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摘 要：城市民族工作，是民族工作和城市工作的重要组成部分。近年来，西安市认真贯彻落实中央会议精神的基础上，坚持党的领导，不断创新方式方法，用真心献真情融智慧地做好城市民族工作，不断推动西安民族团结和社会和谐。为同样是多民族聚居区的新疆做好城市民族工作提供了宝贵的借鉴意义。
关键词：西安 城市民族工作 新疆
随着城镇化进程的加快，越来越多的少数民族群众涌入城市，使城市民族工作出现了很多新情况，呈现出很多新特点，因此做好城市民族工作就要不断探索新方法新路子。本文拟通过对西安城市民族工作的做法进行调研，总结经验，进而思考其对做好新疆城市民族工作的启示，以企探索促进新疆城市民族工作的路径，进一步推动民族团结和社会和谐。
一、西安城市少数民族基本状况
西安少数民族常住人口有9.56万，另有4万多少数民族流动人口。其中居住在城区的约8.35万人，占少数民族常住人口的87.3%。西安目前少数民族流动人口共包括52个少数民族，从民族上看，主要以回、满、土家、蒙古、维吾尔族为主；从来源地上看，相对集中，大多从西北少数民族地区流入。主要来自甘肃、宁夏、新疆、青海及陕西省其他市县等地；就从事行业来看，多为餐饮服务业，比如卖羊肉串的、烤馕等；有的流动贩卖葡萄干等土特产、玉石、切糕等；有的从事季节性的瓜果贩卖等其他行业。
二、西安城市民族工作的做法与经验
近年来，西安市认真贯彻落实中央民族工作会议和全国城市民族工作会议精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话的科学内涵，结合当前城市民族工作的新形势，不断研究创新城市民族工作方式方法和载体，用真心献真情融智慧地做好城市民族工作，不断推动西安民族团结和社会和谐。
一是坚持党的领导，各级党委从思想和行动上高度重视。做好民族工作，关键在党，关键在人。同样，做好城市民族工作，也是如此。西安各级党委政府历来高度重视这项工作，始终把城市民族工作摆在重要位置，认真贯彻落实《城市民族工作条例》，为城市民族工作提供坚实基础。建立健全了相关机制，成立了以市委市政府牵头，统战、发改委、民族宗教、教育等多个相关职能部门共同参与的民族工作领导小组，定期召开联席会议，研究商议西安少数民族流动人口的社会管理工作。
二是把强化社区民族工作，作为城市民族工作的重点。社区是社会的基本单元，也是维稳的重点环节。西安利用社区的综合资源，充分发挥社区管理协调、社会化服务、社会保障、教育、维稳的功能，积极开展民族团结进步创建进社区活动，以民族工作网络为平台在全市范围内探索推行的“3+3”工作模式。首先建立了区、街道、社区三级协作的民族工作网络，加强了各部门间的协调、沟通和联系；其次是选拔作风硬、能力强、素质高的民族团结骨干力量，加强民族社区的管理和服务工作。一是在每个社区都明确专门的民族工作联络员；二是通过提供公益性岗位，为民族工作任务重的街道、社区配备协管员；三是挑选有责任感、在群众中威信比较高的少数民族居民担任楼栋长、巷道长，他们的主要职责就是向本社区少数民族居民传达国家的方针政策，收集舆情信息。这样就形成了上下联动、齐抓共管的民族工作格局。再次是着重发挥社区的教育功能，通过社区学校搞好阵地建设，定期把本社区少数民族群众组织起来，通过举办讲座、培训会、研讨会等多种形式，围绕党的民族政策和民族传统文化进行集中学习，教育引导社区居民弘扬民族文化传统，强化爱国主义教育和社会主义核心价值观。
三是不断创新方式方法，做好少数民族流动人口的服务管理工作。2014年5月，西安市民委成立了少数民族务工人员服务管理处，增加了专项编制3人。通过完善服务管理机构，旨在整合相关资源、信息共享和分析研判上形成合力，加强西安少数民族流动人口的服务管理。建立健全了输入地与输出地的协作对接机制，2015年5月与新疆和田地区、喀什地区分别签订合作协议，及时动态地掌握涉疆少数民族流动人口的信息变化，为进一步做好城市民族工作提供依据。为了保证外来少数民族合法权益，西安市完善了少数民族社會保障体系，先后设立少数民族流动人口权益保障服务中心、再就业培训中心，积极帮助少数民族群众解决劳动保障、技能培训、子女入学、丧葬等问题。此外，为帮助外地少数民族流动人口较快适应西安的城市生活，更好地融入西安，西安坚持对外来少数民族流动人口加大宣传城市管理的相关制度。
四是加强文化引领，广泛开展各类活动，增进城市各民族交往交流交融。多年来，西安坚持组织各级各类干部和少数民族群众学习马克思主义民族观和党的民族政策，传播中华文化，弘扬先进文化，鼓励少数民族代表人士努力挖掘本民族文化精髓，努力培育城市特色文化，为民族团结进步提供文化支撑。西安确定把每年3月份定为西安市民族团结进步宣传月。在每年的民族团结进步月里，市级各职能部门积极发挥各自优势，结合实际，确定不同的宣传主题，组织群众开展丰富多彩的文艺演出、书画展、少数民族传统体育比赛等多项活动，取得了较好的效果。此外，在少数民族传统节日如开斋节和宰牲节，及春节、中秋节等汉族传统佳节都会积极组织开展形式多样的文化交流活动，使各民族互动交往成为一种生活习惯。这些活动的开展，有助于弘扬社会主义核心价值观，传播中华文化，加强各民族文化交流，有助于各民族手拉手、心连心、共建各民族共有精神文化家园。
