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党的十七大后。广西选择了义务教育均衡发展战略，这不仅是均衡性理论逻辑的必然，也是实现“两基”攻坚后的时机耦合；从国策上看既是社会和谐的基石又是经济腾飞前不可逾越的人力资本第一次积累。为此，2007年9月，自治区教育厅启动了“广西义务教育均衡发展及其评价体系研究”，目前已完成40多万字的研究报告。此项研究定位在中观层次的教育均衡。在中观层次上，教育均衡包括区域均衡、城乡均衡、校际(包括各类教育之间)均衡、群体均衡。中观层次的教育均衡是内在的、实质的教育均衡，在整个教育均衡体系中体现经济学特点，主要反映教育资源配置的公共服务均衡性。
区域性均衡性指标体系包括教育机会均衡、教育资源配置、教育质量均衡3个一级评价指标，下设18个二级指标；学校均衡性指标体系包括了学校基本情况、学校经费支出、办学条件、教师情况、办学效益5个一级指标，下设40个二级指标。
一、市级义务教育均衡指数分析
采集广西14个市的2001～2006年的义务教育统计1764个基础数据，得到14个市的教育均衡发展总指数、教育机会均衡指数、教育资源配置指数、教育质量均衡指数。其总指数梯度见图1所示。
由图可见指数梯度总体上由桂东向桂西逐渐递减，其中贵港市的均衡性最高，河池市的均衡性最低；从18个二级指标看，南宁的指标绝对值高于贵港，但贵港的均衡性却高于南宁。可见均衡是发展中的均衡，离开了发展谈均衡是低水平的均衡。从2001至2006年教育均衡发展的全过程来看，教育机会均衡指数普遍较高，而教育资源配置指数普遍较低。因此，今后的义务教育发展重点应放在义务教育资源配置方面，如教育经费、教师、校舍、教学仪器设备、图书等资源配置的均衡。
二、县级义务教育均衡指数分析
采集广西55个县2001～2006年的5940个统计数据并进行处理，得到55个县各项指标的均衡数值。
总体而言，最高的是教育机会均衡指数均值达到0.970923，最低的是教育资源配置指数均值0.789834，教育均衡性总指数为0.852117。
依据距离归属进行聚类分析，55个县的教育均衡性总指数分为四个层级；对聚类结果的类别间距离进行方差分析，方差分析表明，类别间距离差异的概率值均小于0.001，即聚类效果好。聚类结果如图2所示。
从图2可知，处于第一层级的有6个县，分布在桂东南、桂北和桂东北；第二层级有20个县，第三层级有18个县，分布于广西大部分地区；第四层级有11个县。第四层级的县分布在桂中和桂西南。相关性分析表明，四个层级与经济功能区的划分弱相关；与县人均地方财政收入、地方经常性财政收入和生均经费支出强相关。
三、义务教育城乡及校际均衡性分析
城乡均衡性分析从城乡学校比较着手，主要分析了南宁、桂林、防城港、河池、玉林等市县小学和初中学校的城乡均衡性指数。
以南宁市为例，在办学条件和办学效益两个指标上城市学校均衡性高于农村学校的均衡陸，其余的三个指标则是农村的均衡性高于城市的均衡性。原因分析如下。学校基本情况包括学校的占地面积、在校生数、专任教师人数。南宁城市土地稀缺，如市中心的南宁市红星小学和中山路北段小学，两者的占地面积分别为113亩和6.47亩，导致学校基本情况的均衡性低；仍以俩学校的学校经费支出指标中的学校教师培训经费为例，两者分别为12.68175万元和0.8987万元，直接影响了该指标的均衡性。而在农村，由于各校的发展均较为滞后，差异不大。从而农村的部分指标均衡性会高于城市；但总体而言，城市学校均衡性会高于农村的。同时，无论是城市学校还是农村学校的办学条件均衡性都过低，说明校际间的差异大，是下一步推进义务教育均衡发展工作的重点。
四、群体之间均衡性
1 进城务工人员子女受教育情况分析
据2007年调查统计，全区进城务工就业6个月以上的人数约230万左右。目前广西各中小学共接收义务教育阶段的农民工子女22.8246万人，其中公办学校接收15.4656万人，占接收总数的67.76％。免收借读费的农民工子女人数达12.0141人，占接收总数的77.68％。
