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编者按：2018年9月26日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）。《规划》除前言外，共11篇37章107节，是实施乡村振兴战略的第一个五年规划。同时，《规划》还明确了今后五年的重点任务，提出22项具体指标，其中约束性指标3项、预期性指标19项，首次建立了乡村振兴指标体系。
国务院新闻办公室举行了关于《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》有关情况新闻发布会，国家发展改革委副主任张勇、农业农村部副部长余欣荣就相关情况回答了记者提问。现节选部分内容刊登如下，以飨读者。
记者：现在不少村庄垃圾乱堆、污水乱排的问题比较突出，农民的反映也很强烈。请问《规划》对推进农村的人居环境整治有什么样的部署？农业农村部将如何推进这项工作？
余欣荣：这是习近平总书记多次关心的问题，也是社会各界关注的问题，更是农村群众期盼解决的问题。农业农村部将坚定不移地把这件事情务实地科学地推进好。农村人居环境整治工作是实现乡村振兴的第一场硬仗。这些年来，农村人居环境保护建设有了比较大的进步，但与城市相比还是明显落后的。这里有几个数字，全国还有近1/4的农村生活垃圾没有得到收集和处理，使用无害化卫生厕所的农户比例还不到一半，80%的村庄生活污水没有得到处理，约1/3的行政村村内道路没有实现硬化。行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差、基本公共服务落后等问题都还比较突出，影响了农民群众的获得感、幸福感。对此，规划提出以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动。制定了农村垃圾治理、农村生活污水治理、厕所革命、乡村绿化、乡村水环境治理和宜居宜业美丽乡村建设等六项重大行动。下一步，中央农办、农业农村部将按照《农村人居环境整治三年行动方案》和全国人居环境整治工作会议要求，发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，与有关部门一道，坚决打赢实施乡村振兴战略的第一场硬仗。重点做好三件事：一是坚持规划先行。大家知道，规划是我们做好人居环境整治的基本功，好的规划能够经得起历史检验，能够真正体现出农民群众的主体愿望。所以，我们把规划作为人居环境的先手棋来抓，推动各地抓紧编制完善县域的乡村布局规划和村庄建设规划，尽可能体现出农民群众所思所想所盼，尽可能体现出我们乡村千差万别环境和农民群众生产生活之间的关系。同时，做好乡村规划布局，引导乡村建设，实现可持续、健康发展，努力打造出各具特色的农村现代版的“富春山居图”。二是强化督导考核。我们将坚持中央抓总、省负总责、市县抓落实，农民是农村人居环境整治主体这个基本思想，研究建立农村人居环境整治工作的评估体系和办法，对开展整治工作好的先进县给予奖励，推动各地把农村人居环境整治工作纳入党委政府目标责任考核范围。组织开展农村人居环境整治专项督导，压实地方责任。三是抓好示范引领。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，启动“百县万村示范工程”，著力打造一批示范县、示范乡镇和示范村，进一步发挥示范带头作用，让基层干部群众学有榜样、干有遵循。
记者：近些年国家强农惠农富农政策的力度不断加强，但是离农民最实际的相关需求还有一定差距。请问，本次《规划》对于改善和保障农村民生，提升农民的幸福感、安全感有哪些具体措施？
张勇：改革开放四十年，应该说中国的经济得到了快速发展，经济总量跃居世界第二位。所以现在人们到了北京、上海、广州，都觉得这些城市比发达国家还发达。相比较而言，农村确实在一些地方，特别是中西部地区还是相对比较落后的，这也是我们为什么有那么多农民工进城的一个原因。实施乡村振兴战略，最终就是要让我们的农业得到进一步发展、农民进一步富裕，最终走向共同富裕的道路，当然这需要一个过程。但是，对于这个过程，我们必须下大力气把它缩短，因为它本身已经成为一个短板，所以我们要在补短板、强弱项上下力气。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的幸福感、获得感、安全感，也决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。因此，《规划》在这方面下了很大功夫。在起草过程中，我们到农村调研，听取农民群众的意见，听取地方的、部门的意见。《规划》坚持把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，在具体措施上细化、实化，以使《规划》在补短板、强弱项上真正做得到、做得好。一是要进一步加强农村基础设施建设，改善农村的条件。其实很多同志都出过国，在发达国家，有很多企业，特别是世界知名企业就在农村，并不在大城市。之所以这些大的企业能够在农村布局，原因就是农村的基础设施条件与城市相差无几。