论文部分内容阅读
随着2014年两会的圆满落幕，京津冀三地也加速了实现一体化的引擎。
京津冀一体化并不是新概念，其早在2011年就写进了“十二五”规划。“京津冀都市圈区域规划”的提法更是可以追溯到2004年。但在长三角、珠三角经济圈快速发展过程中，京津冀区域合作并不理想。京津冀都市圈发展规划编制多年而未出台，更是折射出合作的无比艰难。
此次提出京津冀一体化协同发展与前几次最大的不同便在于顶层设计。从习近平总书记的重要讲话到李克强总理的工作报告，都将京津冀一体化发展放到了前所未有的战略高度。
3月5日，李克强总理在作政府工作报告时提出，加强环渤海及京津冀地区经济协作。而此前习近平总书记更是多次提到要推动京津冀协同发展。2013年5月，他在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”；2013年8月，在北戴河主持研究河北发展问题时，提出要推动京津冀协同发展；2014年2月26日，在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报时又指出京津冀要抱成团朝着顶层设计的目标一起做。
京津冀地区土地面积为21.6万平方公里，仅占中国领土的2%，但是总人口达10860.5万，占全国的7.98%；地区生产总值达62172亿元，占全国的10.9%，进出口总额达6124.8亿美元，占全国的14.7%，京津冀地区成为继长三角、珠三角之后，第三个最具活力的城市群。
京津冀本应是一体的经济区域，却由于行政区划，更多的只是自行其是，缺乏产业链间的相互协调，导致三地发展不均衡，甚至产生隔阂。河北虽有地理上环京津的独特区位优势，却依旧逃脱不了“大树底下不长草”的现实困境；天津在与北京的城际竞争中，发展也并无突破；而北京则在打造“国际化大都市”的过程中染上“大城市病”，交通、环境压力以及城市承载力等都成为其不可承受之重。
如今，京津冀一体化已上升到国家战略层面。“1+1+1能否大于3？”所有人都在期待答案。这是一个庞大的课题，需要时间解答。愿景很美，但京津冀三地需要面对的困难同样艰巨。从竞争到合作，不只是喊个口号而已，需要三地深入沟通、协调，在各方面达成一致，把政策落到实处，才能有效加速京津冀一体化的进程。
协同发展之环境篇：
联防联控，共守一片蓝天
持续不断的雾霾，让北京的蓝天变成了一种奢侈品。环境问题已经成为京津冀三地的心头之痛。
此前一连两个季度的环境大气污染环评预报中，京津冀三地一起榜上有名。北京雾霾天气不断，而河北全国前十名的污染城市竟然占了七个，天津作为滨海城市，由于近几年的发展，也受到了一定影响。习近平总书记在讲话中提出，要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。
作为污染最重省市之一的河北省，其空气质量和雾霾治理情况一直受到社会各界高度关注。在十二届全国人大二次会议河北代表团全体会议上，全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰发言称，河北的发展已经到了十字路口，要以壮士断腕的决心来实现绿色崛起。“伤筋动骨也要实现产业结构升级和环境质量改善的脱胎换骨。”
从地域上讲，河北几乎对北京呈包围之势，它的雾霾治理直接影响北京，而河北治理雾霾的难点在于产业结构调整。据陈国鹰代表介绍，河北省今年力争压减粗钢1500万吨、水泥1000万吨、煤1500万吨、标准重量箱平板玻璃1800万吨。具体的治理思路可以减缩为“压钢、减煤、治企、控车、抑尘、增绿”。
“大气国十条”中对河北提出的要求是，2017年PM2.5指标下降20%。第十二届全国人大代表、河北省省长张庆伟表示，河北省日前提出要加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，力争大气质量“3年好转、5年改善”，且好转和改善都需要经过量化。
就在国务院发布“大气国十条”的同一天，北京市发布2013—2017年清洁空气行动计划，表示“要以壮士断腕的决心和勇气，全面深入落实国家行动计划，用硬措施完成硬任务，确保全面实现目标要求。”
