论文部分内容阅读
【摘 要】 建筑施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工生产过程的复杂性、工作环境多变性都决定施工现场容易发生安全事故。施工企业作为直接的操作者，如何通过严格、规范管理确保施工现场安全，是一个值得探讨的话题，本文对如何做好建筑施工现场安全生产管理工作做了一定的论证研究。
一、建筑业安全生产形势严峻
一方面，随着市场经济改革的不断推进和城市化进程的加快，房地产业在国民经济中的地位和作用逐渐加强，已成为我国重要支柱产业之一。特别是近几年，房地产的直接产物——建筑业增加值占GDP的比重一直稳定在6%以上，仅次于工业、农业、批发和零售贸易餐饮业，居第四位;另一方面，由于我国建筑业起步晚、基础差，管理和技术水平落后，再加上一线作业人员素质偏低，往往忽视安全措施，安全生产形势一直较为严峻，建设工程安全事故居高不下。根据国家安全监督总局发布的统计数据，2013年全国事故率总量、重特大事故、主要相对指标都继续下降，全国发生各类事故30.9万起，死亡6.9万人，同比分别下降8.2%和3.5%，发生较大事故1156起，死亡4590人，同比分别下降17.8%和17.2%，发生重特大事故49起，死亡865人，同比分别下降16.9%和5.9%，但建筑施工事故仍发生9起，死亡93人，仍属事故高发行业。
二、施工安全事故频发存在的原因
造成施工安全事频发的各种原因中，人的因素最为重要。
1、部分领导安全认知淡薄，安全工作浮于表面。在施工中有些领导对安全生产政策、法规认识不足，不能处理好安全与生产，安全与效益，安全与进度的关系，在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把安全当首要大事来抓。项目责任人存在急功近利思想，只求近期经济效益，对安全心存侥幸。安全经费投入不足，每一个工程，在预算时都规定有一定的安全文明施工费，但在实际操作中，安全文明经费经常被削减，没有按规定购买发放安全防护用品，或者发放的防护用品质量低劣，根本起不到保护作用，如安全帽安全性能达不到要求。
2、部分管理人员责任心不强，安全隐患疏于发现。有些安全管理人员对国家安全规范、标准疏于学习，安全操作规程掌握较少，造成对安全隐患不能及时发现。如：施工现场还存在用电不规范，在高空线路或设备边不设围栏或防护网，电器设备未进行有效的接地接零，没有必需的漏电保护装置，电线、电缆破皮、老化、乱拉乱扯，管理混乱造成漏电等。施工现场没有足够的消防设备，施工人员对消防设备不熟悉，一旦发生火灾，就手足无措。
3、施工队伍缺乏技能培训，整体素质偏低。随着我国基础设施建设及房地产业大量投资建设，建筑队伍迅速壮大，大量民工涌进建筑队伍，但是民工没经过系统培训，安全技术知识较差，缺乏自我防护意识，常常由于自身的不安全行为，而导致安全事故的发生。
4、对设备不安全性认识不足，不按规范操作。对机械设备维修保养、定期安检跟不上，重使用，轻管理，抱着对防护装置，或弃而不用，或不经修复就使用，机械设备老化，该报废的不报废，能用就用的心态。脚手架搭设不规范，特别是剪刀撑，扫地杆不按照规范搭设，没有检查脚手板是否腐烂。钢管经过多年使用后，处于金属疲劳的钢管易产生变形和弯曲，扣件合格率低。安全网破损没有及时修复。另外违规行为是塔吊坍塌事故多发的主要原因。一是塔吊安装、拆卸单位不具备相应资质，违章从事特种作业;二是违章操作，违章指挥，现场安全技术交底不够，缺失监理;三是非法使用特种设备，未经检测检验，设备存在缺陷和隐患;四是从业人员没按规程进行维修保养，无安全保障技术措施，安全防护不到位。
三、做好建筑施工现场安全生产的几点建议
1、思想上，树立人民生命财产高于一切的安全意识体系。
（1）树立以人为本的安全观。提高认识，落实中央政令，提高企业各级领导的认识。应抓工作不能停留在开会、发文件上，一定要敢抓敢管，抓实抓严，深刻意识到安全生产关系企业信誉，关系生命财产安全，必须贯彻执行好“百年大计，安全第一”的原则，坚持做到“预防为主”的方针，正确处理好安全与生产，安全与效益，安全与进度的关系，坚持“安全第一”的原则。