进城务工人员子女接受义务教育问题的表现主要是各地接受进城务工人员子女的机会和条件极不均衡，各地政府对农民工子女接受义务教育工作重视程度不一。其原因是常住人口管理制度和义务教育财政体制，此外二元经济结构逐渐解体与二元社会结构、教育结构调整的滞后性之间的矛盾也是造成流动人口子女教育问题的重要原因。
2 留守儿童受教育情况分析
据2007年调查统计，在校生中留守儿童有153.8770万人，占在校生的23.9％。其中，小学留守儿童110.0129万人，占小学在校生25.02％；初中留守儿童43.8641人，占初中在校生的21.48％。单亲监护不寄宿学校的留守儿童占27.8％；隔代托管的不寄宿学校的留守儿童占36.67％；亲属托管的不寄宿学校的留守儿童占11.5％；寄宿学校的留守儿童占24.5％。
留守儿童主要是学习成绩两极分化且普遍较差。其他还有心理问题、行为问题、生活问题、安全问题、管理问题，这些问题都影响到教学效益的均衡性。
五、对策建议
经济社会发展的不均衡是教育发展不均衡的根本原因，差异发展的政策尤其是资源配置和绩效评估政策是教育发展失衡的最直接原因。有鉴于此，推进义务教育均衡发展应从以下几方面着手。
1 观念先导。首先要树立正确的公民观，要充分认识效率与公平的关系，教育发展均衡的相对性，教育发展的纳什均衡，从而树立教育均衡发展是分类发展、特色发展、持续发展、整体发展、协调发展、区域性均衡发展的观念。
2 规划好义务教育均衡发展的阶段性目标
义务教育均衡发展可分为四个阶段。一是低水平均衡阶段即接受教育的机会均衡。“两基”攻坚后即达到低水平均衡。二是初级均衡阶段即公民就学机会和受教育条件的均衡。这是我区目前面J庙的阶段，估计到2015年可以达到县域内初级均衡阶段。三是高级均衡阶段即追求教育质量的均衡，让每个学生发挥自己的特长和学习潜能。这是2020年的追求目标。四是高水平均衡阶段即教育资源极大丰富，不同受教育群体之间的差别极大缩小，每一个学生都能接受相对均等的教育，都能最大限度地发挥自己的特长和学习潜能、获得学业成功。
3 政策性措施是关键。义务教育的纳什均衡要求政策的组合优化，因此要系统设计政策。一是建立义务教育公共服务均等化的基本标准。二是完善均等化的财政转移支付制度，加大一股陸转移支付力度，加大对欠发达地区和学校的专项转移支付力度。三是建立完善的各级政府投入保障机制，明确各级政府间事权划分。四是建立健全政府对义务教育基本公共服务体系的供给机制。五是建立健全政府提供基本公共服务的评价、考核、监督体系等。六是建立资源共享和共同发展机制。
责编
李景和
区域性均衡性指标体系包括教育机会均衡、教育资源配置、教育质量均衡3个一级评价指标，下设18个二级指标；学校均衡性指标体系包括了学校基本情况、学校经费支出、办学条件、教师情况、办学效益5个一级指标，下设40个二级指标。
一、市级义务教育均衡指数分析
采集广西14个市的2001～2006年的义务教育统计1764个基础数据，得到14个市的教育均衡发展总指数、教育机会均衡指数、教育资源配置指数、教育质量均衡指数。其总指数梯度见图1所示。
由图可见指数梯度总体上由桂东向桂西逐渐递减，其中贵港市的均衡性最高，河池市的均衡性最低；从18个二级指标看，南宁的指标绝对值高于贵港，但贵港的均衡性却高于南宁。可见均衡是发展中的均衡，离开了发展谈均衡是低水平的均衡。从2001至2006年教育均衡发展的全过程来看，教育机会均衡指数普遍较高，而教育资源配置指数普遍较低。因此，今后的义务教育发展重点应放在义务教育资源配置方面，如教育经费、教师、校舍、教学仪器设备、图书等资源配置的均衡。
二、县级义务教育均衡指数分析
采集广西55个县2001～2006年的5940个统计数据并进行处理，得到55个县各项指标的均衡数值。
总体而言，最高的是教育机会均衡指数均值达到0.970923，最低的是教育资源配置指数均值0.789834，教育均衡性总指数为0.852117。
依据距离归属进行聚类分析，55个县的教育均衡性总指数分为四个层级；对聚类结果的类别间距离进行方差分析，方差分析表明，类别间距离差异的概率值均小于0.001，即聚类效果好。聚类结果如图2所示。
