世界进入大移民时代?

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  过去40年的全球人口大流动并没有带来预期的消极后果。相反,在让数百万移民或外籍劳动力过上更好生活的同时,移民输出国和接收国在文化和物质上也获得双丰收。
  
  在韩中国劳工日趋增多,正是国际移民大潮的一个缩影。
  近来,意大利民众因犯罪率上升而责怪国内的罗马尼亚移民;在英国,无论来自什么党派的政客都表示要控制近几年迅速增加的移民数量;去年,法国、瑞士和丹麦的选民把承诺采取严格移民政策的候选人推上了宝座;而在太平洋彼岸的美国,每一个有意参加2008年总统大选的人都在拉票演说中提到“控制墨西哥人的涌入”。
  正如英国《经济学人》最近所指出的那样,在如今的发达国家,移民问题已跃升为选民最关心的问题之一。但大多老百姓并不明白:过去40年的全球人口大流动并没有带来预期的消极后果。相反,在让数百万移民或外籍劳动力过上更好生活的同时,移民输出国和接收国在文化和物质上也获得双丰收。
  
  大移民时代
  
  40年前,英国保守党议员伊诺克·鲍威尔发表了著名的演说《血流成河》,他引用古罗马诗人维吉尔的话,认为移民浪潮会导致冲突,“就如同古罗马时代,鲜血在台伯河上冒泡”。这个论断在今天看来纯属无稽。但他当时的一个预测在今天得到证实:1/10的英国人出生在海外。
  英国吸收移民和外籍劳动力的热潮始于10年前,算是许多发达国家的典型。但和美国相比,英国的“开放度”还远远不够,美国在一战前的移民人口比例高达15%,如今则是13%。从2002年到2006年,美国平均每年接纳100万永久性居民,其中一半以上在美国有亲戚。在这一时期,平均每年有32万外国劳动力到美国合法工作。
  非法移民和劳工的数字很难统计。许多偷渡者通过各种非法途径进入另一国家,如以游客身份进入,然后就“黑下来”不走了。从2002年到2006年,美国平均每年增加的非法移民人数高达50万。欧盟对非法移民的数量就更难统计了。在申根地区,人口是完全自由流动的。即便是非申根国家的英国,也很难给出一个确切数字。
  战乱难民和政治避难者也是如今移民大潮中的一部分。联合国难民署表示,2006年全球有1000万难民或政治避难者进入他国。令人感到意外的是,那些曾经的输出国,如爱尔兰和希腊,现在也越来越像澳大利亚和美国,正在吸收其他国家的移民和劳动力。
  今天全球的移民总数(包括非法人口)预计达到2亿。这个数字听上去很大,但只占到世界总人口的3%,今后还有很大的增长空间。
  成为移民或外籍劳动力是穷人提高生活质量的一种方式。1821年到1920年,6000万欧洲人去到了新大陆。那时穿越大西洋意味着工资翻一番。如今,移民可能会收入增加4倍以上。只要收入差异存在,移民就会继续增长。
  许多移民和外籍劳动力带着手艺、存款、新技术和新观念回到自己的祖国。2006年,海外打工的人寄给自己祖国的钱款至少达到2600亿美元,这一数字在许多国家都超过当地所获得的外资援助和投资总和。
  
  考福模式
  
  爱尔兰南部的旅游城市考福(Cobh)是泰坦尼克号沉船前停靠的最后一个港口,也是爱尔兰移民大潮中最为重要的港口,当年有250万爱尔兰人从这里登上驶向美国的轮船。今天,如同爱尔兰许多城市一样,考福接纳了许多移民和外籍劳工:建筑工地里是波兰人、拉脱维亚人开起了杂货店、中国人的餐馆高朋满座、孟加拉人干起了渔业买卖。当一家酒店招聘招待员时,200名应聘者中竟然没有一个爱尔兰人。
  考福模式显示了如今国际移民的一个大趋势:在全球化大背景下,移民有时是接收国的中流砥柱。人口老龄化的发达国家需要更多年轻的外来劳动力。在过去7年中,美国1/3获得诺贝尔物理学奖的科学家是移民,在美国工作的科学和工程博士中有2/5是外来人员。硅谷中有1/3的公司由印度人和中国人创立。技术含量较低的工种也需要外来劳力,尤其在农业、服务业和照顾婴幼儿和老人方面。瑞典、爱尔兰、美国和英国的经济发展,都受到本国移民政策的很大影响。
  普华永道2007年的一份报告指出,大量移民的涌入提升了英国的经济增长总量。雅典的希腊移民政策协会也承认,进入希腊的移民给这个国家每年的GDP增加1.5%-2%。对于那些长期接收大量移民的国家,如美国,持续的经济增长也部分归功于外来人口的贡献。
  
