摘要：我国社会保障制度明显表现为城乡二元结构，有相当部分社会保障项目将整个农村人口排挤在外，其理由是农民已获得了土地提供的保障。事实上，随着农村经济的发展，土地保障作用一方面在弱化，另一方面也阻滞了农村经济的进一步发展。因此，政府有义务根据国家财力和社会经济发展水平推进农村社会保障建设，通过一系列制度创新构建与逐步完善农村社会保障制度，替代土地保障制度。
　　关键词：土地保障；非农产业群体；农村社会保障制度；制度创新
　　中图分类号：F321.1文献标识码：A 文章编号：1009－9107（2004）05－0033－05