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近几年，按照文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的意见》（文财务发[2011]5号）要求，各地文化馆对文化馆（站）实行了免费开放。最近，全国上下又全面深入地开展了群众路线教育实践活动，使群众路线观点成为一切群众文化工作的出发点，为进一步加强公共文化服务体系建设和公民思想道德建设指明了方向。从这几年文化馆免费开放的工作实践来看，文化馆工作不能满足广大人民群众的的文化生活需要，存在着一定的问题，对这些问题究竟该怎么解决？如何才能真正满足广大人民群众的文化生活需要？本文试就这几个问题作以下思考。
一、目前普遍存在的问题
（一）所有馆都实行了免费开放，但其开放后的服务设施跟不上群众的需求。主要表现在：一是硬件设施不足，特别是一些设施设备不到位。例如学乐器的，馆内没有大量的乐器；学美术的，没有可供学习的颜料工具；学书法的，没有可供练习的纸张；学中老年健身舞蹈的，没有必须配备的音箱等设备；学少儿舞蹈的，没有拔杆、室内垫等设施；下乡演出无流动舞台设施，无演出车辆配备……这都是由于群众文化资金不足而造成的。二是建筑面积达不到要求，许多馆、部面积严重不足，许多项目没有专门的室内空间，只能交叉使用，或你用我停，我停你用，极不方便免费开放项目的开展。
（二）专业人才严重不足。由于历史的原因，馆内人才力量出现空缺的地方很多，要满足广大人民群众文化生活的需要，就要有一定量的专门人才。以神木县文化馆为例，音乐、美术、文学、舞蹈各项仅2人支撑，个个都身兼数职，戏剧创作、小节目创作、地方文化研究、群文理论研究、中老年健身舞蹈编创、乐器教学、音响灯光等可以说极为缺编；文化馆人才青黄不接现象突出，急需一批爱文化、懂艺术的年轻新生力量。
（三）由于不少地方强调了各自的地方特色，导致被领导重视的文化项目“青云直上”，不重视的“无人问津”。以户县为例，每一层领导都重视农民画，县上投资、奖励，对外交流，而对一些国画创作、少儿美术、电视剧创作、歌词创作等项目都“无人理睬”，处于自生自灭状态，这种不均衡的发展现状，削弱了文化馆的服务功能，降低了文化馆的吸引力，不能满足各类人群的文化生活需要。
（四）偏远乡村人群，由于路途较远，交通不便等原因，享受不到免费开放权益。以神木县为例，万镇、贺川、沙峁、马镇、乔岔滩、高家堡等偏远乡镇群众就没有条件享受免费开放的权益。
二、应处理的四种关系，促进群众文化全面、协调、可持续发展
（一）处理好普及与提高的关系。对群众文化，绝不能忘了“普及”去抓“提高”，那“提高”则成了无根基的“空中楼阁”；又不能是抓“普及”而忽视“提高”，导致群众文化无新鲜感，无品位感，无吸引力。所以，一定要正确处理“普及”与“提高”的关系，坚持在普及基础上的提高和在提高指导下的普及。
（二）处理好社会效益与经济效益的关系。免费开放，就是将社会效益置于第一位，但对一些需要投入培训项目的应收一点费用，以保证文化馆培训工作的顺利进行。这一点，要向培训对象说明，并要将所收费用真正全部用于该项目培训。凡是非宣传部门、文化部门组织的部门特色文化活动，自然也应收一点费用，因为这些工作是文化馆的份外工作，是文化馆同志挤出时间来完成的。
（三）处理好“面”与“点”的关系。往往不少文化馆，只注意到群众的多元性，而忽略了艺术“品位高”方面的需求，来者只注意地方特色，而忽视了一部分人的需求。抓健身舞蹈、群众演唱的多，抓文学创作的少；抓农民画的人多，抓国画、书法等高雅艺术的少；抓群众体育儿童的多，而抓体育尖子发现培养的少；抓领导重视的特色项目多，抓“小不点”的项目少。所以我们一定要两手都要抓，两手都要硬，把“面”上工作与“点”上工作有机地结合起来。
