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摘要：本文主要以文献法和逻辑分析法为主要科学研究方法，以我国铁路运输产品的公共性谈及运输经济管理体制改革为研究重点，认为我国铁路运输产品兼具公共性，如何在以利益为导向的市场经济中继续发挥其提供公共服务的作用，是进一步深化运输经济管理体制改革不得不面对的问题。为更好的促进铁路运输经济体制改革，可以从以下三个方面开展工作，分别为：明确界定国家与铁路的基本经济关系；建立现代企业制度，深化股份制改造和整体优化运输组织，提升运输效益。
关键词：公共性；运输产品；自主定价
公共产品（Public good）作为西方经济学用语，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品，如国防、教育、科技、文化等。兼具使用或消费上的非竞争性以及利用的非排他性特征，一般是由政府或其他社会团体提供。在类型上分为纯公共产品和准公共产品，是与私人产品相对称的。而铁路运输产品具有集体消费性，且在一定限量上的消费不存在竞争性，同时兼具非排他性的特征，由此两点可看出铁路运输产品的公共性。
而铁路运输产品消费的有偿性使其又具有了私人产品的特征，结合公共产品理论的类型划分，可将铁路运输产品定型为准公共产品或混合性产品。而且，随着铁路系统改革的不断深化，其私人性特征日益显著，从铁路基础设施建设的资金来源，到客货运输价格的自主定价的逐步下放，乃至整个铁路运输业企业化的运营模式，铁路运输产品的公共性痕迹在一点点的消磨，而私人性特征日渐显露。在这种格局态势下如何合理的定位铁路运输产品的公共性，并由此出发去推动运输经济管理体制改革成为当下铁路运输业在转型过程中不得不关注的问题。
笔者认为，在目前这种改革的态势下，既要坚持铁路运输产品的公共性，因为铁路运输作为我国国民经济的大动脉，在以经济建设为中心的任务不变的情况下，应继续发挥其服务经济发展的公共职能。同时要兼顾铁路运输产品的私人性特征，迎合市场经济发展的需求，并遵循市场经济发展规律，实现政企分离，让政府的归政府，市场的归市场。具体措施如下：
一、明确界定国家与铁路的基本经济关系
铁路运输业的经济性质逐渐由早期的完全国有化向私有化转变，在这个转变过程中应理清国家与铁路之间的关系，合理界定权力主体，实现铁路运输业的平稳过度。首先，在铁路基础设施的投资建设上，明确国家和地方政府对铁路基础设施建设的资金支持和政策支持的责任，根据建设项目的不同性质，合理划分中央、地方政府以及企业之间的投资形式和比例，对于公共性指向特征明显的建设项目，如对国防意义重大的、维护民族团结统一的、利于山区脱贫致富的等建设项目，应由中央或地方政府主导，由国家财政支持建设，以此增强了铁路运输产品的公共性特征。其次，在铁路自主定价权力上，国家应逐步下放定价权，让铁路企业按市场经济发展规律、市场供求关系等因素进行自主定价。现阶段国家可逐级下放定价权，自己掌握一定的浮动权，待时机成熟定价权和浮动权均让由铁路企业主导。
二、建立现代企业制度，深化股份制改造
在政企分开的基础上应进一步深化股份制改造，并建立权责统一，充满活力的企业法人治理结构。首先，对业内优质资产进行股份制改造，以保障其在市场经济下能够持续快速发展。其次，对市场适应能力强的铁路企业，合理调整国家的股权比重，让位于民间资本，并由其面向市场、独立核算和自负盈亏。而对于生存能力较差的改制企业，仍应由国家占据一半以上的股份，同时，扶持企业逐步迈向市场，最终实现企业的自主经营。在具体操作层面上由于货运业务相对于客运业务来说，彼此独立性较强，更容易将市场前景良好的资本单独剥离出去，进行股份制改造。而且，货运业务的市场开放性高，能够更好的吸收各方资金。因此，应先从货运业务着手开展。
