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摘 要：文化市场管理工作是扎实推进社会主义文化强国建设的一项重要内容，它直接影响到国家安全和文化意识形态的安全。文化市场网格化管理对适应新形势，实现市场监管方式的有效转变，推动执法过程的规范化、长效化，提升市场监管效率和管理能力极为重要。文化市场网格化管理以科学划分区执法监管网格、街道社区监管网格、行业自律网格、社会监督网格和宣传预警网格五级网格为依托，通过反馈问题机制、解决问题机制、协调联动机制、巡查发现机制，用“机制”整合“力量”，构建了以政府监管、社会参与和市场自律为主的多元公共服务管理格局，实现了政府服务管理与社会需求的无缝隙对接。网格化管理需要有效完善的信息共享系统、工作思路的转变、协同治理等作为措施保障。
关键词：文化市场；网格化；管理；新模式；
中图分类号：DF414 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02
所谓网格化管理是将管理目标按照一定标准划分为单元格，通过完备的管理信息共享系统建设，使单元格之间能够进行信息共享和业务整合，形成无缝的市场监管管理体系，最终实现监管管理资源的优化配置。本文仅就区级文化市场网格化管理新模式略谈浅见。
一、文化市场网格化管理的重要性
文化市场管理工作是扎实推进社会主义文化强国建设的一项重要内容，它直接影响到国家安全和文化意识形态的安全。近年以来，文化市场管理工作面临着外部和内部的双重压力，一方面，市场上非法出版物、侵权盗版、黄、赌、毒、互联网有害信息、淫秽色情文化垃圾等违法违规行为变得日趋隐蔽，不法分子利用互联网、移动通讯工具等现代传播工具采取流窜作案、隐蔽作案来逃避打击，给执法部门的监管查处带来挑战。而盗版非法出版、互联网有害信息传播等活动也出现专业化、网络化、高技术化的特征，案件的发现、取证、查处，相比传统媒体和出版物面临更多的技术挑战，监管部门迫切需要通过管理创新来适应新情况，才能实现管理工作的跨越式发展；另一方面，由于市场监管部门存在层次结构多、职能分工叠加、服务意识不强、内部资源配置不合理等问题，在组织、协调、指导、督查等方面，不能较好地适应形势和任务的要求，一些地方由于机构设置不统一，级别偏低，有的处于无专门编制、无专职人员、无专项经费的“三无”状况，日常工作多数由兼职人员落实，结果只能是疲于应付，难以集中精力高质量完成任务。
因此，充分发挥网格化管理特有的数字化、动态化、精细化的优势，通过数字化信息平台进行有效管理，对适应新形势，实现市场监管方式的有效转变，推动执法过程的规范化、长效化，提升市场监管效率和管理能力都是极为重要的。网格化管理正在成为文化市场管理工作最有效的组织模式和最先进的监管方法。
二、文化市场网格化管理模式
文化市场网格化管理是“政府牵头，部门联动，社会参与，综合治理”工作机制的深化和创新，其网格化监管模式分为区执法监管网格、街道社区监管网格、行业自律网格、社会监督网格、宣传预警网格五级网格，各网格依托职能科学划分监管区域，建网分片，既独立运行，又相互协作，既横向配合、又纵向联动。
一级网格即区执法监管网格。总格由区文化市场工作领导小组办公室牵头，基本格由辖区内文化、市场监管（工商）、公安、街道等各职能部门组成，依据法规和职能实施监管。
二级网格即道社区监管网格。总格由街道统一牵头，基本格由各社区组成。其网格内要积极完善以“五个一”即派发“一张联系卡”、建立“一个信息台”、发放“一封公开信”、签订“一份责任书”、构建“一个监管网”为主要内容的群防群治体系和基层防控机制，大力开展“平安社区”创建活动，消除看得见，管不着；管得着，看不见的监管盲区和死角。
三级网格即行业自律网格。总格由区文化市场工作领导小组成员单位按照各自职能统一协调指挥本行业自律网格运行，基本格由辖区各类经济实体构成，包括出版物、印刷单位、互联网、音像制品、书报刊零售单位、营业性演出等经营单位组成。其网格内要加强各基本格行业自律，逐步完善企业信用档案，并运用行政手段，督促指导检查落实，做到经营底数、经营内容、经营活动行为清，大大压缩辖区涉黄、涉非、涉毒、侵权盗版、有害信息传播等违法行为和不法分子的生存空间。