2014年1月18日上午，《北京市大气污染防治条例（草案）》提交北京市人民代表大会审议，降低PM2.5首次纳入立法。“两会”期间，第十二届全国人大代表、北京市市长王安顺当众表示治霾决心，北京市实施垃圾、污水三年行动计划，要投入848亿元。治理PM2.5投入将高达7600亿元。
北京治理大气污染的资金主要围绕清洁空气行动计划的实施投放，重点是压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘四个领域。机动车污染防治仍是北京治霾的另一重要基本战略。2014年，北京限购政策进一步升级，小客车摇号指标将从每年24万辆缩减至15万辆，到2017年底，北京市机动车保有量要控制在600万辆以内，实现淘汰老旧机动车100万辆。
2013年9月，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组成立，2013年10月建立了京津冀及周邊地区大气污染联防联控工作机制。在联防联控过程中，国家环保部给出的对策是：加快淘汰落后产能，优化重点行业区域布局，对环境敏感区重污染企业实施搬迁改造；推进能源清洁利用，优化煤炭利用方式，增加天然气供应。
陈国鹰向《中国经济信息》记者表示，联防联控最根本的是要把自身的污染治理到位，自身问题是最突出、最首要的。“治理过程中联防联控，这是不矛盾的。同步治理，同步推进，联防联控”。他还提出，把大气污染联防联控写入立法非常必要。
在河北省代表团分组会议上，第十二届全国人大代表、河北省政府常务副省长杨崇勇还谈到，大气污染治理过程中，突出的问题是污染企业付出的代价太小，成本太低；罚款数额太低，惩罚力度不够。“所以如果没有制度保证，法律不完善，很难得到解决。”
治理环境，河北任务艰巨，而天津方面，将严格控制“两高”行业新增产能，压缩过剩产能。天津把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，实行排放总量倍量替代，今后不再审批钢铁、水泥、电解铝等行业新增产能项目。 作为大气质量的利益攸关方，京津冀三地可谓利益共同体。联防联控是必然选择，共守一片蓝天成为三地的共同目标。
协同发展之产业篇：
友好承接，转型创新
习近平总书记就推进京津冀协同发展的讲话中，首先提出的便是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。
如今的京津冀三地出现了不同的发展状态。北京面临着住房、交通、人口等各方面的压力，河北则是产业结构亟需调整，而天津需破解从天津制造到天津创造的产业升级难题。未来，京津冀区域将经历从竞争发展，到竞争合作，再到区域经济一体化的过程，区域产业协同会成为其中关键性的一步。
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长、中国区域经济学会副理事长肖金成表示，北京肩负首都功能，除政治、文化、国际交往的首都功能外，其余的都可以转移出去，重点发展服务业；天津发展高端产业，一般制造业也应该限制；一般制造业应由河北发展。
北京市委常委、常务副市长李士祥说，在京津冀一体化进程中，北京要加强与天津、河北的产业对接，统筹促进人口、资源、环境的协调，使产业分工与协同发展相匹配，努力形成符合定位的产业体系。
第十二届全国人大代表、河北省省委书记周本顺表示，河北在京津冀协同发展战略中主要扮演两种角色。一是服务的角色。河北要为北京建设和谐宜居之都服务，要强化生态保障功能，这是河北省义不容辞的责任。二是受益的角色。北京向河北转移产业，对河北来说是一个巨大的发展機遇，也是对河北的巨大支持。杨崇勇透露，“现在北京主动提出来要把它的一些小商品市场、服装市场和建材市场搬出来，我们提供了涿州、固安、白沟等供他们选择。我们之间的合作正在取得新的进展。”
河北环绕北京的13个县市有望使用北京010的区号，这是京津冀一体化的又一进展。
