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【摘 要】国有企业党群部门设立的初衷是加强党群关系,协助企业党委处理具体事务。随着国有企业经营体制改革的不断深入和企业经济效益观念的不断加强,很多国有企业党群部门的职能逐渐模糊和弱化,影响到党群工作的推进和创新,不利于加强党组织在国有企业的领导地位。新时期加强国有企业党群部门职能新定位已经迫在眉睫。
【关键词】新时期;党群部门;职能定位
中图分类号:D262.4 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0106-01
国有企业设置党群部门由来已久,起初是为了加强党群联系,协助党委处理日常工作事务。在强调政治高于一切的时期,党群部门在加强党组织建设,树立模范典型和宣贯党委政策方针等方面发挥了不可替代的作用。改革开放以来,特别是上世纪九十年代末期,随着国有企业改革的不断深入,特别是组织职能重组以及行政一把手负责制实施以来,国有企业更加重视生产经营和经济效益,党群部门的职能逐渐模糊甚至淡化,甚至被业内学者戏称为“边缘部门”,不利于新时期加强和改进党组织在企业中的领导,因此,实现国有企业党群部门的职能新定位,是关乎国有企业做大做强,稳固和谐和实现可持续发展的迫切需要。
1 职能现状
随着时代的进步和改革的不断深入,目前,国内主要大型国有企业的党群部门组织机构和职能设置情况如下。
(1)党委办公室和董事会办公室,或党委办公室和公司办公室合署办公,两块牌子,一套人马。主要职责是:一方面负责处理公司党委和行政日常事务,协调部门和单位关系,履行参谋职能,为领导层提供决策依据,并参与党群团组织建设。
(2)建立党群工作部,同时履行党委宣传部、组织部、工会俱乐部和纪检监察部职能,实现党、工、纪检三合一。采用这种形式,是出于精简机构、裁汰冗员和提高办事效率的目的,事实证明,这种方式使得四个必要的部门职能边界模糊,不合理的机构归并不利于各部门职责的发挥。
(3)成立党群工作部,将党建、团委、宣传、文化、统战等职能划归部下,统一履行党群团事务,并保持工会和保卫机构的独立。这种组织改革的初衷也是加强管理,归口职能,在科室相对独立的前提下,能够较好的实现党群职能的划分和归并。
(4)实行法律事务部门、监察审计和武装部合署办公,作为党群部门的重要职能。从中国特色的组织原则上讲,保卫和监察虽名义上属于党群部门,实际上在多数企业中,有相对独立的法律事务部、保卫处(科)、武装部等,从法律诉讼和援助、安全保卫的角度考虑,职能分离非常必要,不宜划归党群部门。
2 党群部门职能重新定位的再思考
新时期国有企业党群部门的职能设置,应遵循如下原则:①坚持实事求是,服务企业发展的原则。从企业的实际和服务企业的战略目标出发,严格按照企业的组织文件和规章制度,合理定位党群部门职能;②加强分工与协调的原则。无论是机构撤并、人员精简,还是职能分工与重塑,都要加强机构之间的衔接与协调,强化流程和制度的梳理,提高部门间协调办事的效率;③完善配套规章制度。党群部门的机构和职能设定,必定牵涉到其他部门的重组,以及人事制度、业务流程、员工关爱计划以及财务经费等方面的修订、保障和转换,因此必然要求出台相关的配套措施,以保证党群部门机构设置和职能设定顺利推进。
2.1 发挥政治堡垒作用
协助党委加强和改进党组织建设,打造企业内部坚强的战斗堡垒。党群部门隶属于党委系统,是企业党委的具体办事机构。国有企业属于全民所有制,承担着服务国家、服务社会和人民的职责,为保持党组织在国有企业中的领导地位,党群部门应该协助党委加强干部队伍建设,抓好思想政治工作,使党组织成为国有企业中的战斗堡垒,发挥党组织的先进性和活力,保持国有企业的纯洁性和稳定性。
2.2 发挥宣传教育作用
加强政策宣传和舆论引导,成为政策和民情上传下达的紐带。宣传工作划归党群部门是组织建设的创新,也是机构精简、提高效率的具体表现。党群部门要强化下基层调研机制,定期不定期开展职工群众思想动态调研,宣传党委的决策和部署,做好宣传引导;反映职工群众的心声和诉求,关心群众之所想、所需、所急,形成调研报告,为领导层决策做好参考;关注职工群众中的流言蜚语,及时引导、沟通,割断流言的传播渠道。