四级网格即社会监督网格。总格由区文化执法大队牵头，基本格由各社区内的人大代表、政协委员、老教师、老党员、老干部等代表组成。其网格内要建立各种形式的联系点和反馈点，将网格化监管工作网络延仲到社区，进行综合性社会监督。
五级网格即宣传预警网格。由区文化市场工作领导小组办公室统一组织协调做好宣传教育，四级监管网格的各基本格都要健全有效的宣传教育体系，并通过建立“一批宣传专栏”、开辟“一个专题节目”两个有效载体，有针对性地开展宣传活动，增强群众的法律意识和防范意识，同时利用广播、报刊、电视、互联网、LED电子显示屏等各种媒介，定期向社会发布警示信息，曝光“涉黄、涉非”等典型案例，震慑不法分子。
三、文化市场网格化管理工作机制
文化市场网格化工作机制是通过五级网格各总格人员下沉融入基本单元网格完成，总格人员帮助、指导基本格责任人开展监管工作，协助整合网格中的行政资源，实现各种信息共享互通，形成有效的问题反映、沟通通道，及时发现和处理各类问题。
（一）巡查发现机制。总格人员定期对负责的网格进行认真巡查，及时发现问题，对基层网格重点部位、重点领域、重点行业、重点时段进行集中排查、集中梳理、集中治理，对各类违规违法现象，进行全方位清理查缴、处罚、取缔，同时建立问题台帐。
（二）解决问题机制。总格人员主动定期与所在网格责任人联系对接，真正融入到网格化管理机制中，形成条块融合的工作合力，属于职责范围内的，克服困难，积极解决，超出职权范围的，在采取有效措施进行预防的同时，逐级上报进行根本上的解决。 （三）反馈问题机制。建立健全问题反馈机制，设计工作流程和操作规范，对发现的违规违法现象问题要及时汇总，对汇总后的问题要及时研究解决，对解决不了的问题要及时向职能部门反馈，对需要多个部门协调配合解决的问题由牵头职能部门搞好沟通对接，对确有解决难度的问题要上报上级有关部门或由区政府研究解决。
（四）协调联动机制。充分发挥各网格人员的作用，建立信息共享联动机制及时发现问题，对于需要相关职能部门配合解决的问题，通过网格化管理平台实现信息共享。在执法行动中建立快速联动机制，对需要多个部门配合解决的问题进行协调沟通，组织联合执法行动；对于发生的应急事件，分级召开协调会处理，重大事件由上级有关部门或区政府领导组织协调处理，疑难事件由各部门局下沉领导组织协调处理，一般事件由网格负责人组织网格下沉人员协调处理。
四、文化市场网格化管理的措施保障
文化市场网格化管理是一项系统性强、创新性强的管理革新工作，也是一项完善服务能力水平、提高监管管理效率的双赢工程。网格化管理是文化市场管理工作思路转变的必然趋势，也是对市场长效化、制度化、精细化管理的可行之路，措施保障十分重要。
（一）建立有效完善的信息共享系统。网格化管理的实质是从以政府为单一管理主体的传统市场监管理模式，向政府管理、社会参与和市场行业自律良性互动、市场事中、事后监管与服务相融合的多元市场监管模式转变。在此过程中，需要适时进行市场监管机制的创新，在发挥网格化治理的源头治理、动态监管优势的同时，不断强化网格化的服务功能和动态监管特征，从而不断提升日常市场监管能力和水平。
网格化管理分为两个层面：一是制度问题，要解决的是网格化管理如何运作；二是技术问题，要构建一定的平台实现信息共享。制度建设和技术创新相互结合，共同推动网格化管理的发展。文化市场管理工作同样存在这两个层面上的问题。网格化管理模式想要在文化市场管理领域里成功运用，就要求所有工作的开展都要以信息共享为中心，划分网格管理的层层级格，调整工作流程，建立起一套完善的网格化管理标准和流程，确保各项工作运转规范，使其管理更加合理化、高效化，提高监管服务质量。而企业信用档案的建立、科学的数据分析等项目都要求在日常监管中以电脑为基础，采用现代的科学技术和先进的管理方法，对基层监管人员采集来的原始数据进行处理，为各级监管部门和监管人员提供完整、准确、及时、适用的信息，为决策行动机关决策提供信息支持，以实现各职能部门履职尽责，有效科学的协调、组织、实施、监督检查的开展。