作为京津冀区域的“圆心”，河北省保定市也做好了承接北京产业的规划，力图在产业上实现高端引领。第十二届全国人大代表、保定市市长马誉峰告诉《中国经济信息》记者，在调整现有产业格局的基础上，保定规划了总面积达1149平方公里的34个产业园区，为承接京津产业转移留足了空间。在保定市东部区域，正在规划河北白洋淀科技城，加强与北京高等院校、中关村和国内外科技型企业的战略合作。医疗方面，北京有些医院到保定建立分院，促生医院周边健康养老产业的建设。另外据马誉峰代表介绍，北京新发地在高碑店投资50亿元建农副产品加工配送中心，保定地区生产的蔬菜和水果到这个中心加工后，直接送到北京超市，这也是一种转移。
“我们期待在中央层面建立一个协调机制，首先河北仍然要为北京服务，通过服务来带动河北一些产业的发展。另外北京在发展过程中也产生了城市病，把北京的一些功能纾解和转移，从而带动促进河北整个地区的发展。”马誉峰代表说。
作为京津冀一体化的重要角色之一，天津市正在研究从政策、资金支持力度等进一步扩大对接的载体平台。一年来，天津与北京、河北等多省市区签订了合作协议，在深化合作上迈出了新的步伐。
中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰在“两会”期间表示，“在城市定位上，京津冀三地要错位发展才能相得益彰。比如，天津的城市定位是北方经济中心、国际港口城市、生态城市，要按照这个定位开展好以后的工作。同时，天津要承接好北京疏散的非首都功能。”
滨海新区一直是京津合作发展的主要平台。政府工作报告中更是提到要“建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。”第十二届全国人大代表、天津市规划局总规划师、滨海新区规划和国土资源管理局局长霍兵在接受《中国经济信息》记者采访时表示，滨海新区自2005年列入国家战略到现在八年时间，已经有了很好的基础，承接能力并没有问题。他透露，现在已经有北京一些企业来到滨海新区投资做研发转化。政府要做的是把基础设施和环境搞好，通过一系列改革，提高效率，使得投资贸易便利化等。
霍兵代表认为，比起过去各自发展，如今的统筹发展在产业布局和交通建设上，都能发挥比较优势。“天津有港口、制造业，以及很多高校研发机构总部，在北京与天津之间很容易实现研发转化。”
第十二届全国政协委员、天津庆达投资集团董事长孙太利则建议，以市场为导向，将北京的制造产业、企业总部等，逐步迁移到滨海新区功能区或河北省功能区，形成产业结构互补，生产要素自由流动，加速产业整合与重组。“京津实现双城联动发展，京津冀实现协同发展，不仅可以大大减轻首都在交通、环境、资源、人口、治安、住房等各方面的压力，也可通过产业转移、人才转移、技术转移达到区域内协调发展、优势互补、转型升级，形成带动我国经济发展的新引擎”。
协同发展之交通篇：
“交通一体化”先行
除了京津冀三地协同发展的顶层设计，还有一个前提就是京津冀区域的“大交通”概念。习近平总书记提出，要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。
北京市政府和河北省政府有关负责人就贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展的重要指示，着力推进京津冀交通一体化建设，进行对接座谈。双方商定：抓紧建立京津冀交通一体化规划、建设协调机制，研究京津冀交通一体化规划“一张图”，抓好北京大外环、北京新机场建设，打通“断头路”，完善公路网、铁路网、公交网，建设港口群，完善机场体系等工作。这意味着三地交通规划将跳出自家“一亩三分地”的制约，展开“陆海空”全方位对接。
被称作“大外环”的密涿高速已经启动了前期建设。该项目建成后，将自北向南连接京平、密涿支线、京沈、京津、京沪、京台、大广、京珠、京昆9条高速公路，使河北三河、大厂与北京路网连接起来。新机场高速作为南部通道，增强南部通往河北的能力。到2020年，京、津、石三个中心城市之间将均有3条高速路线连接。石家庄至天津高速将力争年内开工建设。按规划，环京津周边县（市、区）与京津之间至少有1条一级公路连接，与京津高速公路对接口分别达到14个、15个。 京冀计划今年10月1日打通困扰两地多年的京昆高速公路“断头路”，实现其与北京西六环无缝连接。河北省还将基本形成便捷交通运输服务体系，客运形成2小时交通圈，环京津地区各设区市与北京、天津之间1小时通达，主要相邻城市间1小时通达，货运形成12小时通达圈。
