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失地农民问题是一个国家在工业化和城镇化的过程中必然出现的社会现象。但是，在全面、正式的农村社会保障体系尚难以充分建立的情况下，土地实际上担负着农民最基本的生活保障功能，农民失去了土地也就丧失了最基本的社会保障，社会也由此增加了不稳定因素。如何尽快地为失地农民建立安全而有效的社会保障制度，已成为农村社会稳定的关键，也是促进工业化、城镇化稳健发展的重要环节。