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摘要：随着现代经济的不断发展，有关现代经济理论及企业资金控制与管理方面的研究也不断深入，我国各个经济领域和产业经济都在不断地提高，企业内部的组织和机构在财务管理方面也不断加强。本文探討了完善预算部门财务管理内控制度的措施。
关键词：完善；预算部门；财务管理；内控制度；措施
【中图分类号】F275
随着国内市场经济的飞速发展，和市场经济的逐步建立，财务管理内部控制制度也需要进一步的完善。建立完善的财务管理内部控制制度在很大程度上可以缓解预算部门的工作压力， 并且可以有效确保财务信息的真实可靠性，并在一定程度上提高资金的实际应用效率，确保资金的完整性，进而实现部门预算预期目标。由此可见，建立和完善预算财务管理部门的内控机制，对相关部门、企业和相关组织机构都有着举足轻重的作用。
一、预算部门财务管理内控制度应遵循的原则
1、整体性原则。就是指财务内控制度必须充分涉及到预算部门财务会计工作的各个方面的控制，要与部门的其他内控制度相互协调。我们在工作中通常存在着很多局限性或“近视症”，往往就事论事，仅从财务单方面出发考虑问题，结果顾此失彼，与其他内控制度执行相互矛盾，或不受广大干部职工的理解，而造成制度的可操作性不强。
2、针对性原则。是指财务管理内控制度的建立要根据部门的实际情况，针对部门财务会计工作中的薄弱环节和容易出现错误的细节，制定切实有效的内控制度，将各个环节和细节加以有效控制，以提高预算部门的财务会计水平。
3、适应性原则。指部门财务内控制度应根据变化了的情况及财务会计专业的发展及社会发展状况及时补充、调整、更新的财务内控制度。适应性可分为两个方面，一方面是对外部的适应性，另一方面是对部门内部的适应。外部适应性是指部门的财务内控制度要适应国家法律法规等各项制度，不得与之相抵触。而内部适应性是指要从本部门本身的实际情况出发，针对财务管理中的薄弱环节来制定，目的是更好的发挥财务管理的作用。只有把握这两个方面，制定适时适用的财务内控制度，才能使部门财务管理水平向更高、更好的方向发展。
二、预算部门财务管理内控制度中的问题
1、内部控制体制不健全。企业预算部门加强财务管理的主要根据就是企业内部的各项财务管理制度。然而，在现阶段的企业内部管理中，由于企业领导自身的管理意识和责任观念十分淡薄，对企业内部预算部门财务内部控制的意识也不深入，加上传统企业财务管理的本位思想严重，使企业内部财务会计行为的主体不断虚化会计信息，严重影响了企业预算部门财务管理内部控制制度的有效执行。而且，企业高层领导的不理解，使得企业预算管理制度的约束作用很难发挥，业财务管理中一系列的舞弊现象不断发生。
2、企业内部分工不明确。由于企业内部预算部门在财务预算方面的编制和内容比较紧张，岗位人员和实际工作的进度也比较密集，所以，在企业内部实际情况中，常常是一个岗位多名员工，或者是一个领导身兼数职。这种分工不合理的情况会成为企业内部控制的隐患，不仅影响了财务部门的预算执行工作和财务审定工作的开展，而且使真正在财务工作方面有业绩的人员很难得到晋升和奖励，使企业内部岗位与员工之间存在不合理、不公正的现象，最后会导致企业内部财务预算管理工作混乱局面发生，从而严重影响企业的发展。
三、完善预算部门财务内控所予实行的必要举措
1、内控制度组织机构的建立
要确保内控制度的规范运行，就需要首先建立起内部控制组织机构，对内控制度进行执行管理。对于预算部门的内部控制体系来讲，应该包含三个层次，并且这三个层次之间应该是相对独立的，首先，第一个层次就是要在整个预算部门中把相互牵制以及相互制约这样的控制制度予以融入进来，简单来讲也就是要在部门内部的平行组织机构之间实施财务监督来对相关人员的行为进行约束。第二个层次就是要设置相应的事后监督岗位，来对相关的岗位业务工作实行全面且详细的检查。第三个层次也就是要把内部审计的作用进行不断地强化，并建立起监督防线，需注意的是，这一监督防线要把检查作为主要内容。
2、强化预算部门财务内控意识
提高当前企业等有关组织机构管理人的思想认识， 使其树立科学的财务预算内部控制观念，以此消除在内控实施过程中的障碍。企业管理人员的态度在财务内部控制中起着决定性作用， 进而对内部控制制度的落实情况产生重要影响。对于企业职工，尤其是高层管理人员，需积极落实财务预算内部控制制度， 以积极的态度执行本岗位应遵守的规章制度，同时要把财务监管工作放到重要位置，以此才能打造出健康的财务内控环境。
3、保证预算编制质量