马誉峰代表告诉记者，现在从北京到保定的高铁已经通车，不到四十分钟便可到达。“未来我们期待北京到涿州或者更远的高碑店甚至到保定再修一条轻轨，二机场也再发展一些轻轨。 现在这些已经列入规划。”另外，他还表示，保定与天津方面也有很多合作，“津保城际铁路，2014年底竣工，明年五一通车。”可见，保定在京津冀一体化中，已走在前沿。
为落实京津冀协同发展战略，天津正积极构建服务京津冀三地的高速交通网。“现在在努力做交通的一体化。去年开通了从天津到秦皇岛，唐山的城际铁路，现在在建天津到保定的铁路，形成一个高铁网络。公路也在不断完善，最近河北省和北京协调，准备在河北修一个从石家庄到天津的京石高速。”霍兵代表介紹说。
据了解，天津市高速公路规划总里程1400公里，截至去年底已建成1100公里。今年，天津高速公路在施358公里。“交通以后限号要统一，现在天津限号和北京限号是一样的，这样更方便出行。”霍兵代表说。
滨海新区的发展是天津与京冀更好实现一体化的重要一环。霍兵介绍，滨海新区现在在做十大民生工程，包括文化、教育、体育设施建设还有交通的轨道线建设，实现将来与京津城际的高速铁路无缝衔接。另外还有环境建设，为将来人们移居移业创造好的环境。
张庆伟代表表示，京津冀自贸区已经上报。京津冀自贸区与京津冀一体化协同发展战略又有着高度重合的地方。“两会”期间，发改委官员透露，京津冀协同发展相关方案正在制定中，预计6月份出台。
国务院副总理刘延东在全国人大二次会议河北代表团全团会议上提出，京津冀一体化对于河北来说是“巨大机遇，巨大挑战，巨大责任和巨大贡献”，四个“巨大”概括了这一战略实施的重要意义。
然而这一战略不仅是对河北，对于北京、天津来说都是一个从未有过的好势头。“1+1+1能否大于3？”，京津冀三地已经在解答的路上。相信过不了多久，会交上一份满意的答卷。
（本刊记者 梅淑娥 刘伊玲 杨未宏 姚尧 对本文亦有贡献）
京津冀一体化并不是新概念，其早在2011年就写进了“十二五”规划。“京津冀都市圈区域规划”的提法更是可以追溯到2004年。但在长三角、珠三角经济圈快速发展过程中，京津冀区域合作并不理想。京津冀都市圈发展规划编制多年而未出台，更是折射出合作的无比艰难。
此次提出京津冀一体化协同发展与前几次最大的不同便在于顶层设计。从习近平总书记的重要讲话到李克强总理的工作报告，都将京津冀一体化发展放到了前所未有的战略高度。
3月5日，李克强总理在作政府工作报告时提出，加强环渤海及京津冀地区经济协作。而此前习近平总书记更是多次提到要推动京津冀协同发展。2013年5月，他在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”；2013年8月，在北戴河主持研究河北发展问题时，提出要推动京津冀协同发展；2014年2月26日，在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报时又指出京津冀要抱成团朝着顶层设计的目标一起做。
京津冀地区土地面积为21.6万平方公里，仅占中国领土的2%，但是总人口达10860.5万，占全国的7.98%；地区生产总值达62172亿元，占全国的10.9%，进出口总额达6124.8亿美元，占全国的14.7%，京津冀地区成为继长三角、珠三角之后，第三个最具活力的城市群。
京津冀本应是一体的经济区域，却由于行政区划，更多的只是自行其是，缺乏产业链间的相互协调，导致三地发展不均衡，甚至产生隔阂。河北虽有地理上环京津的独特区位优势，却依旧逃脱不了“大树底下不长草”的现实困境；天津在与北京的城际竞争中，发展也并无突破；而北京则在打造“国际化大都市”的过程中染上“大城市病”，交通、环境压力以及城市承载力等都成为其不可承受之重。
如今，京津冀一体化已上升到国家战略层面。“1+1+1能否大于3？”所有人都在期待答案。这是一个庞大的课题，需要时间解答。愿景很美，但京津冀三地需要面对的困难同样艰巨。从竞争到合作，不只是喊个口号而已，需要三地深入沟通、协调，在各方面达成一致，把政策落到实处，才能有效加速京津冀一体化的进程。