（四）处理好向社区群众开放和农村群众开放的关系。社区群众大多离文化馆（站）较近，骑自行车或乘公交车都可免费享受权益，而农村群众大多不易享受。如何也让乡村群众享受？有三个办法：一是“走下去”，文化馆（站）要经常组织文化馆（站）干部下乡，帮助和指导他们建立起自己的文化队伍，并根据他们的需要，随时提供及时、周到、全面的服务。二是“请上来”，定期或不定期举办不同文艺类型的培训班，帮助他们提高，满足他们“我欣赏”到“我参与”的角度转换。三是“推出去”，一步步将艺术团体的精品节目推出去，增加一点经济效益，让他们走向自主发展的轨道。
三、坚持文化馆免费开放与文化下乡的有机结合，满足人民群众的文化生活需要
（一）文化馆免费开放，要在开放时间、开放内容、服务方式上日臻完善，为广大人民群众提供全面、周到、一流的服务。开放时间应实行“朝九晚五”和中午不闭馆的方式，以便让从农村来的人群能有充分的时间享受权益；学习或接受培训的内容应更多元化，应适应不同年龄层次、不同艺术门类爱好者的需求；服务方式应在电子学习业务、远程艺术培训、面对面集中群体辅导、业余时间分段辅导、特殊安排个体辅导诸方面广泛涉及。
（二）坚持文化工作者进村下乡，辅导应将此项工作作为文化馆免费开放的重要补充。文化馆应制定全年下乡工作计划，利用春节、庙会、古会、中秋等不同节庆时间，深入乡村对民间文艺社团，对有一定基础的乡村文艺爱好者进行辅导，特别是春节前夕，民间鼓舞培训非常紧迫，群众盼之如渴，文化馆一定要把此项工作做细、做实、做好；古会、庙村期间，辅导乡村文艺演出也是一个让群众创作、让群众表演、让群众陶醉享受的好时机，应顺应群众需求，做好辅导、指导工作；划分乡村片区，并以此举办农民画、剪纸等不同类型的学习班，让这些绘画、剪纸爱好者在一块集中学习，互相交流，共同提高。
（三）把人才队伍建设好，特别注意吸收年轻的、不同艺术门类的大学生进入文化馆工作。由于历史的原因，文化馆过去进人往往不尽如人意，造成有人有岗而不会开展工作的现象存在。一定要建立良性的进人机制，现有业务人员可到有关艺术院校再学习、再提高；完善文化馆工作实绩考核制度，设立专项资金，重奖在群文辅导方面做出突出贡献的人才和获得省、市、国家文化艺术类奖励的人才，不断提高群文人才队伍的素质，形成一支德艺双馨的群文辅导队伍。
（作者单位：陕西省神木县文化馆）
一、目前普遍存在的问题
（一）所有馆都实行了免费开放，但其开放后的服务设施跟不上群众的需求。主要表现在：一是硬件设施不足，特别是一些设施设备不到位。例如学乐器的，馆内没有大量的乐器；学美术的，没有可供学习的颜料工具；学书法的，没有可供练习的纸张；学中老年健身舞蹈的，没有必须配备的音箱等设备；学少儿舞蹈的，没有拔杆、室内垫等设施；下乡演出无流动舞台设施，无演出车辆配备……这都是由于群众文化资金不足而造成的。二是建筑面积达不到要求，许多馆、部面积严重不足，许多项目没有专门的室内空间，只能交叉使用，或你用我停，我停你用，极不方便免费开放项目的开展。
（二）专业人才严重不足。由于历史的原因，馆内人才力量出现空缺的地方很多，要满足广大人民群众文化生活的需要，就要有一定量的专门人才。以神木县文化馆为例，音乐、美术、文学、舞蹈各项仅2人支撑，个个都身兼数职，戏剧创作、小节目创作、地方文化研究、群文理论研究、中老年健身舞蹈编创、乐器教学、音响灯光等可以说极为缺编；文化馆人才青黄不接现象突出，急需一批爱文化、懂艺术的年轻新生力量。
（三）由于不少地方强调了各自的地方特色，导致被领导重视的文化项目“青云直上”，不重视的“无人问津”。以户县为例，每一层领导都重视农民画，县上投资、奖励，对外交流，而对一些国画创作、少儿美术、电视剧创作、歌词创作等项目都“无人理睬”，处于自生自灭状态，这种不均衡的发展现状，削弱了文化馆的服务功能，降低了文化馆的吸引力，不能满足各类人群的文化生活需要。
