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国有及国有控股企业的领导体制问题一直是企业改革中的难点问题之一.1994年以来,我国的大多数国有大中型企业按照的要求进行了公司制改革,但企业的领导体制并没有完全理顺,特别是"新三会”(股东会、董事会、监事会)与"老三会”(党委会、工会、职代会)责权不清、关系不明.具体表现诸如:有人认为企业的党委是企业的最高指挥机构,"以党代企”现象时有发生;也有人认为现代企业制度与党组织是根本排斥的,主张只要"新三会”,不再保留"老三会”;而大多数企业则采取了一种折衷的处理方式,"新老三会”牌子都在,人员高度重合,实际上是"新三会”形同虚设,"老三会”权责不清,现代企业制度的科学运行机制无法形成.