（2）建立健全施工安全生产管理体系。从企业到各项目均成立安全生产小组，强化职责，认真贯彻执行劳动保护和安全生产的政策、法律和规章，审批安全生产措施、计划，落实安全责任制，定期研究解决安全生产中的难题，主持事故的调查，提出对责任人处理意见和改进措施。同时组织施工班组每周进行安全学习并做好记录，组织安全大检查，交流安全工作经验，确保施工生产在安全的状态下进行。
2、行动上，加强业务技能培训，提高从业人员综合素质。
加强对管理人员，特别是现场施工管理人员的培训，提高安全生产管理素质。认真学习建设工程安全生产相关法律、法规及规范性文件，提高管理安全生产人员的素质，使之达到能管、会管、管得好的水平。
强制对施工人员进行岗前培训，提高其安全生产意识。企业对参加施工的人员，必须进行安全技术培训，使其熟知和遵守本工种和各项安全技术操作规程，经安全技术考核，合格者方准上岗操作。对于从事电气、起重、建筑登高架设作业、焊接、汽车驾驶、爆破等特殊工种的人员，必须获得相关部门核发的合格证书，方准持证上岗。
3、制度上，建立健全安全责任制度，对安全隐患严加防范。
（1）建立安全责任分级负责机制。层层签订安全生产责任书，增强各级管理、施工人员的安全生产责任心，如对电工组人员要求必须做到合理布设线路，认真检查电器设备的防护性能，确保无漏电、触电现象发生;对机械组人员要求必须做到施工前检查机械各项性能，施工中严格按操作规程操作，施工后做好保养、维修工作，确保机械无故障，无超负荷运转等等，消除一切可能引发安全事故的隐患，避免安全事故发生。
（2）编制详实科学的施工组织设计。建设工程结构复杂、交叉作业、多层作业多，安全隐患无处不在，因此在编制施工组织设计时，针对工程施工中存在的不安全因素进行预防分析，从技术上和管理上采取措施，以书面形式向施工人员进行操作方法、安全预防措施等作全面的有针对性的技术交底，使施工人员了解、掌握生产过程中潜在危险因素及防范措施，预防安全事故发生。
（3）建立系统全面的安全检查制度。依据《安全检查评分标准》结合现场情况逐项检查评分，确保安全措施落实无死角;做到安全员每天必查，且检查要有书面记录，对查出的隐患应以书面形式通知所属班组及时整改;做到每月至少一次安全大检查，奖好罚差。
综上所述，针对建筑施工安全事故涉及的范围广、原因多、突发性强的特点，建筑施工企业应该消除侥幸心理，保证防患于未然，从提高思想认识，完善管理机制，健全安全制度，狠抓落实到人等方面，着力构建安全生产体系，这样施工安全事故必将大大减少，这对保证施工项目的顺利进行、降低施工成本和提高经济效益，都有着十分重要的作用。
一、建筑业安全生产形势严峻
一方面，随着市场经济改革的不断推进和城市化进程的加快，房地产业在国民经济中的地位和作用逐渐加强，已成为我国重要支柱产业之一。特别是近几年，房地产的直接产物——建筑业增加值占GDP的比重一直稳定在6%以上，仅次于工业、农业、批发和零售贸易餐饮业，居第四位;另一方面，由于我国建筑业起步晚、基础差，管理和技术水平落后，再加上一线作业人员素质偏低，往往忽视安全措施，安全生产形势一直较为严峻，建设工程安全事故居高不下。根据国家安全监督总局发布的统计数据，2013年全国事故率总量、重特大事故、主要相对指标都继续下降，全国发生各类事故30.9万起，死亡6.9万人，同比分别下降8.2%和3.5%，发生较大事故1156起，死亡4590人，同比分别下降17.8%和17.2%，发生重特大事故49起，死亡865人，同比分别下降16.9%和5.9%，但建筑施工事故仍发生9起，死亡93人，仍属事故高发行业。
二、施工安全事故频发存在的原因
造成施工安全事频发的各种原因中，人的因素最为重要。
1、部分领导安全认知淡薄，安全工作浮于表面。在施工中有些领导对安全生产政策、法规认识不足，不能处理好安全与生产，安全与效益，安全与进度的关系，在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把安全当首要大事来抓。项目责任人存在急功近利思想，只求近期经济效益，对安全心存侥幸。安全经费投入不足，每一个工程，在预算时都规定有一定的安全文明施工费，但在实际操作中，安全文明经费经常被削减，没有按规定购买发放安全防护用品，或者发放的防护用品质量低劣，根本起不到保护作用，如安全帽安全性能达不到要求。
2、部分管理人员责任心不强，安全隐患疏于发现。有些安全管理人员对国家安全规范、标准疏于学习，安全操作规程掌握较少，造成对安全隐患不能及时发现。如：施工现场还存在用电不规范，在高空线路或设备边不设围栏或防护网，电器设备未进行有效的接地接零，没有必需的漏电保护装置，电线、电缆破皮、老化、乱拉乱扯，管理混乱造成漏电等。施工现场没有足够的消防设备，施工人员对消防设备不熟悉，一旦发生火灾，就手足无措。
