浅谈中小学校安全事故的原因和对策

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  【摘要】从2005年10月四川省巴中市通江县广纳镇中心小学拥挤踩踏事故到2010年年末湖南衡南县“校车”落水惨案,校园安全问题一夜之间成为民众和媒体关注的焦点,引发校园安全事件原因呈现“内忧外患”,校园安全事件发生的对策是什么……。
  【关键词】学校安全事故;内忧外患;遏制对策
  On the primary cause of the accident and school safety measures
  Liu Chunmei
  【Abstract】From October 2005, Sichuan Bazhong Tongjiang solicit Central Elementary School crowded stampede to the end of 2010, Hunan Hengnan "school bus" fell into the tragedy, campus security overnight become public and the media the focus of attention, triggering cause of security incidents on campus presents "external", campus security incident response is ... .....
  【Key words】School safety incidents; Internal and external; Containment measures
  
  最近一个五年里,中小学校安全事故陆续出现,而且重大恶性事故增多。从2005年10月四川省巴中市通江县广纳镇中心小学拥挤踩踏事故到2010年年末湖南衡南县“校车”落水惨案,这些血的教训,对我们来说刻骨铭心,发人深省。
  例1:2005年10月25日,四川省巴中市通江县广纳镇中心小学晚自习课下课时,发生拥挤踩踏事故,造成8名学生死亡、17名学生受伤。
  例2:山西省长治市交通肇事案;2005年11月14日早晨,山西省长治市沁源县沁源二中学生出早操返校途中,被一辆疾驰的载重卡车碾压,造成20名学生和1名教师死亡,18人受伤。
  例3:福建南平实验小学发生凶杀案;2010年3月23日,福建南平一社区诊所医生郑民生在南平实验小学校门口抓住12个小学生,持砍刀朝他们的胸、腹等要害部位猛刺,其中8名死亡,另有5名重伤。
  例4:湖南衡南“校车”落水慘案;2010年12月27日清晨7时40分许,湖南衡南县松江镇因果村发生一起交通事故,14名小学生遇难。
  ……。
  据教育部2006年发布的全国中小学安全形势分析报告指出,2006年全国各省、自治区、直辖市上报的各类安全事故中,事故灾难(溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故)占59%;社会安全事故(斗殴、校园伤害、自杀、住宅火灾)占31%;自然灾害(洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方)占10%。其中,溺水占31.25%,交通事故占19.64%,斗殴占10.71%,校园伤害占14.29%,中毒占2.68%,学生踩踏事故占1.79%,自杀占5.36%,房屋倒塌占0.89%,自然灾害占9.82%,其他意外事故占3.57%。
  接二连三的安全事件或在校园内外发生,令人震惊,校园安全问题一夜之间成为民众和媒体关注的焦点,严重干扰了正常教育教学秩序,给社会稳定带来了极坏的影响。因此,分析校园安全事件发生的原因,妥善处理好校园安全事件,保护未成年人的合法权益不受侵害,促进校园教育教学秩序的稳定,为和谐社会的发展提供有力的支持。本人对今年发生的校园安全事件进行了分析,并提出对策。
  1.引发校园安全事件原因呈现“内忧外患”
  1.1我国目前正处于社会发展的转型期,传统的道德价值体系被破坏,新的道德价值体系还没有完全构建起来,造成道德空白。我国的优秀传统美德如尊老爱幼、助人为乐、以和为贵被一些人漠视和抛弃。当前社会救济机制不完善,部分社会群体的利益表达机制缺失的现状。有些地方政府出于种种理由,限制甚至剥夺法律赋予公民的救济途径,导致弱势群体具有心理上的高度敏感性,容易产生不满、苦闷、焦虑、急躁情绪,难以自我调适,如果他们的情绪不能通过正常的渠道释放,就会导致精神崩溃,做出一些极端的事情。这种回避问题、掩盖矛盾的做法虽可在一时制造“太平无事”的假象,但当问题积累到一定程度时必然会爆发,最终酿成无可挽回的悲剧。深化分配体制改革,缩小贫富差距,完善社会保障体系,实现社会的公平与正义,让改革开放的成果惠及所有民众,以满足社会民众合法合理的诉求。而对于“失意者”的不合法、不合理的要求,各级政府和组织有必要加强教育疏导,充分重视民众合理的健康状态,时刻关注民众的心理调适,加强对特殊群体的心理干预和预防。
  1.2舆论导向机制不健全。留守在家的未成年人缺乏父母的关爱和管教,不能形成正确的人生观、世界观,在电视和网吧上受到享乐主义、拜金主义、崇拜个人英雄主义等不良思想以及暴力等不健康的宣传导向的影响,很容易过早地步入歧途。反社会型人格障碍在社会转型期较容易出现, 并且易传染、易模仿。在今年校园安全案发生的前期,各种媒体过分渲染,推波助澜,网络大势宣传炒作,造成了一些恶性事件的循环。我们国家比较普遍地存在着家长打孩子的问题, 孩子小不敢反抗, 只能默默忍受, 将来他当了父母, 就有可能会打他的小孩或比他弱的人。当弱者抽刀向更弱者,惨剧怎能不发生?