从图2可知，处于第一层级的有6个县，分布在桂东南、桂北和桂东北；第二层级有20个县，第三层级有18个县，分布于广西大部分地区；第四层级有11个县。第四层级的县分布在桂中和桂西南。相关性分析表明，四个层级与经济功能区的划分弱相关；与县人均地方财政收入、地方经常性财政收入和生均经费支出强相关。
三、义务教育城乡及校际均衡性分析
城乡均衡性分析从城乡学校比较着手，主要分析了南宁、桂林、防城港、河池、玉林等市县小学和初中学校的城乡均衡性指数。
以南宁市为例，在办学条件和办学效益两个指标上城市学校均衡性高于农村学校的均衡陸，其余的三个指标则是农村的均衡性高于城市的均衡性。原因分析如下。学校基本情况包括学校的占地面积、在校生数、专任教师人数。南宁城市土地稀缺，如市中心的南宁市红星小学和中山路北段小学，两者的占地面积分别为113亩和6.47亩，导致学校基本情况的均衡性低；仍以俩学校的学校经费支出指标中的学校教师培训经费为例，两者分别为12.68175万元和0.8987万元，直接影响了该指标的均衡性。而在农村，由于各校的发展均较为滞后，差异不大。从而农村的部分指标均衡性会高于城市；但总体而言，城市学校均衡性会高于农村的。同时，无论是城市学校还是农村学校的办学条件均衡性都过低，说明校际间的差异大，是下一步推进义务教育均衡发展工作的重点。
四、群体之间均衡性
1 进城务工人员子女受教育情况分析
据2007年调查统计，全区进城务工就业6个月以上的人数约230万左右。目前广西各中小学共接收义务教育阶段的农民工子女22.8246万人，其中公办学校接收15.4656万人，占接收总数的67.76％。免收借读费的农民工子女人数达12.0141人，占接收总数的77.68％。
进城务工人员子女接受义务教育问题的表现主要是各地接受进城务工人员子女的机会和条件极不均衡，各地政府对农民工子女接受义务教育工作重视程度不一。其原因是常住人口管理制度和义务教育财政体制，此外二元经济结构逐渐解体与二元社会结构、教育结构调整的滞后性之间的矛盾也是造成流动人口子女教育问题的重要原因。
2 留守儿童受教育情况分析
据2007年调查统计，在校生中留守儿童有153.8770万人，占在校生的23.9％。其中，小学留守儿童110.0129万人，占小学在校生25.02％；初中留守儿童43.8641人，占初中在校生的21.48％。单亲监护不寄宿学校的留守儿童占27.8％；隔代托管的不寄宿学校的留守儿童占36.67％；亲属托管的不寄宿学校的留守儿童占11.5％；寄宿学校的留守儿童占24.5％。
留守儿童主要是学习成绩两极分化且普遍较差。其他还有心理问题、行为问题、生活问题、安全问题、管理问题，这些问题都影响到教学效益的均衡性。
五、对策建议
经济社会发展的不均衡是教育发展不均衡的根本原因，差异发展的政策尤其是资源配置和绩效评估政策是教育发展失衡的最直接原因。有鉴于此，推进义务教育均衡发展应从以下几方面着手。
1 观念先导。首先要树立正确的公民观，要充分认识效率与公平的关系，教育发展均衡的相对性，教育发展的纳什均衡，从而树立教育均衡发展是分类发展、特色发展、持续发展、整体发展、协调发展、区域性均衡发展的观念。
2 规划好义务教育均衡发展的阶段性目标
义务教育均衡发展可分为四个阶段。一是低水平均衡阶段即接受教育的机会均衡。“两基”攻坚后即达到低水平均衡。二是初级均衡阶段即公民就学机会和受教育条件的均衡。这是我区目前面J庙的阶段，估计到2015年可以达到县域内初级均衡阶段。三是高级均衡阶段即追求教育质量的均衡，让每个学生发挥自己的特长和学习潜能。这是2020年的追求目标。四是高水平均衡阶段即教育资源极大丰富，不同受教育群体之间的差别极大缩小，每一个学生都能接受相对均等的教育，都能最大限度地发挥自己的特长和学习潜能、获得学业成功。
3 政策性措施是关键。义务教育的纳什均衡要求政策的组合优化，因此要系统设计政策。一是建立义务教育公共服务均等化的基本标准。二是完善均等化的财政转移支付制度，加大一股陸转移支付力度，加大对欠发达地区和学校的专项转移支付力度。三是建立完善的各级政府投入保障机制，明确各级政府间事权划分。四是建立健全政府对义务教育基本公共服务体系的供给机制。五是建立健全政府提供基本公共服务的评价、考核、监督体系等。六是建立资源共享和共同发展机制。
责编
李景和