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以陕西省“天保”工程实施方案中职工分流安置的政策安排为切入点，分析了陕西省国有森工企业改制中职工权益保障的不完善问题，并在此基础上提出了完善职工权益保障的对策建议，包括完善实施方案，加强财政支持力度；加强再就业服务体系的建设，政府职能由“输血”转变为“造血”；加强社会保障体系的建设，实现职工由“企业人”到“社会人”的保障。