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学前教育供给制度是一个“由多种具有关联性的规则制度所构成的一个组合或者体系”,这一体系至少包含了学前教育供给的决策规则、筹资规则、生产规则、管理规则和使用规则,这些规则的核心是对学前教育“谁能供给”“如何供给”的约束。我国城市与农村自建国之初便形成了内容迥异的学前教育供给制度,通过强化工矿、企业、机关的供给角色,城市学前教育形成了特有的“单位供给”模式。