（二）工作思路在“网格化”中实现转变。网格化管理模式的应用成功将文化市场管理工作由专项集中式行动变为常态化监管，实现了单纯查缴封堵式思维向查缴封堵与正面宣传学法、懂法、守法引导教育并重转变的战略。虽然专项集中式行动便于集中众多执法资源和力量，统一部署，统一行动，但容易出现治理成效的短期性和反复性。尽管专项行动与整个工作制度化、常态化相结合的力度在不断加强，但由于一个接一个的专项集中行动，导致人困马乏，而使平时监管难免松懈。
网格化管理模式的运用，成功变专项集中式思维为市场监管常态化观念，在建立监管工作长效机制、法制化、制度化建设的同时，将日常监管工作下沉至街道、社区，有效的防止管理体制内部机构不统一和部门之间权责分工交叉或模糊，消除部分区域存在的“无人监管”、“监管盲点”的漏洞和弊端，实现了市场监管无死角全覆盖。除此之外，传统的扫黄打非工作对传播淫秽色情信息、盗版及非法出版物等采取单纯封堵措施，不仅无法解决正版出版物价格过高、内容欠丰富、数量不能满足群众消费需求的问题，相反还在某种意义上加剧了此类问题。网格化管理模式应用后，监管总格大力开展政策扶持等正面宣传行动大力推进正版出版物占有率，取得市场的主动权和优势地位，正面宣传引导学法、懂法、守法教育，提高了经营者的自律行为，全面推广文化娱乐经营场所“阳光娱乐场所”示范创建活动，一点带面以抵制低俗褪去黄、毒、赌，释放正能量，逐步实现“黄、毒、赌”无市场，绿色、阳光歌舞娱乐行业示范区。
（三）协同治理任重道远。文化市场管理工作既涉及互联网、文化娱乐、营业性演出、版权、书报刊、音像、印刷、电子等行业，又涉及版权、文化、公安、工商、教育、信息产业、交通、铁路、民航、邮政、海关等多个部门的管理，是一项长期、艰巨、复杂的社会综合治理工程。网格化管理的核心具有市场监管纵向的、横向的或两者结合的高度弹性化的协作性，是全社会参与的组织网络，它强调监管主体的多元化和监管权威的多样性，充分利用现有资源合理配置，发挥文化、公安、工商、城管、街道等相关职能部门的作用，有效的开展市场监管工作。网格化管理组织处于社会基层，与人民群众的接触最直接、最广泛，因而能够及时发现各类违法行为和不法人员，把违法行为和问题消灭在萌芽状态。
参考文献：
[1]王志明；；沿海海事安全监管长效机制建设[J]；上海海事大学学报；2009年02期
[2]周敬祥；陈永剑；王晓明；；水上安全监管网格化信息系统研究与设计[J]；水运工程；2012年06期
[3]朱意金；；论海事监管的基本原则[J]；中国水运（学术版）；2007年06期
关键词：文化市场；网格化；管理；新模式；
中图分类号：DF414 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02
所谓网格化管理是将管理目标按照一定标准划分为单元格，通过完备的管理信息共享系统建设，使单元格之间能够进行信息共享和业务整合，形成无缝的市场监管管理体系，最终实现监管管理资源的优化配置。本文仅就区级文化市场网格化管理新模式略谈浅见。
一、文化市场网格化管理的重要性
文化市场管理工作是扎实推进社会主义文化强国建设的一项重要内容，它直接影响到国家安全和文化意识形态的安全。近年以来，文化市场管理工作面临着外部和内部的双重压力，一方面，市场上非法出版物、侵权盗版、黄、赌、毒、互联网有害信息、淫秽色情文化垃圾等违法违规行为变得日趋隐蔽，不法分子利用互联网、移动通讯工具等现代传播工具采取流窜作案、隐蔽作案来逃避打击，给执法部门的监管查处带来挑战。而盗版非法出版、互联网有害信息传播等活动也出现专业化、网络化、高技术化的特征，案件的发现、取证、查处，相比传统媒体和出版物面临更多的技术挑战，监管部门迫切需要通过管理创新来适应新情况，才能实现管理工作的跨越式发展；另一方面，由于市场监管部门存在层次结构多、职能分工叠加、服务意识不强、内部资源配置不合理等问题，在组织、协调、指导、督查等方面，不能较好地适应形势和任务的要求，一些地方由于机构设置不统一，级别偏低，有的处于无专门编制、无专职人员、无专项经费的“三无”状况，日常工作多数由兼职人员落实，结果只能是疲于应付，难以集中精力高质量完成任务。