  1.3校园安全管理机制不健全。由于有的学校热衷于学校办学规模的扩大和招生人数的迅速增长,特别是偏重于学生的智育工作和升学率,学校领导和教职工的安全意识淡薄以致忽视学校安全工作,导致安全防范措施不力。校园专业安保力量在市场经济条件下难以维系,安装摄像头等技防物防没有经济保障。随着外出务工潮流的涌现,校园安保人员均为老弱病残的兼职,工作积极性不高,对于外来人员进入校园未进行严格审查,使犯罪嫌疑人很容易混入校园内部作案,一旦校园出现大的治安问题,除派出所外基本上无人能问、无人能管的现象。严重影响了治安工作的开展,也影响了社会治安的稳定。学校安全防范宣传也不全面。安全教育只停留在嘴巴上,不教给师生一些实用自我防范和救助方法,致使在校师生及工作人员的安全防范综合能力差,在发生安全事故时,惊慌失措,手忙脚乱。教育主管部门对学校的安全管理工作采取“一棒打死”,不看过程看结果。一旦学校发生安全事故,无论原因责任,轻者全校评优全无,重者就地降级免职。学校安全工作,主动做比强迫做效果要好得多。
  2.遏制校园安全事件发生的对策
  2.1建立校园安全管理体系;心理学家马洛斯的需要层次理论表明,需要从层次向高层次发展,人在生理需要得到满足后,最重要的就是安全需要。而爱和归属、尊重和自我实现等高层次的需要量必须在安全需要得到满足后才能逐步实现。这一论断,准确地阐述了人类安全的重要性。强调了“以人为本,关爱生命”是当代教育的首要任务。要从根本上遏制校园安全事件的发生,必须借鉴OHSAS(即现代职业安全卫生管理体系:Occupational Health and Safety Management System,又称系统化安全管理体系),建立一个完整的校园安全管理体系。改革开放以来,我国十分重视职业安全工作,立法、执法、资源配置等也都具有了相当规模。政府也认为,职业安全卫生管理体系标准化是改善组织安全卫生管理,降低其风险,提高其水平的有效途径,对改善职业安全卫生管理必将起到积极作用。但在我国,OHSAS在校园事故预防方面的应用可以说几乎没有,因而把职业安全健康管理体系运用到我国的校园中,有利于降低中小学伤亡事故,势在必行。我们可以允许成立专门从事校园安全评价服务的中介机构,还有专门的应对学生主要发生安全问题提供专项服务的机构,如校园暴力预防中心等。指定专门机构和专职人员负责学校安全的管理工作。专门机构实行严格的准入制度,专职人员必须受过专门培训,能够进行危害辨识和风险评价工作,能够制定风险控制计划,以消除、减少或控制学校的安全风险。美国和英国的校园安全建设、评价和管理已经形成了比较完善的体系,这一方面我们可以借鉴模式和经验。
  2.2寻病根、治顽症;国务院总理温家宝在接受凤凰卫视记者采访时表示,频频发生的校园安全案, 说明中国社会存在深层次矛盾, 而且日趋尖锐化,除了要采取治安措施外,还要解决造成问题的深层次原因, 要处理一些社会矛盾, 化解纠纷。从根本上解决问题,要以政府为主导,动员全社会的力量,集中解决好事关群众利益、事关百姓冷暖的一系列民生问题。
  2.3“社会喉舌”正确引导;各类媒体要将宣传重心放在教育疏导上,以事件为教材,以理性、平和、积极的态度, 唤醒社会的反思与改进。要弘扬社会主义核心价值观, 引导人们建立积极的道德价值取向, 弥补信仰混乱与意识空白。
  2.4学校是主阵地,做好立体化安全管理工作,筑建起一道坚固的安全网。
  2.4.1根据学校规模、财政和安全环境等具体情况,制定“安全第一,责任重于泰山”的安全方针;学校要成立日常安全工作领导小组。组成人员包括校长、学校中层干部、班主任等,认真贯彻落实《中小学生公共安全教育指导纲要》。要求“管教学必须管安全”,明确安全责任,每班每天一页安全管理工作台账,由科任老师填写课堂安全情况,班主任每天收集,学校每天统计,实行零事故报告制度。