三、整体优化运输组织，提升运输效益
优化运输组织，提升运输效益应做好以下两个方面的工作：一方面要铁路运输强化基础工作。将强化基础工作作为改善运输组织的切入点，并坚持全过程强化，全方位提高。通过加强运输计划管理，提高运输计划编制质量和兑现率；以狠抓客车正点运营、严格运输纪律为着力点，创造良好的运输环境；通过加强运输信息管理，运输组织水平的提高提供数据支撑。事实说明，铁路运输基础工作是安全的保障、是效率的基础、是效益的前提。何时强化了基础，运输就会主动，进而效益也就会提高。
另一方面要发挥机制作用。在强化运输组织的同时，建立完善一系列约束和激励机制，如对主要编组站采取按完成办理车数实行辆单价清算超产工资，建立内部模拟市场的运用车联锁考核机制等等，这些机制的运行对挖掘潜力、提升效益、增收节支起到重要的导向作用。运输调度部门和基层站段应结合实际，进一步细化内部考核、竞赛办法，把任务和压力一贯到底，将奖励和罚款切实的落实到个人，充分激活广大干部职工的内在动力，以机制创新带动效益的提升。做到由量变向质变的转化，最终实现运输组织的整体优化。
随着市场经济体制改革的不断深入发展，铁路运输部门的企业制改革也在同步推进。中国铁路运输总公司的成立是铁路运输向市场化运营迈出的重要一步。然而，由于我国铁路运输产品兼具公共性，如何在以利益为导向的市场经济中继续发挥其提供公共服务的作用，是进一步深化运输经济管理体制改革不得不面对的问题。为更好的促进铁路运输经济体制改革，可以从以下三个方面开展工作，分别为：明确界定国家与铁路的基本经济关系；建立现代企业制度，深化股份制改造和整体优化运输组织，提升运输效益。通过以上措施的实施，来更好的促进我国铁路运输经济改革，更好的促进铁路运输经济的创收。
参考文献：
[1]王振红，从我国铁路运输产品的公共性谈及运输经济管理体制改革，中国流通经济，2000.2.
[2]成小洲，我国铁路运输产品的公共性与运输经济管理体制，铁道经济研究，1998.4.
[3]翟玉胜，铁路运输管理体制改革的思考，当代经济，2011.1.
关键词：公共性；运输产品；自主定价
公共产品（Public good）作为西方经济学用语，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品，如国防、教育、科技、文化等。兼具使用或消费上的非竞争性以及利用的非排他性特征，一般是由政府或其他社会团体提供。在类型上分为纯公共产品和准公共产品，是与私人产品相对称的。而铁路运输产品具有集体消费性，且在一定限量上的消费不存在竞争性，同时兼具非排他性的特征，由此两点可看出铁路运输产品的公共性。
而铁路运输产品消费的有偿性使其又具有了私人产品的特征，结合公共产品理论的类型划分，可将铁路运输产品定型为准公共产品或混合性产品。而且，随着铁路系统改革的不断深化，其私人性特征日益显著，从铁路基础设施建设的资金来源，到客货运输价格的自主定价的逐步下放，乃至整个铁路运输业企业化的运营模式，铁路运输产品的公共性痕迹在一点点的消磨，而私人性特征日渐显露。在这种格局态势下如何合理的定位铁路运输产品的公共性，并由此出发去推动运输经济管理体制改革成为当下铁路运输业在转型过程中不得不关注的问题。
笔者认为，在目前这种改革的态势下，既要坚持铁路运输产品的公共性，因为铁路运输作为我国国民经济的大动脉，在以经济建设为中心的任务不变的情况下，应继续发挥其服务经济发展的公共职能。同时要兼顾铁路运输产品的私人性特征，迎合市场经济发展的需求，并遵循市场经济发展规律，实现政企分离，让政府的归政府，市场的归市场。具体措施如下：
