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摘要：党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中要求以推进城乡发展一体化为主线，明确提出了“五个城乡统筹”的任务。六安作为一个面积大、人口多、底子相对较差的市，城乡统筹需要循序渐进、量力而行。以点带面，带动市域社会经济的又好又快发展，是一条值得探索的有效途径。
关键词：城乡统筹 现状 协调发展
Summary:"CPC Central Committee ondeepening reformof theoverallnumber of major issues,"Third Plenary Session ofthe Party'seighteenthrequiredto makein order to promotethe integration ofurban and rural developmentas the main line,clearly stated that "fiveurban and rural areas," thetask.Lu'anareaasalargepopulation, arelatively poorfoundationofthe city,urban and rural areasneed tobe gradual and capabilities.To pointto drivefast developmentCity insociety and economy,is an effective wayworth exploring.
Keywords:status ofthe coordinated
中图分类号：F127文献标识码：A
一、城乡统筹的必要性
1、城乡统筹是发达国家崛起进程中的必经之路
回顾历史，当今发达国家大都经历了城乡尖锐对立的社会发展阶段。它们日益认识到城乡统筹发展的重要性，采取了大量措施来缩小地区之间和城乡之间的差别，成绩显著。如美国的“农业规模化经营，直接给予经济补贴”，日本的“制定国土开发计划，产学结合，一村一品”，韩国的“新村运动，政府扶持”等。
2、城乡统筹是实现我国全面发展的必由之路
要实现“建成小康社会”这一宏伟目标，就要打破城乡二元结构，必须实现城乡统筹发展。而“发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出”，“城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大”，“社会矛盾明显增多”……，这些都要求我们必须要加强城乡统筹发展。
二、六安市规划区现状特征
（一）、规划区范围界定
规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。根据省政府批复的《六安市城市总体规划（2008-2030）》，六安市规划区位于六安市域中部，总面积为1096.8平方公里，占市域总面积的6.1%。主要由三个组成部分：一是中心城区八个街道（东市街道、中市街道、七里桥街道、鼓楼街道、西市街道、小华山街道、望城街道、清水河街道）、一个乡（平桥乡）和六安经济开发区；二是中心城区周边十一个乡镇（三十铺镇、城南镇、苏埠镇、新安镇、徐集镇、分路口镇、韩摆渡镇、椿树镇、城北乡、中店乡、先生店乡）；三是一个风景区（横排头风景区）。
（二）、社会经济状况分析
1、人口方面
规划区内人口约全市人口的13%左右,劳动力资源较为富裕。人口主要分布在中心城区，占一半以上，其他乡镇人口规模较小，基本在2-8万人之间，集聚带动效应较弱。
2、产业经济方面
规划区内GDP约占全市的15%以上，人均比全市人均高5000元以上。从产业经济强度空间分布上看，312国道沿线经济实力较强，其他乡镇差明显，也说明了交通区位对城镇产业发展起着重要作用。
3、城乡建设方面
规划区内形成以城区为中心，各乡镇散布周边的“一个中心、多点散布”整体空间结构。整体用地较为平坦，岗、畈、湾等地形特征较为明显。城镇规模相关较大，乡镇职能单一。
4、交通方面
规划区内有商景高速、沪陕高速、宁西铁路、合武铁路、312国道、105国道穿越其中，对外交通联系较为方便。各乡镇与中心城区的联系比较紧密，但乡村公路呈枝状分布，未成网络化，乡镇之间、村村之间联系较弱。
三、六安市规划区统筹发展存在问题
（一）城乡二元结构突出
区域内发展不平衡，广大农村发展动力匮乏，产业及基础设施建设投入严重不平衡，城市反哺农村动力机制尚末建立，城乡互动还末形成；中心城区职能突出，乡镇职能单一，末能形成合理的城镇职能、规模结构，城镇发展思路不清晰，农村基础设施难以满足村民的生活生产需要，小马拉大车的状况没有改变，城乡二元结构明显，严重制约着区内的社会经济发展。
（二）产业结构不尽合理
规划区内三产比例呈现农业性特征，一产比重过大，影响实现城乡统筹、城镇化及工业化反哺农村的力度；产业类型与同边城市同比具有趋同性，区域竟争力较弱，主导产业优势带动不明显；产业经济规模较小，带动性不强；产业类型科技含量和产品附加值不高，产业升级和可持续发展的空间较小，做大做强动力不足；产业未实现片区联动，资源对接不足。
（三）空间布局较为混乱
中心城区的建设基本能够按照法定规划有序推进，但中心城区周邊及部分镇、乡，由于管理体制、评价体系等诸多原因，存在很多无序建设现象，造成了规划区内的整体空间布局较为混乱。
四、六安市规划区城乡统筹策略与建议
（一）“规划引领”，加快编制城乡统筹规划
城乡统筹规划旨在打破城乡二元结构，实现区域内城乡空间布局、城乡产业发展、城乡交通体系、城乡生态环境、城乡基础设施和乡村建设的统筹考虑，实现区域内的城乡共同发展。建议市政府组织城乡规划、发展与改革、国土等相关部门编制六安规划区的城乡统筹规划，对规划区内的国土利用、空间布局、产业布局等进行统筹安排。
（二）“城乡协调”，合理布局城镇空间
依据规划的引领，以现状中心城区为中心向外围拓展，使中心城镇功能向外转移。建立规划区内网状的、快捷的城乡交通系统，结合地形，留足生态廊道，形成绿色生态网络。改变单中心的发展模式，以中心城区为主导，同边发达乡镇、园区为辅，形成“都市区”，增强区域竞争力及对更大范围的带动、辐射作用。
关键词：城乡统筹 现状 协调发展
Summary:"CPC Central Committee ondeepening reformof theoverallnumber of major issues,"Third Plenary Session ofthe Party'seighteenthrequiredto makein order to promotethe integration ofurban and rural developmentas the main line,clearly stated that "fiveurban and rural areas," thetask.Lu'anareaasalargepopulation, arelatively poorfoundationofthe city,urban and rural areasneed tobe gradual and capabilities.To pointto drivefast developmentCity insociety and economy,is an effective wayworth exploring.