协同发展之环境篇：
联防联控，共守一片蓝天
持续不断的雾霾，让北京的蓝天变成了一种奢侈品。环境问题已经成为京津冀三地的心头之痛。
此前一连两个季度的环境大气污染环评预报中，京津冀三地一起榜上有名。北京雾霾天气不断，而河北全国前十名的污染城市竟然占了七个，天津作为滨海城市，由于近几年的发展，也受到了一定影响。习近平总书记在讲话中提出，要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。
作为污染最重省市之一的河北省，其空气质量和雾霾治理情况一直受到社会各界高度关注。在十二届全国人大二次会议河北代表团全体会议上，全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰发言称，河北的发展已经到了十字路口，要以壮士断腕的决心来实现绿色崛起。“伤筋动骨也要实现产业结构升级和环境质量改善的脱胎换骨。”
从地域上讲，河北几乎对北京呈包围之势，它的雾霾治理直接影响北京，而河北治理雾霾的难点在于产业结构调整。据陈国鹰代表介绍，河北省今年力争压减粗钢1500万吨、水泥1000万吨、煤1500万吨、标准重量箱平板玻璃1800万吨。具体的治理思路可以减缩为“压钢、减煤、治企、控车、抑尘、增绿”。
“大气国十条”中对河北提出的要求是，2017年PM2.5指标下降20%。第十二届全国人大代表、河北省省长张庆伟表示，河北省日前提出要加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，力争大气质量“3年好转、5年改善”，且好转和改善都需要经过量化。
就在国务院发布“大气国十条”的同一天，北京市发布2013—2017年清洁空气行动计划，表示“要以壮士断腕的决心和勇气，全面深入落实国家行动计划，用硬措施完成硬任务，确保全面实现目标要求。”
2014年1月18日上午，《北京市大气污染防治条例（草案）》提交北京市人民代表大会审议，降低PM2.5首次纳入立法。“两会”期间，第十二届全国人大代表、北京市市长王安顺当众表示治霾决心，北京市实施垃圾、污水三年行动计划，要投入848亿元。治理PM2.5投入将高达7600亿元。
北京治理大气污染的资金主要围绕清洁空气行动计划的实施投放，重点是压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘四个领域。机动车污染防治仍是北京治霾的另一重要基本战略。2014年，北京限购政策进一步升级，小客车摇号指标将从每年24万辆缩减至15万辆，到2017年底，北京市机动车保有量要控制在600万辆以内，实现淘汰老旧机动车100万辆。
2013年9月，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组成立，2013年10月建立了京津冀及周邊地区大气污染联防联控工作机制。在联防联控过程中，国家环保部给出的对策是：加快淘汰落后产能，优化重点行业区域布局，对环境敏感区重污染企业实施搬迁改造；推进能源清洁利用，优化煤炭利用方式，增加天然气供应。
陈国鹰向《中国经济信息》记者表示，联防联控最根本的是要把自身的污染治理到位，自身问题是最突出、最首要的。“治理过程中联防联控，这是不矛盾的。同步治理，同步推进，联防联控”。他还提出，把大气污染联防联控写入立法非常必要。
在河北省代表团分组会议上，第十二届全国人大代表、河北省政府常务副省长杨崇勇还谈到，大气污染治理过程中，突出的问题是污染企业付出的代价太小，成本太低；罚款数额太低，惩罚力度不够。“所以如果没有制度保证，法律不完善，很难得到解决。”
治理环境，河北任务艰巨，而天津方面，将严格控制“两高”行业新增产能，压缩过剩产能。天津把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，实行排放总量倍量替代，今后不再审批钢铁、水泥、电解铝等行业新增产能项目。 作为大气质量的利益攸关方，京津冀三地可谓利益共同体。联防联控是必然选择，共守一片蓝天成为三地的共同目标。
