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【摘 要】近年来，随着打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地和西部经济发展隆起带战略的相继实施，菏泽公路建设的步伐越来越快，规模越来越大，等级也越来越高，在公路建设加快发展的今天，对公路建设项目的工程档案管理工作的要求也越来越高。公路工程档案是工程建设的一个缩影，不同于文书档案，是公路规划、建设、管理活动中形成的具有保存价值的文字材料、图纸照片、声像制品等档案资料，它是公路建设等各项管理活动中直接产生和形成的原始记录，同时又是真实记录公路建设发展过程的第一手资料，它既维护着公路历史发展历程的真实性，又对公路的规划建设，对工程质量起着重要的指导、监督、保证作用，而且还是今后道路规划、维修及改扩建等不可缺少的科学依据。因此，如何健全和完善公路建设项目的工程档案管理工作，切实提高档案质量，充分发挥公路建设档案在公路规划、建设、管理工作中的作用，是摆在公路档案管理人员面前的重要课题。
【关键词】公路；工程建设；档案；管理
1.菏泽公路工程档案管理的基本情况
1.1公路工程档案的分类
根据建设项目档案的资料内容，先制定以各个工作环节分类的方案，然后再进行分类组卷。其工作环节一般分为：前期准备类、设计类、工程管理类、施工类、监理类、竣工类、研究类、声像类、财务类。
1.2工程档案的收集和整理
公路建设项目档案工作实行的是项目法人负责制。项目法人单位负责做好本单位形成的公路建设项目文件材料的收集、整理和归档工作，承担各参建单位项目文件材料收集归档工作的组织、协调和监督、指导等管理职责。现将档案管理流程叙述如下：一是制订实施细则。根据国家《档案法》和交通运输部《关于印发公路建设项目文件材料立卷归档管理办法的通知》（交办发〔2010〕382号）精神在工程开工前制订出适合自身项目的实施细则，将施工和监理文件的归档范围、组卷要求、重要注意事项以及业务知识作为重点编制内容，并在细则附录中提供各分部、分项工程所用表格及填写方法的实用样本，使之成为针对性强、操作性强的实用指南。二是明确档案管理责任人。项目开工之初，建设单位、监理单位、施工单位在明确本单位专职档案管理责任人后，要保持相对稳定直至档案移交。三是设预立卷制。在项目工程动工后，为确保档案资料的完整、齐全、准确，一方面采取培训的方式，讲解各工程用表的填写方法和组卷要求。另一方面经常深入到施工现场，了解施工单位的档案形成积累情况，并对档案整理进行业务指导，只要是未设预立卷或者设立后根本没有相关资料的单位，将其通报批评，并延缓计量，直至整改到位为止。
1.3工程档案的移交
项目交工验收后，监理和施工单位的档案资料就着手办理档案移交。资料分为五部分：第一部分为项目部管理性文件，第二部分为评定体系汇总及各分部、分项的检测资料，这是档案中最基础、数量最多的资料，反映整个施工过程的原始资料。第三部分为试验室资料和原材料检测资料，主要注重一些原材料是否达标，出现质量事故有章可循。第四部分为施工日志、工程照片、施工总结。第五部分为计量资料、变更资料和缺陷责任期的文件，这些文件往往因为完工后部分计量未办理或2年的缺陷责任期未满，施工单位无法及时提交，但必须要保证在竣工验收前3个月完成提交。施工单位的资料组卷就绪后，填写《竣工资料移交申请表》连带案卷目录一起经监理工程师审核签字盖章后移交建设单位。一式两份，注明本工程何时通过交工验收，移交的文件材料内容。
2.公路工程档案管理中存在的问题
2.1档案管理意识薄弱
多年来，许多参加公路建设的建设单位和管理单位对工程档案工作都不够重视。在施工阶段，由于施工时间紧、任务重，同时由于受配套资金到位率低、施工环境差等因素影响，建设单位需要拿出很大精力用来协调地方关系，因而忽视了档案管理。建设单位往往等到工程完工要办理竣工验收时，才不得不投入大量的人力、物力突击补充档案资料，以应付工程竣工验收之用，致使工程竣工档案资料质量较差。而有些公路建设管理单位又没有很好地实行集中统一管理，造成了不少档案散失严重，即使保存下来的也不完整，或因保管不当，致使现有的图纸不清，纸张变质。这些都将严重地影响到公路工程将来的改、扩建和正常的养护维修工作，从而影响到公路档案资源，使之无法为公路建设和管理提供有效服务。
2.2档案管理人员素质亟待提高