Keywords:status ofthe coordinated
中图分类号：F127文献标识码：A
一、城乡统筹的必要性
1、城乡统筹是发达国家崛起进程中的必经之路
回顾历史，当今发达国家大都经历了城乡尖锐对立的社会发展阶段。它们日益认识到城乡统筹发展的重要性，采取了大量措施来缩小地区之间和城乡之间的差别，成绩显著。如美国的“农业规模化经营，直接给予经济补贴”，日本的“制定国土开发计划，产学结合，一村一品”，韩国的“新村运动，政府扶持”等。
2、城乡统筹是实现我国全面发展的必由之路
要实现“建成小康社会”这一宏伟目标，就要打破城乡二元结构，必须实现城乡统筹发展。而“发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出”，“城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大”，“社会矛盾明显增多”……，这些都要求我们必须要加强城乡统筹发展。
二、六安市规划区现状特征
（一）、规划区范围界定
规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。根据省政府批复的《六安市城市总体规划（2008-2030）》，六安市规划区位于六安市域中部，总面积为1096.8平方公里，占市域总面积的6.1%。主要由三个组成部分：一是中心城区八个街道（东市街道、中市街道、七里桥街道、鼓楼街道、西市街道、小华山街道、望城街道、清水河街道）、一个乡（平桥乡）和六安经济开发区；二是中心城区周边十一个乡镇（三十铺镇、城南镇、苏埠镇、新安镇、徐集镇、分路口镇、韩摆渡镇、椿树镇、城北乡、中店乡、先生店乡）；三是一个风景区（横排头风景区）。
（二）、社会经济状况分析
1、人口方面
规划区内人口约全市人口的13%左右,劳动力资源较为富裕。人口主要分布在中心城区，占一半以上，其他乡镇人口规模较小，基本在2-8万人之间，集聚带动效应较弱。
2、产业经济方面
规划区内GDP约占全市的15%以上，人均比全市人均高5000元以上。从产业经济强度空间分布上看，312国道沿线经济实力较强，其他乡镇差明显，也说明了交通区位对城镇产业发展起着重要作用。
3、城乡建设方面
规划区内形成以城区为中心，各乡镇散布周边的“一个中心、多点散布”整体空间结构。整体用地较为平坦，岗、畈、湾等地形特征较为明显。城镇规模相关较大，乡镇职能单一。
4、交通方面
规划区内有商景高速、沪陕高速、宁西铁路、合武铁路、312国道、105国道穿越其中，对外交通联系较为方便。各乡镇与中心城区的联系比较紧密，但乡村公路呈枝状分布，未成网络化，乡镇之间、村村之间联系较弱。
三、六安市规划区统筹发展存在问题
（一）城乡二元结构突出
区域内发展不平衡，广大农村发展动力匮乏，产业及基础设施建设投入严重不平衡，城市反哺农村动力机制尚末建立，城乡互动还末形成；中心城区职能突出，乡镇职能单一，末能形成合理的城镇职能、规模结构，城镇发展思路不清晰，农村基础设施难以满足村民的生活生产需要，小马拉大车的状况没有改变，城乡二元结构明显，严重制约着区内的社会经济发展。
（二）产业结构不尽合理
规划区内三产比例呈现农业性特征，一产比重过大，影响实现城乡统筹、城镇化及工业化反哺农村的力度；产业类型与同边城市同比具有趋同性，区域竟争力较弱，主导产业优势带动不明显；产业经济规模较小，带动性不强；产业类型科技含量和产品附加值不高，产业升级和可持续发展的空间较小，做大做强动力不足；产业未实现片区联动，资源对接不足。
（三）空间布局较为混乱
中心城区的建设基本能够按照法定规划有序推进，但中心城区周邊及部分镇、乡，由于管理体制、评价体系等诸多原因，存在很多无序建设现象，造成了规划区内的整体空间布局较为混乱。
四、六安市规划区城乡统筹策略与建议
（一）“规划引领”，加快编制城乡统筹规划
城乡统筹规划旨在打破城乡二元结构，实现区域内城乡空间布局、城乡产业发展、城乡交通体系、城乡生态环境、城乡基础设施和乡村建设的统筹考虑，实现区域内的城乡共同发展。建议市政府组织城乡规划、发展与改革、国土等相关部门编制六安规划区的城乡统筹规划，对规划区内的国土利用、空间布局、产业布局等进行统筹安排。
（二）“城乡协调”，合理布局城镇空间
依据规划的引领，以现状中心城区为中心向外围拓展，使中心城镇功能向外转移。建立规划区内网状的、快捷的城乡交通系统，结合地形，留足生态廊道，形成绿色生态网络。改变单中心的发展模式，以中心城区为主导，同边发达乡镇、园区为辅，形成“都市区”，增强区域竞争力及对更大范围的带动、辐射作用。