其涉及单位的每一位职工和每一个岗位，在事业单位的发展进程中起着关键的作用。现实情况下很多事业单位的岗位设置并不合理，造成单位资源浪费、管理缺失和运作情况不佳的现象，对单位造成很大的损失。因此，事业单位要足够重视，进行科学完善的机制构建，培养良好的事业单位文化，做到人尽其用，实现事业单位日常工作的顺利进行和单位的长足发展。
（作者系阿勒泰地区人力资源和社会保障局 高级经济师）
【参考文献】
[1]张华兰.行政事业单位内部控制分析及完善措施[J].中国总会计师，2018（1）：77-78.
[2]汤秀文.事业单位岗位设置管理存在的问题及对策研究[J].中外企业家，2018（7）：195.
[3]孙彦玲，刘霞.事业单位专业技术岗位动态管理研究[J].中国人事科学，2018（9）：42-50.