近年来，重庆积极推动园区建设，通过科技要素集聚，带动生产要素集聚，通过企业带动产业链集群发展，取得较好效果。但是，要真正实现为大众创业、万众创新创造条件，并充分发挥创业“孵化器”作用，除了为创业者提供所需的办公场地、政策咨询以及公共服务平台等基本孵化服务外，不同的创业园区还必须针对不同行业、不同条件、不同阶段的创业者，在提供相适应的创业环境方面狠下功夫。
　　首先，创造不同的从业条件和行业环境。不同行业的创业者需要不同的从业条件和行业环境。目前，全国各地产业园的同质化趋势严重。事实上，创业除了需要一定的行业集聚效应外，也要避免同质过度竞争及被过早扼杀的风险。创业的领域很广，各个行业都需要创业。传统行业有时候更需要和更可能通过创新创业得到新生。因此，创业园区不要把眼睛只放在少数新兴产业领域，而要更多地为不同领域不同行业的创业者提供具有行业特点的外部环境服务。实际上，不同行业企业需要的行业环境是有差异的。研发类企业更多需要园区提供能快速将创意转化为产品的环境条件，制造类企业需要原材料供应和协作加工的便利，服务类企业则需要信息交流特别是交通便利的环境。因此，园区要根据所在区位环境的特点，提供更有利于创新创业行业所需的特色环境服务。
　　其次，提供不同的从业辅助和孵化条件。不同基础的创业者需要不同的从业辅助和孵化条件。园区孵化器从最初的大学创业园逐步发展成熟，孵化对象基本上是具有较高研发能力的科研人员和高层次研究生。不过，大众创业的主体除了这些人之外，更多的可能包括研发能力不强和从业经验较弱的群体，如一般企业员工、刚毕业的大学生等。这些创业群体除了需要基本的孵化条件和服务外，更多的可能需要创业的指导服务，甚至最基本的企业经营、人力资源管理、财务管理等方面的专业培训。另外，由于创业者的资产条件起点不同，市场营销的能力也有所差别，需要得到的外部财务辅助、营销支持也有所不同。因此，园区不能只满足提供基本孵化服务，还要有针对性地组织或提供企业管理、短期财务支持、市场营销咨询和数据服务等方面的相关培训和特色园区服务。
　　再次，为不同阶段的创业者提供不同的服务手段和孵化支持。从已有园区的孵化策略看，吸引优秀和成熟的精英创业者，为之提供孵化、风险投资条件是关键；让风险投资跟进，培育上市服务是重点。不过，对于打造有利于大众创业、万众创新的环境条件来说，园区的这种策略就显得较为狭窄，可能不利于很多有潜力但暂不成熟，或有市场前景但孵化周期长的创业者进入。实际上，并不是每一个创业者的目标都是风投的目标，更不是每个孵化项目都会上市。当然，不同园区应该有不同的孵化目标，对不同创业目标有不同的辅助支持手段。特别是那些以风险投入为主的孵化平台，必须完全按市场规律投入并支持。但是，完全以公共投资为主的园区孵化平台，应该在服务大众创业、万众创新方面承担起更多的社会责任，不仅要服务于精英创业，更要服务于大众创业。
　　最后，充分發挥政府的引导和支持作用。如何发挥园区对大众创业的孵化和支持作用，政府的引导和政策支持是基础。目前，大多数园区的投资定位和经营目标与真正开展大众创业的孵化支持是有矛盾冲突的，毕竟园区主要是面向资本市场的，而市场是逐利的。让园区承担起部分大众创业的责任，不是仅仅有良好意愿和责任心就能解决的，还需要政府必要的投入。如何让政府的创业扶持投入分配更公平、使用更有效，同样需要进行深入思考。
　　（作者单位系重庆社会科学院公共政策研究部）