3、施工队伍缺乏技能培训，整体素质偏低。随着我国基础设施建设及房地产业大量投资建设，建筑队伍迅速壮大，大量民工涌进建筑队伍，但是民工没经过系统培训，安全技术知识较差，缺乏自我防护意识，常常由于自身的不安全行为，而导致安全事故的发生。
4、对设备不安全性认识不足，不按规范操作。对机械设备维修保养、定期安检跟不上，重使用，轻管理，抱着对防护装置，或弃而不用，或不经修复就使用，机械设备老化，该报废的不报废，能用就用的心态。脚手架搭设不规范，特别是剪刀撑，扫地杆不按照规范搭设，没有检查脚手板是否腐烂。钢管经过多年使用后，处于金属疲劳的钢管易产生变形和弯曲，扣件合格率低。安全网破损没有及时修复。另外违规行为是塔吊坍塌事故多发的主要原因。一是塔吊安装、拆卸单位不具备相应资质，违章从事特种作业;二是违章操作，违章指挥，现场安全技术交底不够，缺失监理;三是非法使用特种设备，未经检测检验，设备存在缺陷和隐患;四是从业人员没按规程进行维修保养，无安全保障技术措施，安全防护不到位。
三、做好建筑施工现场安全生产的几点建议
1、思想上，树立人民生命财产高于一切的安全意识体系。
（1）树立以人为本的安全观。提高认识，落实中央政令，提高企业各级领导的认识。应抓工作不能停留在开会、发文件上，一定要敢抓敢管，抓实抓严，深刻意识到安全生产关系企业信誉，关系生命财产安全，必须贯彻执行好“百年大计，安全第一”的原则，坚持做到“预防为主”的方针，正确处理好安全与生产，安全与效益，安全与进度的关系，坚持“安全第一”的原则。
（2）建立健全施工安全生产管理体系。从企业到各项目均成立安全生产小组，强化职责，认真贯彻执行劳动保护和安全生产的政策、法律和规章，审批安全生产措施、计划，落实安全责任制，定期研究解决安全生产中的难题，主持事故的调查，提出对责任人处理意见和改进措施。同时组织施工班组每周进行安全学习并做好记录，组织安全大检查，交流安全工作经验，确保施工生产在安全的状态下进行。
2、行动上，加强业务技能培训，提高从业人员综合素质。
加强对管理人员，特别是现场施工管理人员的培训，提高安全生产管理素质。认真学习建设工程安全生产相关法律、法规及规范性文件，提高管理安全生产人员的素质，使之达到能管、会管、管得好的水平。
强制对施工人员进行岗前培训，提高其安全生产意识。企业对参加施工的人员，必须进行安全技术培训，使其熟知和遵守本工种和各项安全技术操作规程，经安全技术考核，合格者方准上岗操作。对于从事电气、起重、建筑登高架设作业、焊接、汽车驾驶、爆破等特殊工种的人员，必须获得相关部门核发的合格证书，方准持证上岗。
3、制度上，建立健全安全责任制度，对安全隐患严加防范。
（1）建立安全责任分级负责机制。层层签订安全生产责任书，增强各级管理、施工人员的安全生产责任心，如对电工组人员要求必须做到合理布设线路，认真检查电器设备的防护性能，确保无漏电、触电现象发生;对机械组人员要求必须做到施工前检查机械各项性能，施工中严格按操作规程操作，施工后做好保养、维修工作，确保机械无故障，无超负荷运转等等，消除一切可能引发安全事故的隐患，避免安全事故发生。
（2）编制详实科学的施工组织设计。建设工程结构复杂、交叉作业、多层作业多，安全隐患无处不在，因此在编制施工组织设计时，针对工程施工中存在的不安全因素进行预防分析，从技术上和管理上采取措施，以书面形式向施工人员进行操作方法、安全预防措施等作全面的有针对性的技术交底，使施工人员了解、掌握生产过程中潜在危险因素及防范措施，预防安全事故发生。
（3）建立系统全面的安全检查制度。依据《安全检查评分标准》结合现场情况逐项检查评分，确保安全措施落实无死角;做到安全员每天必查，且检查要有书面记录，对查出的隐患应以书面形式通知所属班组及时整改;做到每月至少一次安全大检查，奖好罚差。
综上所述，针对建筑施工安全事故涉及的范围广、原因多、突发性强的特点，建筑施工企业应该消除侥幸心理，保证防患于未然，从提高思想认识，完善管理机制，健全安全制度，狠抓落实到人等方面，着力构建安全生产体系，这样施工安全事故必将大大减少，这对保证施工项目的顺利进行、降低施工成本和提高经济效益，都有着十分重要的作用。