公路工程档案工作是一项综合性的管理工作，在工程建设过程中，随时都涉及到施工技术表格的填写、施工材料的保存、竣工图纸的整理及资料的专业分类组卷、往来文件的归档等，这就需要从事公路工程档案工作的人员，既要懂工程建设专业技术知识，又要懂档案专业技术知识，还应熟知各级主管部门制定的各项公路工程档案法规。而当前许多档案管理人员有些有公路建设方面的专业特长，却缺少档案技术知识，有些有档案技术知识，又缺少公路建设方面的知识，尚不能满足公路工程档案管理工作的需要。
2.3公路工程档案管理中常出现的技术性问题
一是档案的收集不齐全。收集齐全是做好档案工作的基础。但由于公路工程建设项目建设周期长、参建单位多，各方的集训不一，常致使一些档案得不到妥善保管，收集也有不齐全现象。二是有些档案资料缺乏真实性。档案资料是公路工程施工全过程的真实记录。但有些少数施工企业对工程项目档案资料的记录和收集缺乏责任心，只重施工，不重档案，形成的档案不是在具体工作中随时随地的记录，而是过后随意编造，欲求蒙混过关。三是书写材料不规范。公路工程档案内容丰富，形成主体复杂，编制人员素质参差不同，因此档案的编制质量也就高低有别，有些档案中文字用圆珠笔、铅笔、复写纸书写，也用的用传真纸复印存档等，这些不符合规定的现象发生，必将为以后的保管和利用带来隐患。
3.加强公路工程档案管理的建议
3.1强化公路工程档案管理意识 为确保公路工程档案的系统与完整，保证重点公路建设工程专业档案质量，应进一步提高认识，无论是制度的制定者还是执行者，无论是单位领导还是具体技术人员，都应充分认识到档案管理的重要性，从项目的开始阶段就把建设档案工作统一起来，严格依法治档。档案的行政管理部门，应主动介入，加强与项目相关单位的沟通，统一行业项目档案管理规范，争取与项目主管部门达成共识，建立一个切实可行的重点建设项目档案工作监督体系，明确项目参与各方的职责，齐抓共管，搞好重点建设项目的档案工作。
3.2坚持建路与建档同步发展
公路工程档案是公路建设施工中各个环节的真实记录，是极其珍贵的原始资料和重要的信息资源。工程建设与工程档案同时起步，同步进行，逐步建立起一个包括档案行政管理部门、交通主管部门以及建设施工监理单位在内的三级档案管理体系，形成一个贯穿于整个施工过程的档案管理网络：一是健全档案工作人员网络，划清职责，明确范围；二是健全档案资料流向网络，避免由于人员调动、变更，人走档案走、人走档案丢的现象出现，从而保证档案工作质量。在工程建设过程中，时刻有专人负责工程建设资料的收集、整理，对建设过程中有关数据的变化要及时地调整，保证档案资料的真实性和原始性。
3.3坚持跟踪技术咨询服务，深入监督检查指导
随着公路建设的标准越来越高，投资越来越大，公路工程的建设周期长、参建单位多，建设、设计、监理、施工等单位的档案管理人员，有的具有工程建设方面的专业特长，却缺少档案技术知识，有的具有档案技术知识，却缺少建设方面的专业知识。同时，建设过程中资料形成了不一定就是档案，还要按照国家法律和档案主管部门下发的归档文件整理规划要求，认真做好分类、归档、装订、编号、编目等各个环节的工作。这就需要档案主管部门加强档案业务跟踪技术咨询服务，建立深入监督指导服务的机制，把监督检查指导工作贯穿于建设工程的全过程，才能有效提高建档归档质量。
3.4加强档案管理人才的培养
面对经济社会的发展和科技的进步，档案管理人员必须适应新形势新要求，以业务素质提高为重点，对档案专业知识进行学习。对现有的档案管理人员，可以通过委培、进修、培训等方式，不断拓宽知识面，加强与公路建设相关学科的学习，掌握管理项目档案所需要的相关知识和计算机管理档案的技能，使档案管理人员能切实保证工程档案的完整、准确、系统以及安全保管和有效利用，更好的为公路工程建设项目服务。
3.5重视项目档案的开发利用
项目档案是一个建设单位工程建设的资源，是项目建设的经验和技术的积累。项目档案是否得到有效的利用，应作为衡量和检验项目档案管理水平和项目档案发挥作用大小的重要尺度。
总之，做好公路工程档案管理是公路管理的一项重要内容。要提高认识，强化管理，使工程档案的管理纳入法制化、规范化轨道，使公路工程档案管理形成一套完整、准确、便于使用的档案系统，才能更好的为社会为大众服务。
【参考文献】
[1]交通运输部.公路建设项目文件材料立卷归档管理办法.（交办发〔2010〕382号）.