2.3 发挥企业文化建设的主导作用
很多国有企业把企业文化建设和思想政治工作紧密结合起来,二者有区别也有联系,因此企业文化建设也成为党群部门的重要职能之一。在营造文化理念和氛围上,党群部门要发挥造势的作用,打造精干高效的文化建设队伍,充分利用舆论工具进行宣传造势;在企业文化阵地建设中,党群部门要发挥策划协调作用,要站在全局和战略的角度,从表层文化、行为文化和制度文化入手,合理规划,系统推进;在健全文化建设诊断和考核机制上,党群部门要发挥监督保障作用,不断完善考评机制,对企业文化的推进和落地进行量化考评,成为企业文化建设的坚强后盾和保障。
在企业文化建设中,不论是推进企业文化深入落地,还是开展思想政治工作,党群部门都要发挥主体单位的作用,有效的把思想政治工作和企业文化建设结合起来,牢固树立“以人为本”的服务理念,让思想政治工作成为企业文化建设的生命线,双向推进,才能实现企业的和谐。
2.4 发挥凝聚人心,培养人才的作用
不断加强党团组织和职工群众的血肉联系。无论是人才引进,还是人才教育培训,党群部门与组织人事有着紧密的联系,同时,很多企业党群部门还履行着党委统战部门的职能,这就给新时期党群部门的人才管理和培养、统一战线建设提出了新的课题。党群部门要在人才工作和统战工作中有所创新,一方面要配合好人力资源部门,搞好员工的培训工作,制定详实可行的企业文化培训、思想道德培训和技能培训,在政治上把好关,在服务中尽好责;另一方面,要密切联系民主党派和无党派人士,采取座谈会、问卷调查、走访调研等形式,并利用现代通讯手段,加强和党外人士的联系和沟通,吸取他们对企业建设的意见和建议,并及时反馈,让他们真正感受到党的温暖和党的统战路线的正确性,激发他们的积极性,利用他们的知识和技能优势,为国有企业的可持续发展做出贡献。
参考文献:
[1] 邵春宝.深入学习“三个代表”重要思想全面推进党的建设[M].北京:中共党史出版社,2003.
[2] 曾本伟.“党群工作一体化”——新经济组织的党建创新[J].中共珠海市委党校学报,2005(06).
[3] 曹殊.新时期党群关系的理论与实践[M].北京:中国社会科学出版社,2006.
[4] 郭战友.对国企党群机构设置的在认识[J].中国石油和化工,2001(08).
【关键词】新时期;党群部门;职能定位
中图分类号:D262.4 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0106-01
国有企业设置党群部门由来已久,起初是为了加强党群联系,协助党委处理日常工作事务。在强调政治高于一切的时期,党群部门在加强党组织建设,树立模范典型和宣贯党委政策方针等方面发挥了不可替代的作用。改革开放以来,特别是上世纪九十年代末期,随着国有企业改革的不断深入,特别是组织职能重组以及行政一把手负责制实施以来,国有企业更加重视生产经营和经济效益,党群部门的职能逐渐模糊甚至淡化,甚至被业内学者戏称为“边缘部门”,不利于新时期加强和改进党组织在企业中的领导,因此,实现国有企业党群部门的职能新定位,是关乎国有企业做大做强,稳固和谐和实现可持续发展的迫切需要。
1 职能现状
随着时代的进步和改革的不断深入,目前,国内主要大型国有企业的党群部门组织机构和职能设置情况如下。
(1)党委办公室和董事会办公室,或党委办公室和公司办公室合署办公,两块牌子,一套人马。主要职责是:一方面负责处理公司党委和行政日常事务,协调部门和单位关系,履行参谋职能,为领导层提供决策依据,并参与党群团组织建设。
(2)建立党群工作部,同时履行党委宣传部、组织部、工会俱乐部和纪检监察部职能,实现党、工、纪检三合一。采用这种形式,是出于精简机构、裁汰冗员和提高办事效率的目的,事实证明,这种方式使得四个必要的部门职能边界模糊,不合理的机构归并不利于各部门职责的发挥。
(3)成立党群工作部,将党建、团委、宣传、文化、统战等职能划归部下,统一履行党群团事务,并保持工会和保卫机构的独立。这种组织改革的初衷也是加强管理,归口职能,在科室相对独立的前提下,能够较好的实现党群职能的划分和归并。