因此，充分发挥网格化管理特有的数字化、动态化、精细化的优势，通过数字化信息平台进行有效管理，对适应新形势，实现市场监管方式的有效转变，推动执法过程的规范化、长效化，提升市场监管效率和管理能力都是极为重要的。网格化管理正在成为文化市场管理工作最有效的组织模式和最先进的监管方法。
二、文化市场网格化管理模式
文化市场网格化管理是“政府牵头，部门联动，社会参与，综合治理”工作机制的深化和创新，其网格化监管模式分为区执法监管网格、街道社区监管网格、行业自律网格、社会监督网格、宣传预警网格五级网格，各网格依托职能科学划分监管区域，建网分片，既独立运行，又相互协作，既横向配合、又纵向联动。
一级网格即区执法监管网格。总格由区文化市场工作领导小组办公室牵头，基本格由辖区内文化、市场监管（工商）、公安、街道等各职能部门组成，依据法规和职能实施监管。
二级网格即道社区监管网格。总格由街道统一牵头，基本格由各社区组成。其网格内要积极完善以“五个一”即派发“一张联系卡”、建立“一个信息台”、发放“一封公开信”、签订“一份责任书”、构建“一个监管网”为主要内容的群防群治体系和基层防控机制，大力开展“平安社区”创建活动，消除看得见，管不着；管得着，看不见的监管盲区和死角。
三级网格即行业自律网格。总格由区文化市场工作领导小组成员单位按照各自职能统一协调指挥本行业自律网格运行，基本格由辖区各类经济实体构成，包括出版物、印刷单位、互联网、音像制品、书报刊零售单位、营业性演出等经营单位组成。其网格内要加强各基本格行业自律，逐步完善企业信用档案，并运用行政手段，督促指导检查落实，做到经营底数、经营内容、经营活动行为清，大大压缩辖区涉黄、涉非、涉毒、侵权盗版、有害信息传播等违法行为和不法分子的生存空间。
四级网格即社会监督网格。总格由区文化执法大队牵头，基本格由各社区内的人大代表、政协委员、老教师、老党员、老干部等代表组成。其网格内要建立各种形式的联系点和反馈点，将网格化监管工作网络延仲到社区，进行综合性社会监督。
五级网格即宣传预警网格。由区文化市场工作领导小组办公室统一组织协调做好宣传教育，四级监管网格的各基本格都要健全有效的宣传教育体系，并通过建立“一批宣传专栏”、开辟“一个专题节目”两个有效载体，有针对性地开展宣传活动，增强群众的法律意识和防范意识，同时利用广播、报刊、电视、互联网、LED电子显示屏等各种媒介，定期向社会发布警示信息，曝光“涉黄、涉非”等典型案例，震慑不法分子。
三、文化市场网格化管理工作机制
文化市场网格化工作机制是通过五级网格各总格人员下沉融入基本单元网格完成，总格人员帮助、指导基本格责任人开展监管工作，协助整合网格中的行政资源，实现各种信息共享互通，形成有效的问题反映、沟通通道，及时发现和处理各类问题。
（一）巡查发现机制。总格人员定期对负责的网格进行认真巡查，及时发现问题，对基层网格重点部位、重点领域、重点行业、重点时段进行集中排查、集中梳理、集中治理，对各类违规违法现象，进行全方位清理查缴、处罚、取缔，同时建立问题台帐。
（二）解决问题机制。总格人员主动定期与所在网格责任人联系对接，真正融入到网格化管理机制中，形成条块融合的工作合力，属于职责范围内的，克服困难，积极解决，超出职权范围的，在采取有效措施进行预防的同时，逐级上报进行根本上的解决。 （三）反馈问题机制。建立健全问题反馈机制，设计工作流程和操作规范，对发现的违规违法现象问题要及时汇总，对汇总后的问题要及时研究解决，对解决不了的问题要及时向职能部门反馈，对需要多个部门协调配合解决的问题由牵头职能部门搞好沟通对接，对确有解决难度的问题要上报上级有关部门或由区政府研究解决。
（四）协调联动机制。充分发挥各网格人员的作用，建立信息共享联动机制及时发现问题，对于需要相关职能部门配合解决的问题，通过网格化管理平台实现信息共享。在执法行动中建立快速联动机制，对需要多个部门配合解决的问题进行协调沟通，组织联合执法行动；对于发生的应急事件，分级召开协调会处理，重大事件由上级有关部门或区政府领导组织协调处理，疑难事件由各部门局下沉领导组织协调处理，一般事件由网格负责人组织网格下沉人员协调处理。
四、文化市场网格化管理的措施保障