协同发展之产业篇：
友好承接，转型创新
习近平总书记就推进京津冀协同发展的讲话中，首先提出的便是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。
如今的京津冀三地出现了不同的发展状态。北京面临着住房、交通、人口等各方面的压力，河北则是产业结构亟需调整，而天津需破解从天津制造到天津创造的产业升级难题。未来，京津冀区域将经历从竞争发展，到竞争合作，再到区域经济一体化的过程，区域产业协同会成为其中关键性的一步。
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长、中国区域经济学会副理事长肖金成表示，北京肩负首都功能，除政治、文化、国际交往的首都功能外，其余的都可以转移出去，重点发展服务业；天津发展高端产业，一般制造业也应该限制；一般制造业应由河北发展。
北京市委常委、常务副市长李士祥说，在京津冀一体化进程中，北京要加强与天津、河北的产业对接，统筹促进人口、资源、环境的协调，使产业分工与协同发展相匹配，努力形成符合定位的产业体系。
第十二届全国人大代表、河北省省委书记周本顺表示，河北在京津冀协同发展战略中主要扮演两种角色。一是服务的角色。河北要为北京建设和谐宜居之都服务，要强化生态保障功能，这是河北省义不容辞的责任。二是受益的角色。北京向河北转移产业，对河北来说是一个巨大的发展機遇，也是对河北的巨大支持。杨崇勇透露，“现在北京主动提出来要把它的一些小商品市场、服装市场和建材市场搬出来，我们提供了涿州、固安、白沟等供他们选择。我们之间的合作正在取得新的进展。”
河北环绕北京的13个县市有望使用北京010的区号，这是京津冀一体化的又一进展。
作为京津冀区域的“圆心”，河北省保定市也做好了承接北京产业的规划，力图在产业上实现高端引领。第十二届全国人大代表、保定市市长马誉峰告诉《中国经济信息》记者，在调整现有产业格局的基础上，保定规划了总面积达1149平方公里的34个产业园区，为承接京津产业转移留足了空间。在保定市东部区域，正在规划河北白洋淀科技城，加强与北京高等院校、中关村和国内外科技型企业的战略合作。医疗方面，北京有些医院到保定建立分院，促生医院周边健康养老产业的建设。另外据马誉峰代表介绍，北京新发地在高碑店投资50亿元建农副产品加工配送中心，保定地区生产的蔬菜和水果到这个中心加工后，直接送到北京超市，这也是一种转移。
“我们期待在中央层面建立一个协调机制，首先河北仍然要为北京服务，通过服务来带动河北一些产业的发展。另外北京在发展过程中也产生了城市病，把北京的一些功能纾解和转移，从而带动促进河北整个地区的发展。”马誉峰代表说。
作为京津冀一体化的重要角色之一，天津市正在研究从政策、资金支持力度等进一步扩大对接的载体平台。一年来，天津与北京、河北等多省市区签订了合作协议，在深化合作上迈出了新的步伐。
中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰在“两会”期间表示，“在城市定位上，京津冀三地要错位发展才能相得益彰。比如，天津的城市定位是北方经济中心、国际港口城市、生态城市，要按照这个定位开展好以后的工作。同时，天津要承接好北京疏散的非首都功能。”
滨海新区一直是京津合作发展的主要平台。政府工作报告中更是提到要“建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。”第十二届全国人大代表、天津市规划局总规划师、滨海新区规划和国土资源管理局局长霍兵在接受《中国经济信息》记者采访时表示，滨海新区自2005年列入国家战略到现在八年时间，已经有了很好的基础，承接能力并没有问题。他透露，现在已经有北京一些企业来到滨海新区投资做研发转化。政府要做的是把基础设施和环境搞好，通过一系列改革，提高效率，使得投资贸易便利化等。
霍兵代表认为，比起过去各自发展，如今的统筹发展在产业布局和交通建设上，都能发挥比较优势。“天津有港口、制造业，以及很多高校研发机构总部，在北京与天津之间很容易实现研发转化。”