(4)实行法律事务部门、监察审计和武装部合署办公,作为党群部门的重要职能。从中国特色的组织原则上讲,保卫和监察虽名义上属于党群部门,实际上在多数企业中,有相对独立的法律事务部、保卫处(科)、武装部等,从法律诉讼和援助、安全保卫的角度考虑,职能分离非常必要,不宜划归党群部门。
2 党群部门职能重新定位的再思考
新时期国有企业党群部门的职能设置,应遵循如下原则:①坚持实事求是,服务企业发展的原则。从企业的实际和服务企业的战略目标出发,严格按照企业的组织文件和规章制度,合理定位党群部门职能;②加强分工与协调的原则。无论是机构撤并、人员精简,还是职能分工与重塑,都要加强机构之间的衔接与协调,强化流程和制度的梳理,提高部门间协调办事的效率;③完善配套规章制度。党群部门的机构和职能设定,必定牵涉到其他部门的重组,以及人事制度、业务流程、员工关爱计划以及财务经费等方面的修订、保障和转换,因此必然要求出台相关的配套措施,以保证党群部门机构设置和职能设定顺利推进。
2.1 发挥政治堡垒作用
协助党委加强和改进党组织建设,打造企业内部坚强的战斗堡垒。党群部门隶属于党委系统,是企业党委的具体办事机构。国有企业属于全民所有制,承担着服务国家、服务社会和人民的职责,为保持党组织在国有企业中的领导地位,党群部门应该协助党委加强干部队伍建设,抓好思想政治工作,使党组织成为国有企业中的战斗堡垒,发挥党组织的先进性和活力,保持国有企业的纯洁性和稳定性。
2.2 发挥宣传教育作用
加强政策宣传和舆论引导,成为政策和民情上传下达的紐带。宣传工作划归党群部门是组织建设的创新,也是机构精简、提高效率的具体表现。党群部门要强化下基层调研机制,定期不定期开展职工群众思想动态调研,宣传党委的决策和部署,做好宣传引导;反映职工群众的心声和诉求,关心群众之所想、所需、所急,形成调研报告,为领导层决策做好参考;关注职工群众中的流言蜚语,及时引导、沟通,割断流言的传播渠道。
2.3 发挥企业文化建设的主导作用
很多国有企业把企业文化建设和思想政治工作紧密结合起来,二者有区别也有联系,因此企业文化建设也成为党群部门的重要职能之一。在营造文化理念和氛围上,党群部门要发挥造势的作用,打造精干高效的文化建设队伍,充分利用舆论工具进行宣传造势;在企业文化阵地建设中,党群部门要发挥策划协调作用,要站在全局和战略的角度,从表层文化、行为文化和制度文化入手,合理规划,系统推进;在健全文化建设诊断和考核机制上,党群部门要发挥监督保障作用,不断完善考评机制,对企业文化的推进和落地进行量化考评,成为企业文化建设的坚强后盾和保障。
在企业文化建设中,不论是推进企业文化深入落地,还是开展思想政治工作,党群部门都要发挥主体单位的作用,有效的把思想政治工作和企业文化建设结合起来,牢固树立“以人为本”的服务理念,让思想政治工作成为企业文化建设的生命线,双向推进,才能实现企业的和谐。
2.4 发挥凝聚人心,培养人才的作用
不断加强党团组织和职工群众的血肉联系。无论是人才引进,还是人才教育培训,党群部门与组织人事有着紧密的联系,同时,很多企业党群部门还履行着党委统战部门的职能,这就给新时期党群部门的人才管理和培养、统一战线建设提出了新的课题。党群部门要在人才工作和统战工作中有所创新,一方面要配合好人力资源部门,搞好员工的培训工作,制定详实可行的企业文化培训、思想道德培训和技能培训,在政治上把好关,在服务中尽好责;另一方面,要密切联系民主党派和无党派人士,采取座谈会、问卷调查、走访调研等形式,并利用现代通讯手段,加强和党外人士的联系和沟通,吸取他们对企业建设的意见和建议,并及时反馈,让他们真正感受到党的温暖和党的统战路线的正确性,激发他们的积极性,利用他们的知识和技能优势,为国有企业的可持续发展做出贡献。
参考文献:
[1] 邵春宝.深入学习“三个代表”重要思想全面推进党的建设[M].北京:中共党史出版社,2003.
[2] 曾本伟.“党群工作一体化”——新经济组织的党建创新[J].中共珠海市委党校学报,2005(06).
[3] 曹殊.新时期党群关系的理论与实践[M].北京:中国社会科学出版社,2006.
[4] 郭战友.对国企党群机构设置的在认识[J].中国石油和化工,2001(08).