随着国家投入的加大，我国农村的基础设施条件也在不断改善，现在这种地域的差距越来越小，有很多企业实际上已经向农村发展，特别是一些以农产品为生产资料的企业，到农村去加工，原料的新鲜度好、运输简便，更能够发挥出优势来。虽然现在基础设施比以前大大改善，但是我们的农村确实仍然是个短板，在这方面我们还是要不断持续加大投入，改善农村的交通、物流、水利、能源、信息等基础设施条件。二是要进一步加快提升农村劳动力就业质量。刚才记者也提出了人才流动问题，实际上人才应是自由流动的、双向流动的，既有农村人才流向城市，也有城市人才流向农村，也有农村人才流向了城市又回到了农村，多种形式。人才流动本身也是市场经济的一个特点和规律。随着农村基础设施条件的改善，农村人才不断集聚、农村面貌不断改善，乡村产业兴旺指日可待，当然这需要我们不断地努力。三是要进一步增加农村公共服务的有效供给。要把社会事业发展的重点放在农村。过去人们说一出生，在待遇上、公共服务上的差异就好像决定了，城里人就有社保、医保，农村就没有。这些年国家不断加大这方面的投入，农村的养老保险、医疗保险等制度都陆续建立起来，并不断完善。刚才我回答记者朋友提问时说过，城乡要统一规划，也要完善和统一这些政策，使农民也有自己的发展空间、发展天地，也可以解除后顾之忧，这样，农村的吸引力就会越来越强。在实施乡村振兴战略过程中，随着“三农”投入的不断加大，公共教育、医疗卫生、社会保障、养老服务等资源不断向农村倾斜，城乡之间的差距会越来越小，这也是实施乡村振兴战略的一个重要目标。
记者：关于留守儿童和农村留守老人的问题，已经得到了社会的普遍关注，随着我们乡村振兴战略的开展，这个问题有没有得到解决？在这次战略规划当中，对这个问题是否做出了一些部署？
余欣荣：乡村振兴是全面振兴，我们讲治理有效、生活富裕，其中很重要的就是让农民群众得到方方面面的生活改善。您刚才提到关于农村留守老人问题和留守儿童教育问题。党中央、国务院对此高度重视，各地各部门都采取了一系列措施，取得了比较好的成效。一方面，在农业现代化过程中，我们为农村居民在生活改善方面创造了很多好的条件，农民收入持续提高，农村养老保险保障水平也得到了较大提高。另一方面，随着这些年农村教育的发展，农村留守儿童教育得到了比较好的改善，为农村社会的和谐稳定提供了重要保障。我们也要看到，农业农村发展的不平衡不充分问题还比较突出，正因为如此，以习近平同志为核心的党中央把乡村振兴战略作为七大战略之一，全方位、深入地推进，使农村居民能够和全国人民一道，享受现代化的生活，努力缩小城乡差距。在《规划》中，对包括农村学前教育、中小学教育、高中阶段教育在内的教育都做了相应安排，同时也进一步对农村养老保险、养老设施建设做出了部署。现在，各地各部门在推动乡村振兴战略规划落实过程中，也针对农村留守儿童教育、生活保障、养老等问题，研究出台了一系列更有力、更有针对性的措施。我们相信，随着乡村振兴战略的深入实施，农村社会事业将会有新的发展，广大农民群众将会有更多的获得感、幸福感。
国务院新闻办公室举行了关于《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》有关情况新闻发布会，国家发展改革委副主任张勇、农业农村部副部长余欣荣就相关情况回答了记者提问。现节选部分内容刊登如下，以飨读者。
记者：现在不少村庄垃圾乱堆、污水乱排的问题比较突出，农民的反映也很强烈。请问《规划》对推进农村的人居环境整治有什么样的部署？农业农村部将如何推进这项工作？
余欣荣：这是习近平总书记多次关心的问题，也是社会各界关注的问题，更是农村群众期盼解决的问题。农业农村部将坚定不移地把这件事情务实地科学地推进好。农村人居环境整治工作是实现乡村振兴的第一场硬仗。这些年来，农村人居环境保护建设有了比较大的进步，但与城市相比还是明显落后的。这里有几个数字，全国还有近1/4的农村生活垃圾没有得到收集和处理，使用无害化卫生厕所的农户比例还不到一半，80%的村庄生活污水没有得到处理，约1/3的行政村村内道路没有实现硬化。行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差、基本公共服务落后等问题都还比较突出，影响了农民群众的获得感、幸福感。对此，规划提出以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动。制定了农村垃圾治理、农村生活污水治理、厕所革命、乡村绿化、乡村水环境治理和宜居宜业美丽乡村建设等六项重大行动。下一步，中央农办、农业农村部将按照《农村人居环境整治三年行动方案》和全国人居环境整治工作会议要求，发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，与有关部门一道，坚决打赢实施乡村振兴战略的第一场硬仗。重点做好三件事：一是坚持规划先行。大家知道，规划是我们做好人居环境整治的基本功，好的规划能够经得起历史检验，能够真正体现出农民群众的主体愿望。所以，我们把规划作为人居环境的先手棋来抓，推动各地抓紧编制完善县域的乡村布局规划和村庄建设规划，尽可能体现出农民群众所思所想所盼，尽可能体现出我们乡村千差万别环境和农民群众生产生活之间的关系。同时，做好乡村规划布局，引导乡村建设，实现可持续、健康发展，努力打造出各具特色的农村现代版的“富春山居图”。二是强化督导考核。我们将坚持中央抓总、省负总责、市县抓落实，农民是农村人居环境整治主体这个基本思想，研究建立农村人居环境整治工作的评估体系和办法，对开展整治工作好的先进县给予奖励，推动各地把农村人居环境整治工作纳入党委政府目标责任考核范围。组织开展农村人居环境整治专项督导，压实地方责任。三是抓好示范引领。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，启动“百县万村示范工程”，著力打造一批示范县、示范乡镇和示范村，进一步发挥示范带头作用，让基层干部群众学有榜样、干有遵循。