文化市场网格化管理是一项系统性强、创新性强的管理革新工作，也是一项完善服务能力水平、提高监管管理效率的双赢工程。网格化管理是文化市场管理工作思路转变的必然趋势，也是对市场长效化、制度化、精细化管理的可行之路，措施保障十分重要。
（一）建立有效完善的信息共享系统。网格化管理的实质是从以政府为单一管理主体的传统市场监管理模式，向政府管理、社会参与和市场行业自律良性互动、市场事中、事后监管与服务相融合的多元市场监管模式转变。在此过程中，需要适时进行市场监管机制的创新，在发挥网格化治理的源头治理、动态监管优势的同时，不断强化网格化的服务功能和动态监管特征，从而不断提升日常市场监管能力和水平。
网格化管理分为两个层面：一是制度问题，要解决的是网格化管理如何运作；二是技术问题，要构建一定的平台实现信息共享。制度建设和技术创新相互结合，共同推动网格化管理的发展。文化市场管理工作同样存在这两个层面上的问题。网格化管理模式想要在文化市场管理领域里成功运用，就要求所有工作的开展都要以信息共享为中心，划分网格管理的层层级格，调整工作流程，建立起一套完善的网格化管理标准和流程，确保各项工作运转规范，使其管理更加合理化、高效化，提高监管服务质量。而企业信用档案的建立、科学的数据分析等项目都要求在日常监管中以电脑为基础，采用现代的科学技术和先进的管理方法，对基层监管人员采集来的原始数据进行处理，为各级监管部门和监管人员提供完整、准确、及时、适用的信息，为决策行动机关决策提供信息支持，以实现各职能部门履职尽责，有效科学的协调、组织、实施、监督检查的开展。
（二）工作思路在“网格化”中实现转变。网格化管理模式的应用成功将文化市场管理工作由专项集中式行动变为常态化监管，实现了单纯查缴封堵式思维向查缴封堵与正面宣传学法、懂法、守法引导教育并重转变的战略。虽然专项集中式行动便于集中众多执法资源和力量，统一部署，统一行动，但容易出现治理成效的短期性和反复性。尽管专项行动与整个工作制度化、常态化相结合的力度在不断加强，但由于一个接一个的专项集中行动，导致人困马乏，而使平时监管难免松懈。
网格化管理模式的运用，成功变专项集中式思维为市场监管常态化观念，在建立监管工作长效机制、法制化、制度化建设的同时，将日常监管工作下沉至街道、社区，有效的防止管理体制内部机构不统一和部门之间权责分工交叉或模糊，消除部分区域存在的“无人监管”、“监管盲点”的漏洞和弊端，实现了市场监管无死角全覆盖。除此之外，传统的扫黄打非工作对传播淫秽色情信息、盗版及非法出版物等采取单纯封堵措施，不仅无法解决正版出版物价格过高、内容欠丰富、数量不能满足群众消费需求的问题，相反还在某种意义上加剧了此类问题。网格化管理模式应用后，监管总格大力开展政策扶持等正面宣传行动大力推进正版出版物占有率，取得市场的主动权和优势地位，正面宣传引导学法、懂法、守法教育，提高了经营者的自律行为，全面推广文化娱乐经营场所“阳光娱乐场所”示范创建活动，一点带面以抵制低俗褪去黄、毒、赌，释放正能量，逐步实现“黄、毒、赌”无市场，绿色、阳光歌舞娱乐行业示范区。
（三）协同治理任重道远。文化市场管理工作既涉及互联网、文化娱乐、营业性演出、版权、书报刊、音像、印刷、电子等行业，又涉及版权、文化、公安、工商、教育、信息产业、交通、铁路、民航、邮政、海关等多个部门的管理，是一项长期、艰巨、复杂的社会综合治理工程。网格化管理的核心具有市场监管纵向的、横向的或两者结合的高度弹性化的协作性，是全社会参与的组织网络，它强调监管主体的多元化和监管权威的多样性，充分利用现有资源合理配置，发挥文化、公安、工商、城管、街道等相关职能部门的作用，有效的开展市场监管工作。网格化管理组织处于社会基层，与人民群众的接触最直接、最广泛，因而能够及时发现各类违法行为和不法人员，把违法行为和问题消灭在萌芽状态。
参考文献：
[1]王志明；；沿海海事安全监管长效机制建设[J]；上海海事大学学报；2009年02期
[2]周敬祥；陈永剑；王晓明；；水上安全监管网格化信息系统研究与设计[J]；水运工程；2012年06期
[3]朱意金；；论海事监管的基本原则[J]；中国水运（学术版）；2007年06期