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灌云县位于江苏省东北部,全县土地总面积1757平方公里,耕地面积140万亩,辖7个镇、12个乡、5个县属场圃和3 个省属农、盐场,全县人口103万,人均占有耕地1.36亩,低于全国平均水平.近几年来,随着经济社会发展速度的不断加快,城市化建设水平的不断提高, 各项非农业建设对土地的需求逐年增多.加之人口的不断增长,灌云县人均耕地占有量呈逐年下降趋势.