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1989年国家发布的《公费医疗管理办法》中明确将公办普通高校本专科生和研究生纳入公费医疗体系。然而，随着高校扩招以及民办高校的快速发展，针对大学生实行的公费医疗制度面临着诸多问题。为做好大学生的医疗保障工作，2008年年底，国务院决定将大学生纳入城镇居民基本医疗保险。2009年，国务院正式发布《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，其中明确规定将大学生纳入城乡基本医疗保障体系内。纳入城镇居民医保，是对大学生切身利益的保障，可是最近却时常有媒体报道各地大学生参保率低的情况。利民的政策，却在一些大学