  合法移民往往比非法移民获得更好的工作,受过良好教育的更是如此。而且,并不是所有移民都想永久留下来。从1890年到1914年,到美国的1/3欧洲人(大多是西班牙和意大利人)最终回到了故乡。情况在今天的英国也很相似。调查显示,大多数在英国的波兰人都表示希望几年后衣锦还乡。
  一些移民不仅比本国人优秀,甚至比移民目的地国家的人都优秀。英国智库机构“公共政策研究协会”2007年调查表明,国外出生的非白种人比普通英国人更容易找到工作且薪资更高。在美国,移民的薪资在过去100年逐步赶超普通美国人。移民的孩子也很出色。一些国家如果失去移民,后果将不可想象。如阿联酋,这个国家85%的人出生在海外。
  当然,大多数国家对移民的依赖性很小。但在一些发达国家,如英美等国,其移民人口占到总劳动力的10%-15%。在英国,新的就业机会中有一半给了外来人员,主要是因为他们比当地人更具备相关技能(如管道工和银行工作人员),或者当地人不愿做这样的工作(水果采摘或照顾老人)。
  爱尔兰、瑞典、英国、美国和其他国家的低失业率和这些国家的高移民比例有关。移民并没有抢了当地人的饭碗,相反还制造了更多的就业机会。因为充足的劳动力会吸引更多投资。例如,在爱尔兰考福开酒店,就不用担心招不到合适的员工,酒店老板会考虑扩建。相比之下,严格控制移民人数的国家,如德国,就经常抱怨缺少工程师、科学家和程序员这样的技术人才。
  外籍劳工比本国人更具流动性。到加州工作的墨西哥人,也愿意去芝加哥谋职。经济繁荣时,大量移民涌入填补劳动力空缺;经济萧条时,这些人也愿意回国或者去其他国家发展。今天,并不是所有移民都希望去欧美国家,2/5的移民去了另一个穷国或中等收入国家。那些去发达国家的移民,或干技术活,或干脏活累活,都能让接收国的经济保持增长。
  过去10年来,世界上大多数地区之所以能在低通胀的情况下保持经济增长,一个重要原因就是全球范围内的劳动力增长迅速。根据国际货币基金(IMF)的数据,自1980年以来,中国和印度的年轻劳动力输出增加了3倍。如今,这一速度正在放缓,但在2050年仍将增长40%。根据联合国的数据,过去40年的移民数量翻了一番还多。发达国家的年轻人或是能力不够,或是缺乏斗志,因此需要输入新鲜血液。
  欧美在这方面获益匪浅。此外,随着移民输出国人口的不断增加,移民也是一件好事。IMF的数据显示,来自洪都拉斯、萨尔瓦多、圭亚那和牙买加的移民离开后,促进了本国工资的上涨和贫困率的下降。
  移民也可以让本国人从日常工作中得到解放,转而去做更具技术含量的工作。让外籍劳力照顾孩子,父母就可以回到原来的工作岗位。移民也是消费者,他们也要租房子、买东西,也要购买服务。爱尔兰考福的酒商因波兰客人而盈利颇丰,因为波兰人喜欢喝野牛草伏特加和东欧淡啤酒。考福的超市、快餐店和其他商店也总是门庭若市。
  