完善且健全的预算编制， 是提高预算管理以及相应会计预算业务工作质量的基本前提。由于预算编制实际工作所需的信息、资料数据等都较为广泛的客观原因存在， 预算部门工作员工就更要加强对《预算法》以及相关财经法规的学习与进修，同时还要结合自身组织机构的实际情况进行预算数据、会计信息等的核实对照， 并明确具体的人员分工、权责与工作内容，做好各项资产的盘点与账务清算工作；同时预算编制人员可随着自身从业知识的不断学习与深化， 可以适当的提出自身的可行性建议与发表自身见解， 进而在满足实际情况的基础上确立出自身部门的预算编制基数， 如实填报各项财务经营活动的相关会计信息、报表等的数据，确保预算编制完整、可靠、真实。
4、完善内审制度
首先，要把内部审计的工作制度进行进一步的完善，要把内审工作的规章、程序以及质量控制等的规定加以明确，要把重点放在法纪审计以及效益审计上，并把年度预算审计、年度决算审计、领导干部经济责任审计以及工程竣工结算审计等工作抓好。尽可能要保证预算没有经过审计就不能够向党委提交； 决算没有经过审计不能够批准其核销； 工程竣工没有经过审计不能够进行结算以及主管领导离任必须要对其实行经济责任审计，如果没有把具体的问题交代明确，不得让其进行交接离任。其次，要把内部审计人员所处的地位予以提升，对于内部审计来讲，虽然是在预算部门以及单位领导人的负责之下实行的，但是在独立程序上，和外部审计相比起来还差很多，那么，在组织上以及职权的形式上应该要让其具有一定的独立性，从而让审计人员把自己的作用充分发挥出来。最后，就是要建立起内部审核复查制度，在内部审计结束之后，也就是要在规定的时间之内对被审单位的内部审计情况进行检查。
5、提高内控人员素质
内控制度制定得再完善、再合理，如果没有负责的、称职的人来执行，其作用将大打折扣，甚至没有作用或起反作用。要注重对内控制度执行人员的选用和培养。内控人员应该是企业中有较高管理能力的人员，熟悉法律法规和内部规章制度，这样才能很好地监督执行规章制度，发现和解决问题。要全面提高内控人员的素质，就必须加强业务培训，及时更新观念，使内控人员具有较高的管理能力。
总之，预算部门财务内控制度科学系统与否在很大程度上影响着整个企业财务管理及企业的持续发展，因此预算部门只有不断完善并系统化内控制度，保证相关管理活动的有效与规范运行以及管理制度作用的充分发挥，是保证企业及相关部门实现最大化经济效益与社会效益的基础和前提，也是企业实现可持续发展的重要影响因素。
参考文献：
[1] 王靖. 谈财务管理与内控制度[J]. 中国集体经济. 2011（04）
[2]王戈良. 如何强化内控制度提升财务管理水平[J]. 财经界（学术版）. 2011（05）
关键词：完善；预算部门；财务管理；内控制度；措施
【中图分类号】F275
随着国内市场经济的飞速发展，和市场经济的逐步建立，财务管理内部控制制度也需要进一步的完善。建立完善的财务管理内部控制制度在很大程度上可以缓解预算部门的工作压力， 并且可以有效确保财务信息的真实可靠性，并在一定程度上提高资金的实际应用效率，确保资金的完整性，进而实现部门预算预期目标。由此可见，建立和完善预算财务管理部门的内控机制，对相关部门、企业和相关组织机构都有着举足轻重的作用。
一、预算部门财务管理内控制度应遵循的原则
1、整体性原则。就是指财务内控制度必须充分涉及到预算部门财务会计工作的各个方面的控制，要与部门的其他内控制度相互协调。我们在工作中通常存在着很多局限性或“近视症”，往往就事论事，仅从财务单方面出发考虑问题，结果顾此失彼，与其他内控制度执行相互矛盾，或不受广大干部职工的理解，而造成制度的可操作性不强。
2、针对性原则。是指财务管理内控制度的建立要根据部门的实际情况，针对部门财务会计工作中的薄弱环节和容易出现错误的细节，制定切实有效的内控制度，将各个环节和细节加以有效控制，以提高预算部门的财务会计水平。
3、适应性原则。指部门财务内控制度应根据变化了的情况及财务会计专业的发展及社会发展状况及时补充、调整、更新的财务内控制度。适应性可分为两个方面，一方面是对外部的适应性，另一方面是对部门内部的适应。外部适应性是指部门的财务内控制度要适应国家法律法规等各项制度，不得与之相抵触。而内部适应性是指要从本部门本身的实际情况出发，针对财务管理中的薄弱环节来制定，目的是更好的发挥财务管理的作用。只有把握这两个方面，制定适时适用的财务内控制度，才能使部门财务管理水平向更高、更好的方向发展。
二、预算部门财务管理内控制度中的问题
1、内部控制体制不健全。企业预算部门加强财务管理的主要根据就是企业内部的各项财务管理制度。然而，在现阶段的企业内部管理中，由于企业领导自身的管理意识和责任观念十分淡薄，对企业内部预算部门财务内部控制的意识也不深入，加上传统企业财务管理的本位思想严重，使企业内部财务会计行为的主体不断虚化会计信息，严重影响了企业预算部门财务管理内部控制制度的有效执行。而且，企业高层领导的不理解，使得企业预算管理制度的约束作用很难发挥，业财务管理中一系列的舞弊现象不断发生。
