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根据民政部门发布的统计资料，2006年全国自然灾害受灾种类多，灾害发生时间早、发生频率高、强度大、持续时间长。触目惊心的权威数字表明，我国正遭受自2001年以来最严重的自然灾害损失。福建闽东地处东南沿海，自5月份以来，先后经历多次较大规模洪涝、台风灾害袭击，特别是8月10日在宁德市霞浦到福鼎一带沿海登陆的超强台风“桑美”，中心最大风力高达17级，是新中国成立后登陆大陆的最强台风。肆虐的台风过处，山洪暴发、房屋倒塌、通讯中断、道路损坏、人员伤亡惨重……