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农田水利是农村最重要的基础设施之一，其通过兴建灌溉、排水、除涝等水利设施来实现农田的旱涝保收、稳产高产，直接服务于“三农”，对于保障农民利益、缩小城乡差距、促进农村发展和保证粮食安全等方面都有着不可替代的作用。改革开放以来，水利工程作为我国经济、社会发展的一项重点投入工程，财政投入大、政府很重视，取得了显著的成就，但作为水利工程的重要部分，政府却一直未能明确自身作为农田水利投入主体的责任，只将农田水利建设下放至基层负责。由于农村税费改革，基层财政比较困难，导致农田水利财政投入严重不足。同时，农田水利作为弱质性工程项目又难以有效吸引社会资金的投入，长期以来总体投资规模无法满足农业发展所需，成为制约农村经济发展的短板。