第十二届全国政协委员、天津庆达投资集团董事长孙太利则建议，以市场为导向，将北京的制造产业、企业总部等，逐步迁移到滨海新区功能区或河北省功能区，形成产业结构互补，生产要素自由流动，加速产业整合与重组。“京津实现双城联动发展，京津冀实现协同发展，不仅可以大大减轻首都在交通、环境、资源、人口、治安、住房等各方面的压力，也可通过产业转移、人才转移、技术转移达到区域内协调发展、优势互补、转型升级，形成带动我国经济发展的新引擎”。
协同发展之交通篇：
“交通一体化”先行
除了京津冀三地协同发展的顶层设计，还有一个前提就是京津冀区域的“大交通”概念。习近平总书记提出，要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。
北京市政府和河北省政府有关负责人就贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展的重要指示，着力推进京津冀交通一体化建设，进行对接座谈。双方商定：抓紧建立京津冀交通一体化规划、建设协调机制，研究京津冀交通一体化规划“一张图”，抓好北京大外环、北京新机场建设，打通“断头路”，完善公路网、铁路网、公交网，建设港口群，完善机场体系等工作。这意味着三地交通规划将跳出自家“一亩三分地”的制约，展开“陆海空”全方位对接。
被称作“大外环”的密涿高速已经启动了前期建设。该项目建成后，将自北向南连接京平、密涿支线、京沈、京津、京沪、京台、大广、京珠、京昆9条高速公路，使河北三河、大厂与北京路网连接起来。新机场高速作为南部通道，增强南部通往河北的能力。到2020年，京、津、石三个中心城市之间将均有3条高速路线连接。石家庄至天津高速将力争年内开工建设。按规划，环京津周边县（市、区）与京津之间至少有1条一级公路连接，与京津高速公路对接口分别达到14个、15个。 京冀计划今年10月1日打通困扰两地多年的京昆高速公路“断头路”，实现其与北京西六环无缝连接。河北省还将基本形成便捷交通运输服务体系，客运形成2小时交通圈，环京津地区各设区市与北京、天津之间1小时通达，主要相邻城市间1小时通达，货运形成12小时通达圈。
马誉峰代表告诉记者，现在从北京到保定的高铁已经通车，不到四十分钟便可到达。“未来我们期待北京到涿州或者更远的高碑店甚至到保定再修一条轻轨，二机场也再发展一些轻轨。 现在这些已经列入规划。”另外，他还表示，保定与天津方面也有很多合作，“津保城际铁路，2014年底竣工，明年五一通车。”可见，保定在京津冀一体化中，已走在前沿。
为落实京津冀协同发展战略，天津正积极构建服务京津冀三地的高速交通网。“现在在努力做交通的一体化。去年开通了从天津到秦皇岛，唐山的城际铁路，现在在建天津到保定的铁路，形成一个高铁网络。公路也在不断完善，最近河北省和北京协调，准备在河北修一个从石家庄到天津的京石高速。”霍兵代表介紹说。
据了解，天津市高速公路规划总里程1400公里，截至去年底已建成1100公里。今年，天津高速公路在施358公里。“交通以后限号要统一，现在天津限号和北京限号是一样的，这样更方便出行。”霍兵代表说。
滨海新区的发展是天津与京冀更好实现一体化的重要一环。霍兵介绍，滨海新区现在在做十大民生工程，包括文化、教育、体育设施建设还有交通的轨道线建设，实现将来与京津城际的高速铁路无缝衔接。另外还有环境建设，为将来人们移居移业创造好的环境。
张庆伟代表表示，京津冀自贸区已经上报。京津冀自贸区与京津冀一体化协同发展战略又有着高度重合的地方。“两会”期间，发改委官员透露，京津冀协同发展相关方案正在制定中，预计6月份出台。
国务院副总理刘延东在全国人大二次会议河北代表团全团会议上提出，京津冀一体化对于河北来说是“巨大机遇，巨大挑战，巨大责任和巨大贡献”，四个“巨大”概括了这一战略实施的重要意义。
然而这一战略不仅是对河北，对于北京、天津来说都是一个从未有过的好势头。“1+1+1能否大于3？”，京津冀三地已经在解答的路上。相信过不了多久，会交上一份满意的答卷。
（本刊记者 梅淑娥 刘伊玲 杨未宏 姚尧 对本文亦有贡献）