（四）偏远乡村人群，由于路途较远，交通不便等原因，享受不到免费开放权益。以神木县为例，万镇、贺川、沙峁、马镇、乔岔滩、高家堡等偏远乡镇群众就没有条件享受免费开放的权益。
二、应处理的四种关系，促进群众文化全面、协调、可持续发展
（一）处理好普及与提高的关系。对群众文化，绝不能忘了“普及”去抓“提高”，那“提高”则成了无根基的“空中楼阁”；又不能是抓“普及”而忽视“提高”，导致群众文化无新鲜感，无品位感，无吸引力。所以，一定要正确处理“普及”与“提高”的关系，坚持在普及基础上的提高和在提高指导下的普及。
（二）处理好社会效益与经济效益的关系。免费开放，就是将社会效益置于第一位，但对一些需要投入培训项目的应收一点费用，以保证文化馆培训工作的顺利进行。这一点，要向培训对象说明，并要将所收费用真正全部用于该项目培训。凡是非宣传部门、文化部门组织的部门特色文化活动，自然也应收一点费用，因为这些工作是文化馆的份外工作，是文化馆同志挤出时间来完成的。
（三）处理好“面”与“点”的关系。往往不少文化馆，只注意到群众的多元性，而忽略了艺术“品位高”方面的需求，来者只注意地方特色，而忽视了一部分人的需求。抓健身舞蹈、群众演唱的多，抓文学创作的少；抓农民画的人多，抓国画、书法等高雅艺术的少；抓群众体育儿童的多，而抓体育尖子发现培养的少；抓领导重视的特色项目多，抓“小不点”的项目少。所以我们一定要两手都要抓，两手都要硬，把“面”上工作与“点”上工作有机地结合起来。
（四）处理好向社区群众开放和农村群众开放的关系。社区群众大多离文化馆（站）较近，骑自行车或乘公交车都可免费享受权益，而农村群众大多不易享受。如何也让乡村群众享受？有三个办法：一是“走下去”，文化馆（站）要经常组织文化馆（站）干部下乡，帮助和指导他们建立起自己的文化队伍，并根据他们的需要，随时提供及时、周到、全面的服务。二是“请上来”，定期或不定期举办不同文艺类型的培训班，帮助他们提高，满足他们“我欣赏”到“我参与”的角度转换。三是“推出去”，一步步将艺术团体的精品节目推出去，增加一点经济效益，让他们走向自主发展的轨道。
三、坚持文化馆免费开放与文化下乡的有机结合，满足人民群众的文化生活需要
（一）文化馆免费开放，要在开放时间、开放内容、服务方式上日臻完善，为广大人民群众提供全面、周到、一流的服务。开放时间应实行“朝九晚五”和中午不闭馆的方式，以便让从农村来的人群能有充分的时间享受权益；学习或接受培训的内容应更多元化，应适应不同年龄层次、不同艺术门类爱好者的需求；服务方式应在电子学习业务、远程艺术培训、面对面集中群体辅导、业余时间分段辅导、特殊安排个体辅导诸方面广泛涉及。
（二）坚持文化工作者进村下乡，辅导应将此项工作作为文化馆免费开放的重要补充。文化馆应制定全年下乡工作计划，利用春节、庙会、古会、中秋等不同节庆时间，深入乡村对民间文艺社团，对有一定基础的乡村文艺爱好者进行辅导，特别是春节前夕，民间鼓舞培训非常紧迫，群众盼之如渴，文化馆一定要把此项工作做细、做实、做好；古会、庙村期间，辅导乡村文艺演出也是一个让群众创作、让群众表演、让群众陶醉享受的好时机，应顺应群众需求，做好辅导、指导工作；划分乡村片区，并以此举办农民画、剪纸等不同类型的学习班，让这些绘画、剪纸爱好者在一块集中学习，互相交流，共同提高。
（三）把人才队伍建设好，特别注意吸收年轻的、不同艺术门类的大学生进入文化馆工作。由于历史的原因，文化馆过去进人往往不尽如人意，造成有人有岗而不会开展工作的现象存在。一定要建立良性的进人机制，现有业务人员可到有关艺术院校再学习、再提高；完善文化馆工作实绩考核制度，设立专项资金，重奖在群文辅导方面做出突出贡献的人才和获得省、市、国家文化艺术类奖励的人才，不断提高群文人才队伍的素质，形成一支德艺双馨的群文辅导队伍。
（作者单位：陕西省神木县文化馆）