  输出国的困扰
  
  但是,对于那些移民输出国而言,人才流失是一个大问题。在南非,虽然接收高等教育的人越来越多,但他们中的许多人选择到英国或澳大利亚工作,导致南非国内许多工作找不到合适的人选。在摩洛哥,具备理工科学历、电脑技能和会说外语的人都去了法国、荷兰和加拿大,只有那些学文科和公共行政的大学生留在国内。穆罕默德·卡查米教授为摩洛哥首都拉巴特的移民问题智库组织AMERM工作,他感叹说,自己的国家缺少IT人才,而巴黎却有摩洛哥IT工程师联合会。非洲南部国家都缺乏好的医护人员和教师,这些人往往都去了中东国家和欧洲诸国谋求发展。
  国外需求的人才是本国最难留住的。19世纪初叶,虽然许多欧洲国家尝试挽留甚至阻止,但仍有大批工匠移民美国。如今,像牙买加、特立尼达和塞内加尔这样的小国,超过1/2到2/3的大学毕业生去了国外。
  发达国家比其他任何历史时期都想要接收更多的技术移民。世界银行2000年对20个发达国家的5200万移民做的调查显示,36%的移民拥有大学学历,比1990年大幅提高。当然,人才流失只是一个结果,而并非造成移民输出国问题的原因。例如在非洲国家马拉维,大量护士离开是因为当地拖欠薪资,医院条件恶劣;而企业家纷纷移民,是因为这个国家的商业环境很糟糕。即便强行挽留这些人,他们也可能跳槽或转行。
  
  接收国的误区
  
  2007年11月,被誉为“法国CNN”的France24做了一次民调,结果显示:55%的西班牙人认为移民对他们的经济有好处,意大利人同意这一观点的比例是50%,德国和英国只有42%。
  许多民众担心的是,大量外来者会占用有限的公共资源,而且,如果国家经济不景气,外来者会抢他们的饭碗。
  一个世纪前,美国移民潮达到顶峰,当20年代末的经济大萧条开始时,美国国内弥漫着浓重的排外情绪。如今,美国房地产市场下滑也许会导致大范围经济萧条,美国本土公民对于移民的忧虑再次泛滥。事实上,即便在经济情况良好的情况下,美国穷人还是不欢迎外来者。
  不欢迎移民的人认为移民或许会给经济总量带来好处,但个人感受到的却十分有限。英国的反移民组织“移民观察”(Migrationwatch)表示,移民每周给每个英国人只有几便士的效益增加。美国的反移民人士罗伊·贝克则建议,老龄化的国家应减少对外来劳工的依赖,希望引入更多投资和培训当地人。但类似清洁和护理的工作,并不能外包到海外或实现机械化。即便更多的当地人有机会去做技术活,不断减少的劳动人口仍意味着这些国家的经济将紧缩。
  事实上,最让本地人不满的是从事技术含量较低工作的外籍劳工。在美国,28%的合法建筑工人、1/3的女佣和管家来自国外。如果算上非法移民,这个数字将更高。
  移民是否让当地穷人的生活变得更糟糕呢?哈佛大学移民研究中心的研究表明并没有这种关联。从1981年到2000年的20年间,有大量移民存在的美国城市,薪资比其他美国地区低3%,而对于那些最没有技术含量的工作,低8%。但大量移民存在的地区,可增加更多就业机会,因此抵消了薪资降低的负面影响。
  这项研究符合现代史上的其他移民潮规律,如上世纪90年代初61万俄罗斯犹太人涌入以色列,1962年90万法国人撤离阿尔及利亚,以及1974年到1976年,60万葡萄牙人从非洲撤离。每一次移民潮的涌入都增加了就业机会,并使薪资水平稍有下降,但后来又恢复正常。因此,哈佛大学移民研究中心的报告指出,美国的大量移民涌入,只给10%的最穷的美国人造成影响,大概使薪资缩水5%。
  此外,对于大批移民会占用接收国大量公共资源的担忧,如学校、廉租房和医疗卫生设施等,研究显示,许多合法的新移民都是身强力壮、受过教育的年轻人,并不会占用多少公共资源,而他又和普通公民一样交税。当然,随着移民年龄的不断增加,他使用公共资源的幅度也会随之增加。美国国家研究委员会(NRC)对全美境内的调查显示,高中以上学历的移民平均一生缴税10.5万美元,而高中以下学历的移民缴的税最多只有8.9万美元。
  当然,移民也会引发一些负面效应。伦敦地铁爆炸案和巴黎郊区骚乱已显示,移民是否能融入当地社会,非常重要。宗教极端主义增加了人们的恐惧,大家担心移民难以接受目的地国家的基本价值观。但阻止移民并不能杜绝恐怖袭击。
  如今,战争难民最后都变成了移民(无论合法与否)。在今后数十年,气候变化也许还会迫使一些人移民。而错误的政策、恐怖主义的消极影响以及同化移民的失败,都是每个政府必须面临的问题。
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