小额贷款公司是在深化农村金融改革、解决市场融资困难的背景下推出的金融创新形式,法律性质上属于金融类工商企业。运行几年来,在扶助"三农"、支持小微型企业发展等方面起到了明显的效果。与此同时,在实践中也面临着持股比例、资金保障、税收负担等方面的现实困境。从金融市场资源优化配置的角度考虑,小额贷款公司需要合理定位于"小额发展"和"可持续发展",前者确保小额贷款公司与正规金融机构互为补充,后者强调合法经营、立足长远;并且细分市场,加大服务"三农"的比重,走差异化发展道路。还要放宽融资扩股门槛、适当提高融资比例,政府也应积极促成银行与小额贷款公司签订战略合作协议和贷款合作协议,提供较大额度的授信规模,为小额贷款公司提供融通资金的多种渠道。同时还要为小额贷款公司提供多元化发展路径,既要鼓励其作为贷款零售商健康发展,也要打开改制通道以形成正向激励。