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BOT（build--operate--transfer）即建设一经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。为了解决传统的基础设施建设管理模式已经不能满足日益发展的社会经济需要的实际困难，我国引入了BOT特许经营行政合同的投融资建设模式，对改善我国基础设施建设中的“瓶颈”状况起到了重要的作用。