[2]交通运输部.公路工程竣交工验收办法实施细则.（交公路发〔2010〕65号）.
【关键词】公路；工程建设；档案；管理
1.菏泽公路工程档案管理的基本情况
1.1公路工程档案的分类
根据建设项目档案的资料内容，先制定以各个工作环节分类的方案，然后再进行分类组卷。其工作环节一般分为：前期准备类、设计类、工程管理类、施工类、监理类、竣工类、研究类、声像类、财务类。
1.2工程档案的收集和整理
公路建设项目档案工作实行的是项目法人负责制。项目法人单位负责做好本单位形成的公路建设项目文件材料的收集、整理和归档工作，承担各参建单位项目文件材料收集归档工作的组织、协调和监督、指导等管理职责。现将档案管理流程叙述如下：一是制订实施细则。根据国家《档案法》和交通运输部《关于印发公路建设项目文件材料立卷归档管理办法的通知》（交办发〔2010〕382号）精神在工程开工前制订出适合自身项目的实施细则，将施工和监理文件的归档范围、组卷要求、重要注意事项以及业务知识作为重点编制内容，并在细则附录中提供各分部、分项工程所用表格及填写方法的实用样本，使之成为针对性强、操作性强的实用指南。二是明确档案管理责任人。项目开工之初，建设单位、监理单位、施工单位在明确本单位专职档案管理责任人后，要保持相对稳定直至档案移交。三是设预立卷制。在项目工程动工后，为确保档案资料的完整、齐全、准确，一方面采取培训的方式，讲解各工程用表的填写方法和组卷要求。另一方面经常深入到施工现场，了解施工单位的档案形成积累情况，并对档案整理进行业务指导，只要是未设预立卷或者设立后根本没有相关资料的单位，将其通报批评，并延缓计量，直至整改到位为止。
1.3工程档案的移交
项目交工验收后，监理和施工单位的档案资料就着手办理档案移交。资料分为五部分：第一部分为项目部管理性文件，第二部分为评定体系汇总及各分部、分项的检测资料，这是档案中最基础、数量最多的资料，反映整个施工过程的原始资料。第三部分为试验室资料和原材料检测资料，主要注重一些原材料是否达标，出现质量事故有章可循。第四部分为施工日志、工程照片、施工总结。第五部分为计量资料、变更资料和缺陷责任期的文件，这些文件往往因为完工后部分计量未办理或2年的缺陷责任期未满，施工单位无法及时提交，但必须要保证在竣工验收前3个月完成提交。施工单位的资料组卷就绪后，填写《竣工资料移交申请表》连带案卷目录一起经监理工程师审核签字盖章后移交建设单位。一式两份，注明本工程何时通过交工验收，移交的文件材料内容。
2.公路工程档案管理中存在的问题
2.1档案管理意识薄弱
多年来，许多参加公路建设的建设单位和管理单位对工程档案工作都不够重视。在施工阶段，由于施工时间紧、任务重，同时由于受配套资金到位率低、施工环境差等因素影响，建设单位需要拿出很大精力用来协调地方关系，因而忽视了档案管理。建设单位往往等到工程完工要办理竣工验收时，才不得不投入大量的人力、物力突击补充档案资料，以应付工程竣工验收之用，致使工程竣工档案资料质量较差。而有些公路建设管理单位又没有很好地实行集中统一管理，造成了不少档案散失严重，即使保存下来的也不完整，或因保管不当，致使现有的图纸不清，纸张变质。这些都将严重地影响到公路工程将来的改、扩建和正常的养护维修工作，从而影响到公路档案资源，使之无法为公路建设和管理提供有效服务。
2.2档案管理人员素质亟待提高
公路工程档案工作是一项综合性的管理工作，在工程建设过程中，随时都涉及到施工技术表格的填写、施工材料的保存、竣工图纸的整理及资料的专业分类组卷、往来文件的归档等，这就需要从事公路工程档案工作的人员，既要懂工程建设专业技术知识，又要懂档案专业技术知识，还应熟知各级主管部门制定的各项公路工程档案法规。而当前许多档案管理人员有些有公路建设方面的专业特长，却缺少档案技术知识，有些有档案技术知识，又缺少公路建设方面的知识，尚不能满足公路工程档案管理工作的需要。