一、明确界定国家与铁路的基本经济关系
铁路运输业的经济性质逐渐由早期的完全国有化向私有化转变，在这个转变过程中应理清国家与铁路之间的关系，合理界定权力主体，实现铁路运输业的平稳过度。首先，在铁路基础设施的投资建设上，明确国家和地方政府对铁路基础设施建设的资金支持和政策支持的责任，根据建设项目的不同性质，合理划分中央、地方政府以及企业之间的投资形式和比例，对于公共性指向特征明显的建设项目，如对国防意义重大的、维护民族团结统一的、利于山区脱贫致富的等建设项目，应由中央或地方政府主导，由国家财政支持建设，以此增强了铁路运输产品的公共性特征。其次，在铁路自主定价权力上，国家应逐步下放定价权，让铁路企业按市场经济发展规律、市场供求关系等因素进行自主定价。现阶段国家可逐级下放定价权，自己掌握一定的浮动权，待时机成熟定价权和浮动权均让由铁路企业主导。
二、建立现代企业制度，深化股份制改造
在政企分开的基础上应进一步深化股份制改造，并建立权责统一，充满活力的企业法人治理结构。首先，对业内优质资产进行股份制改造，以保障其在市场经济下能够持续快速发展。其次，对市场适应能力强的铁路企业，合理调整国家的股权比重，让位于民间资本，并由其面向市场、独立核算和自负盈亏。而对于生存能力较差的改制企业，仍应由国家占据一半以上的股份，同时，扶持企业逐步迈向市场，最终实现企业的自主经营。在具体操作层面上由于货运业务相对于客运业务来说，彼此独立性较强，更容易将市场前景良好的资本单独剥离出去，进行股份制改造。而且，货运业务的市场开放性高，能够更好的吸收各方资金。因此，应先从货运业务着手开展。
三、整体优化运输组织，提升运输效益
优化运输组织，提升运输效益应做好以下两个方面的工作：一方面要铁路运输强化基础工作。将强化基础工作作为改善运输组织的切入点，并坚持全过程强化，全方位提高。通过加强运输计划管理，提高运输计划编制质量和兑现率；以狠抓客车正点运营、严格运输纪律为着力点，创造良好的运输环境；通过加强运输信息管理，运输组织水平的提高提供数据支撑。事实说明，铁路运输基础工作是安全的保障、是效率的基础、是效益的前提。何时强化了基础，运输就会主动，进而效益也就会提高。
另一方面要发挥机制作用。在强化运输组织的同时，建立完善一系列约束和激励机制，如对主要编组站采取按完成办理车数实行辆单价清算超产工资，建立内部模拟市场的运用车联锁考核机制等等，这些机制的运行对挖掘潜力、提升效益、增收节支起到重要的导向作用。运输调度部门和基层站段应结合实际，进一步细化内部考核、竞赛办法，把任务和压力一贯到底，将奖励和罚款切实的落实到个人，充分激活广大干部职工的内在动力，以机制创新带动效益的提升。做到由量变向质变的转化，最终实现运输组织的整体优化。
随着市场经济体制改革的不断深入发展，铁路运输部门的企业制改革也在同步推进。中国铁路运输总公司的成立是铁路运输向市场化运营迈出的重要一步。然而，由于我国铁路运输产品兼具公共性，如何在以利益为导向的市场经济中继续发挥其提供公共服务的作用，是进一步深化运输经济管理体制改革不得不面对的问题。为更好的促进铁路运输经济体制改革，可以从以下三个方面开展工作，分别为：明确界定国家与铁路的基本经济关系；建立现代企业制度，深化股份制改造和整体优化运输组织，提升运输效益。通过以上措施的实施，来更好的促进我国铁路运输经济改革，更好的促进铁路运输经济的创收。
参考文献：
[1]王振红，从我国铁路运输产品的公共性谈及运输经济管理体制改革，中国流通经济，2000.2.
[2]成小洲，我国铁路运输产品的公共性与运输经济管理体制，铁道经济研究，1998.4.
[3]翟玉胜，铁路运输管理体制改革的思考，当代经济，2011.1.