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退耕还林是一种土地利用格局的变化过程，在这一过程中，经营者的利益还受到各种外部因素的影响，主观上经营者可以自愿自主地选择土地利用方式，客观上经营者必须全面分析、综合考虑。由于林业产业的周期长，以及森林功能的外部效应等特征；退耕还林政策实施中，对不同利益相关者而言，主要存在退耕、还林、种苗、补助、配套措施等问题，因此在其实施过程中会存在一定的经济风险与社会风险，而这些风险可以通过对退耕还林实施过程的管理，采取科学的技术措施和合理的控制手段进行规避。