记者：近些年国家强农惠农富农政策的力度不断加强，但是离农民最实际的相关需求还有一定差距。请问，本次《规划》对于改善和保障农村民生，提升农民的幸福感、安全感有哪些具体措施？
张勇：改革开放四十年，应该说中国的经济得到了快速发展，经济总量跃居世界第二位。所以现在人们到了北京、上海、广州，都觉得这些城市比发达国家还发达。相比较而言，农村确实在一些地方，特别是中西部地区还是相对比较落后的，这也是我们为什么有那么多农民工进城的一个原因。实施乡村振兴战略，最终就是要让我们的农业得到进一步发展、农民进一步富裕，最终走向共同富裕的道路，当然这需要一个过程。但是，对于这个过程，我们必须下大力气把它缩短，因为它本身已经成为一个短板，所以我们要在补短板、强弱项上下力气。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的幸福感、获得感、安全感，也决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。因此，《规划》在这方面下了很大功夫。在起草过程中，我们到农村调研，听取农民群众的意见，听取地方的、部门的意见。《规划》坚持把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，在具体措施上细化、实化，以使《规划》在补短板、强弱项上真正做得到、做得好。一是要进一步加强农村基础设施建设，改善农村的条件。其实很多同志都出过国，在发达国家，有很多企业，特别是世界知名企业就在农村，并不在大城市。之所以这些大的企业能够在农村布局，原因就是农村的基础设施条件与城市相差无几。随着国家投入的加大，我国农村的基础设施条件也在不断改善，现在这种地域的差距越来越小，有很多企业实际上已经向农村发展，特别是一些以农产品为生产资料的企业，到农村去加工，原料的新鲜度好、运输简便，更能够发挥出优势来。虽然现在基础设施比以前大大改善，但是我们的农村确实仍然是个短板，在这方面我们还是要不断持续加大投入，改善农村的交通、物流、水利、能源、信息等基础设施条件。二是要进一步加快提升农村劳动力就业质量。刚才记者也提出了人才流动问题，实际上人才应是自由流动的、双向流动的，既有农村人才流向城市，也有城市人才流向农村，也有农村人才流向了城市又回到了农村，多种形式。人才流动本身也是市场经济的一个特点和规律。随着农村基础设施条件的改善，农村人才不断集聚、农村面貌不断改善，乡村产业兴旺指日可待，当然这需要我们不断地努力。三是要进一步增加农村公共服务的有效供给。要把社会事业发展的重点放在农村。过去人们说一出生，在待遇上、公共服务上的差异就好像决定了，城里人就有社保、医保，农村就没有。这些年国家不断加大这方面的投入，农村的养老保险、医疗保险等制度都陆续建立起来，并不断完善。刚才我回答记者朋友提问时说过，城乡要统一规划，也要完善和统一这些政策，使农民也有自己的发展空间、发展天地，也可以解除后顾之忧，这样，农村的吸引力就会越来越强。在实施乡村振兴战略过程中，随着“三农”投入的不断加大，公共教育、医疗卫生、社会保障、养老服务等资源不断向农村倾斜，城乡之间的差距会越来越小，这也是实施乡村振兴战略的一个重要目标。
记者：关于留守儿童和农村留守老人的问题，已经得到了社会的普遍关注，随着我们乡村振兴战略的开展，这个问题有没有得到解决？在这次战略规划当中，对这个问题是否做出了一些部署？
余欣荣：乡村振兴是全面振兴，我们讲治理有效、生活富裕，其中很重要的就是让农民群众得到方方面面的生活改善。您刚才提到关于农村留守老人问题和留守儿童教育问题。党中央、国务院对此高度重视，各地各部门都采取了一系列措施，取得了比较好的成效。一方面，在农业现代化过程中，我们为农村居民在生活改善方面创造了很多好的条件，农民收入持续提高，农村养老保险保障水平也得到了较大提高。另一方面，随着这些年农村教育的发展，农村留守儿童教育得到了比较好的改善，为农村社会的和谐稳定提供了重要保障。我们也要看到，农业农村发展的不平衡不充分问题还比较突出，正因为如此，以习近平同志为核心的党中央把乡村振兴战略作为七大战略之一，全方位、深入地推进，使农村居民能够和全国人民一道，享受现代化的生活，努力缩小城乡差距。在《规划》中，对包括农村学前教育、中小学教育、高中阶段教育在内的教育都做了相应安排，同时也进一步对农村养老保险、养老设施建设做出了部署。现在，各地各部门在推动乡村振兴战略规划落实过程中，也针对农村留守儿童教育、生活保障、养老等问题，研究出台了一系列更有力、更有针对性的措施。我们相信，随着乡村振兴战略的深入实施，农村社会事业将会有新的发展，广大农民群众将会有更多的获得感、幸福感。