  2.4.2开展中小学校安全文化建设;形成良好的校园安全氛围,针对中小学生年龄、性格、生理、心理及活动方式等特点,抓住一些关键环节,采取通俗易懂的形式,直接告诉师生该做什么、怎么做,努力提高培训的针对性和实效性。增强安全意识,培养安全习惯,为其安全人生打好基礎。
  2.4.3要努力做好学生上下学路上的安全保障工作。教育部门要与公安、交通等部门密切合作,加大对学生上下学接送车辆的排查整治工作,积极开展对各类车辆驾驶员的安全教育与宣传工作,积极建立和完善校车管理制度。同时,还要与学生家长积极沟通,建立健全学生上下学接送和交接制度。
  2.4.4安全问题是动态的,安全管理是一种不断改进的持续发展的过程;学校要构建新形势下的德育工作新体系,与时俱进地拓展德育内容和创新德育形式,使之能适应在社会转型时期各种思想、意识、文化和价值观的交融以及消解经济全球化、文化多元化、信息网络化的社会变革与传统传承的冲突;塑造新型的、健全的人格;做好心理健康教育,抑制黑社会及恶势力的熏染和渗透
  2.4.5加大矛盾隐患排查,提高预警化解能力;政府有关职能部门要净化校园周边社会环境。教育行政管理部门和公安机关应对被校方辞退与校方有矛盾纠纷人员、具有报复社会隐患人员、精神病人的底数,对重点人员进行重点管控。同时,确保不让学生乘坐拼装车、报废车、拖拉机和非法营运客车等存在安全隐患的交通工具。南平事件暴露出部分学校在突发事件面前缺乏有效的应急机制,使得本可以避免或减小的损失扩大化。
  2.4.6公安机关要认真落实公安部八条措施;①对发生在校园及周边,侵害师生人身、财产权利的刑事和治安事件,实行专案专人责任制。②在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭,有针对性地开展治安巡逻,强化治安管理。③根据需要向学校、幼儿园派驻保安员,负责维护校园安全。④选派民警担任中小学和幼儿园的法制副校长或法制辅导员,负责治安防范、交通和消防安全宣传教育工作,每月至少到校工作二次。⑤在地处交通复杂路段的小学、幼儿园上学、放学时,派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。⑥在学校、幼儿园周边道路设置完善的警告、限速、慢行、让行等交通标志及交通安全设施,在学校门前的道路上施划人行横道线,有条件的设置人行横道信号灯。⑦在城市学校、幼儿园周边有条件的道路设置上学、放学时段的临时停车泊位,方便接送学生车辆停放。⑧对寄宿制的学校、幼儿园,每半年至少组织一次消防监督检查,对其他学校、幼儿园,每年至少组织一次消防监督检查,并督促、指导其依法履行消防安全职责。
  2.4.7做好学校学生的意外安全保险工作。做好学校学生的意外伤害保险工作,动员社会的力量和适用社会保障机制来分散学校和学生的风险,增强学校和学生的抗风险能力。一旦发生校园伤害事故,能使受害学生及时得到保险机构的救济赔偿,及时受到良好的抢救和治疗,从而分散和减轻伤害的后果,解除学校家庭的后顾之忧。因此,进一步推进、健全和完善学生在校学习期间的意外伤害保险制度,是预防和减轻校园伤害事故危害的有效方法和重要措施。
  校园伤害案件屡防不止,引起全社会的特别关注和重视,使我们不得不重新审视在学校教育教学安全问题存在的更深层次的问题。因为学生是祖国的花朵和未来,学校是学生学习知识的神圣殿堂。“让幼小的心灵不再受血腥的沾染”(一位受害者母亲的话)。愿危险远离校园,愿血腥远离学生,愿千千万万的学生都能在优美、健康、文明、安全的校园里愉快的学习和生活、茁壮成长为建设祖国的栋梁之才。
  
  收稿日期:2011-06-29
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