2、企业内部分工不明确。由于企业内部预算部门在财务预算方面的编制和内容比较紧张，岗位人员和实际工作的进度也比较密集，所以，在企业内部实际情况中，常常是一个岗位多名员工，或者是一个领导身兼数职。这种分工不合理的情况会成为企业内部控制的隐患，不仅影响了财务部门的预算执行工作和财务审定工作的开展，而且使真正在财务工作方面有业绩的人员很难得到晋升和奖励，使企业内部岗位与员工之间存在不合理、不公正的现象，最后会导致企业内部财务预算管理工作混乱局面发生，从而严重影响企业的发展。
三、完善预算部门财务内控所予实行的必要举措
1、内控制度组织机构的建立
要确保内控制度的规范运行，就需要首先建立起内部控制组织机构，对内控制度进行执行管理。对于预算部门的内部控制体系来讲，应该包含三个层次，并且这三个层次之间应该是相对独立的，首先，第一个层次就是要在整个预算部门中把相互牵制以及相互制约这样的控制制度予以融入进来，简单来讲也就是要在部门内部的平行组织机构之间实施财务监督来对相关人员的行为进行约束。第二个层次就是要设置相应的事后监督岗位，来对相关的岗位业务工作实行全面且详细的检查。第三个层次也就是要把内部审计的作用进行不断地强化，并建立起监督防线，需注意的是，这一监督防线要把检查作为主要内容。
2、强化预算部门财务内控意识
提高当前企业等有关组织机构管理人的思想认识， 使其树立科学的财务预算内部控制观念，以此消除在内控实施过程中的障碍。企业管理人员的态度在财务内部控制中起着决定性作用， 进而对内部控制制度的落实情况产生重要影响。对于企业职工，尤其是高层管理人员，需积极落实财务预算内部控制制度， 以积极的态度执行本岗位应遵守的规章制度，同时要把财务监管工作放到重要位置，以此才能打造出健康的财务内控环境。
3、保证预算编制质量
完善且健全的预算编制， 是提高预算管理以及相应会计预算业务工作质量的基本前提。由于预算编制实际工作所需的信息、资料数据等都较为广泛的客观原因存在， 预算部门工作员工就更要加强对《预算法》以及相关财经法规的学习与进修，同时还要结合自身组织机构的实际情况进行预算数据、会计信息等的核实对照， 并明确具体的人员分工、权责与工作内容，做好各项资产的盘点与账务清算工作；同时预算编制人员可随着自身从业知识的不断学习与深化， 可以适当的提出自身的可行性建议与发表自身见解， 进而在满足实际情况的基础上确立出自身部门的预算编制基数， 如实填报各项财务经营活动的相关会计信息、报表等的数据，确保预算编制完整、可靠、真实。
4、完善内审制度
首先，要把内部审计的工作制度进行进一步的完善，要把内审工作的规章、程序以及质量控制等的规定加以明确，要把重点放在法纪审计以及效益审计上，并把年度预算审计、年度决算审计、领导干部经济责任审计以及工程竣工结算审计等工作抓好。尽可能要保证预算没有经过审计就不能够向党委提交； 决算没有经过审计不能够批准其核销； 工程竣工没有经过审计不能够进行结算以及主管领导离任必须要对其实行经济责任审计，如果没有把具体的问题交代明确，不得让其进行交接离任。其次，要把内部审计人员所处的地位予以提升，对于内部审计来讲，虽然是在预算部门以及单位领导人的负责之下实行的，但是在独立程序上，和外部审计相比起来还差很多，那么，在组织上以及职权的形式上应该要让其具有一定的独立性，从而让审计人员把自己的作用充分发挥出来。最后，就是要建立起内部审核复查制度，在内部审计结束之后，也就是要在规定的时间之内对被审单位的内部审计情况进行检查。
5、提高内控人员素质
内控制度制定得再完善、再合理，如果没有负责的、称职的人来执行，其作用将大打折扣，甚至没有作用或起反作用。要注重对内控制度执行人员的选用和培养。内控人员应该是企业中有较高管理能力的人员，熟悉法律法规和内部规章制度，这样才能很好地监督执行规章制度，发现和解决问题。要全面提高内控人员的素质，就必须加强业务培训，及时更新观念，使内控人员具有较高的管理能力。
总之，预算部门财务内控制度科学系统与否在很大程度上影响着整个企业财务管理及企业的持续发展，因此预算部门只有不断完善并系统化内控制度，保证相关管理活动的有效与规范运行以及管理制度作用的充分发挥，是保证企业及相关部门实现最大化经济效益与社会效益的基础和前提，也是企业实现可持续发展的重要影响因素。
参考文献：
[1] 王靖. 谈财务管理与内控制度[J]. 中国集体经济. 2011（04）
[2]王戈良. 如何强化内控制度提升财务管理水平[J]. 财经界（学术版）. 2011（05）