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改革开放以来，宁波的非公有制经济蓬勃发展，涌现出众多中小民营企业，再加上近年来的两项制度改革的顺利完成，非公企业目前已经占据企业数量的95％以上，成为全市经济的主导力量。但由于机制和体制的原因，相对于国有和国有控股企业来说，非公企业的安全生产基础管理比较薄弱，员工素质普遍较差，导致伤亡事故频发，己成为宁波市安全生产工作领域的突出矛盾。