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1940年国民政府为应对粮食危机,改变了军粮供应制度,推行粮响划分、主食公给。1941年1月,国民政府在军政部下成立军粮总局,负责全国军粮供应一切事宜。军粮总局成立后,设置了布各省、各战区的一套垂直行政系统和附设机构,采取了一系列行之有效的措施,基本保证了战时的军粮供应,对坚持抗战发挥了积极作用。