2.3公路工程档案管理中常出现的技术性问题
一是档案的收集不齐全。收集齐全是做好档案工作的基础。但由于公路工程建设项目建设周期长、参建单位多，各方的集训不一，常致使一些档案得不到妥善保管，收集也有不齐全现象。二是有些档案资料缺乏真实性。档案资料是公路工程施工全过程的真实记录。但有些少数施工企业对工程项目档案资料的记录和收集缺乏责任心，只重施工，不重档案，形成的档案不是在具体工作中随时随地的记录，而是过后随意编造，欲求蒙混过关。三是书写材料不规范。公路工程档案内容丰富，形成主体复杂，编制人员素质参差不同，因此档案的编制质量也就高低有别，有些档案中文字用圆珠笔、铅笔、复写纸书写，也用的用传真纸复印存档等，这些不符合规定的现象发生，必将为以后的保管和利用带来隐患。
3.加强公路工程档案管理的建议
3.1强化公路工程档案管理意识 为确保公路工程档案的系统与完整，保证重点公路建设工程专业档案质量，应进一步提高认识，无论是制度的制定者还是执行者，无论是单位领导还是具体技术人员，都应充分认识到档案管理的重要性，从项目的开始阶段就把建设档案工作统一起来，严格依法治档。档案的行政管理部门，应主动介入，加强与项目相关单位的沟通，统一行业项目档案管理规范，争取与项目主管部门达成共识，建立一个切实可行的重点建设项目档案工作监督体系，明确项目参与各方的职责，齐抓共管，搞好重点建设项目的档案工作。
3.2坚持建路与建档同步发展
公路工程档案是公路建设施工中各个环节的真实记录，是极其珍贵的原始资料和重要的信息资源。工程建设与工程档案同时起步，同步进行，逐步建立起一个包括档案行政管理部门、交通主管部门以及建设施工监理单位在内的三级档案管理体系，形成一个贯穿于整个施工过程的档案管理网络：一是健全档案工作人员网络，划清职责，明确范围；二是健全档案资料流向网络，避免由于人员调动、变更，人走档案走、人走档案丢的现象出现，从而保证档案工作质量。在工程建设过程中，时刻有专人负责工程建设资料的收集、整理，对建设过程中有关数据的变化要及时地调整，保证档案资料的真实性和原始性。
3.3坚持跟踪技术咨询服务，深入监督检查指导
随着公路建设的标准越来越高，投资越来越大，公路工程的建设周期长、参建单位多，建设、设计、监理、施工等单位的档案管理人员，有的具有工程建设方面的专业特长，却缺少档案技术知识，有的具有档案技术知识，却缺少建设方面的专业知识。同时，建设过程中资料形成了不一定就是档案，还要按照国家法律和档案主管部门下发的归档文件整理规划要求，认真做好分类、归档、装订、编号、编目等各个环节的工作。这就需要档案主管部门加强档案业务跟踪技术咨询服务，建立深入监督指导服务的机制，把监督检查指导工作贯穿于建设工程的全过程，才能有效提高建档归档质量。
3.4加强档案管理人才的培养
面对经济社会的发展和科技的进步，档案管理人员必须适应新形势新要求，以业务素质提高为重点，对档案专业知识进行学习。对现有的档案管理人员，可以通过委培、进修、培训等方式，不断拓宽知识面，加强与公路建设相关学科的学习，掌握管理项目档案所需要的相关知识和计算机管理档案的技能，使档案管理人员能切实保证工程档案的完整、准确、系统以及安全保管和有效利用，更好的为公路工程建设项目服务。
3.5重视项目档案的开发利用
项目档案是一个建设单位工程建设的资源，是项目建设的经验和技术的积累。项目档案是否得到有效的利用，应作为衡量和检验项目档案管理水平和项目档案发挥作用大小的重要尺度。
总之，做好公路工程档案管理是公路管理的一项重要内容。要提高认识，强化管理，使工程档案的管理纳入法制化、规范化轨道，使公路工程档案管理形成一套完整、准确、便于使用的档案系统，才能更好的为社会为大众服务。
【参考文献】
[1]交通运输部.公路建设项目文件材料立卷归档管理办法.（交办发〔2010〕382号）.
[2]交通运输部.公路工程竣交工验收办法实施细则.（交公路发〔2010〕65号）.