五是依法妥善处理少数民族间的矛盾纠纷。不同民族的群众在交往和交流的过程中，难免会发生碰撞和摩擦。针对少数民族间的矛盾纠纷，西安相关部门分类型、查原因、科学准确定性，坚持依法处理。同时，西安还充分发挥伊斯兰教协会等组织的积极作用，吸纳一些综合素质较高的少数民族代表人士进来，开展各种联谊活动，沟通协调和化解矛盾纠纷，有力地维护了西安民族团结、社会和谐。
三、对新疆城市民族工作的启示与思考
新疆自古以来就是多民族聚居和多宗教并存的地区。根据2010年第六次全国人口普查，目前新疆生活着56个民族。1949年，新疆和平解放时，共有城镇人口52.93万人，占当时新疆总人口的12.21%。根据新疆维吾尔自治区2010年人口普查资料，新疆城市总人口为607.2万，其中城市少数民族人口约为163.9万，约占总人口的27%近一二十年来，随着新疆城市数量的增多和城市规模的扩大，新疆城市流动人口增多，由于新疆少数民族人口多、成分多、信教群众多，各民族历史渊源、传统文化、语言文字等不同，再加上当前随着少数民族地区社会转型速度的加快，各民族共同体的利益格局、情感意识都在不同的程度发生变化。这些因素都使得新疆城市民族工作任重而道远。通过学习借鉴西安城市民族工作的做法和经验，结合新疆实际，因地制宜，对做好新疆城市民族工作进行深入思考势在必行。 一是领导要高度重视，切实加强城市民族工作干部队伍建设是做好新疆城市民族工作的根本保证。在新疆，做好城市民族工作，关系到城市和谐民族关系的构建，关系到民族间的团结和睦，关系到维护新疆社会稳定和长治久安。因此，各级党委和政府都要思想上高度重视，加强领导，健全体制机制，为推动民族团结一家亲营造良好氛围。做好民族工作，关键在人，在干部。2016年9月17日，在自治区深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作总目标再动员会议上，陈全国指出，社会稳定和长治久安的总目标是引领新疆工作的旗帜和方向，新疆的一切工作都要紧紧围绕这个总目标来谋划来推进。在新疆，无论是汉族干部还是少数民族干部，都要严格遵守党的政治纪律，毫不动摇地贯彻执行党的民族政策，全力维护民族团结，促进各民族和睦相处。从事城市民族工作的各级干部要经常走访外来少数民族群众生活区，第一时间掌握少数民族流动人员基本动态。按照属地管理的原则，查清少数民族生产生活中的困难，及时发现、及时排查、科学研判，排除不稳定因素，最大限度把各类矛盾和问题化解在萌芽状态。
二是依法保障各民族的合法权益，这是做好新疆城市民族工作的核心。习近平总书记在中央民族工作会议上强调指出：“要重视做好城市民族工作，对少数民族流动人口不能采取“关门主义”的态度，也不能采取放任自流的态度，而是要持欢迎的心态。”要清醒地认识到少数民族流动人口不断增加是大势所趋，准确把握党对民族工作的新要求，认清形势，创新方法，努力提高各级干部做好城市民族工作的能力和水平。加强对城市民族事务的管理服务，教育引导外来的少数民族群众自觉遵守法律法规和城市管理规定， 本着尊重差异、包容多样的原则，多倾听少数民族群众的需求，帮助他们解决生活生产中的困难，让少数民族群众更好融入城市，只有安居才能乐业。把保障和改善民生作为城市民族工作的着力点，以人为本，从少数民族群众的各种需求入手，增强服务意识，在少数民族生产生活、劳动就业、子女入学、权益保障、法律援助、殡葬服务等方面给以大力的扶持和帮助，切实解决好城市外来少数民族群众的最牵肠挂肚的问题。以各族群众最关心最直接最现实的利益问题作为突破口，切实做好涉及民生的各项工程。
三是稳步推进建立相互嵌入式的社区结构和社区环境，是做好新疆城市民族工作的有力抓手。这不仅是要求打破单一民族高度聚居的状况，各族群众居住在一起，更重要的是各民族在“三化”进程中通过经济往来、文化交流、民间互动，增进沟通，加强了解，最终目的是形成各民族之间情头手足、邻里守望的友好关系，促进不同民族间思想和情感的交融。要紧跟城镇化建设步伐，主动作为，大力构建民族团结示范小区，逐步实行各民族混居。通过广泛开展“结对子、交朋友、认亲戚、处亲家”等活动，推动各族群众走动起来，逐步实现各民族思想上和情感上的融入，让各族青少年从小玩在一起、学在一起、成长在一起。
四是持续开展党的民族政策的宣传教育，切实抓好民族团结进步创建活动及表彰活动。始终高举各民族大团结旗帜，全面贯彻党的民族宗教政策，强化国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。不断强化各族群众维护祖国统一、增进民族团结、维护社会和谐的自觉性。要充分利用好新兴媒体，以各族群众喜闻樂见的形式，宣传党的民族政策、少数民族风俗习惯、宗教信仰、法律法规，用微电影、微视频等播放手段三令五申各民族间相互尊重、法律面前人人平等。要贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》，形成宣传教育的常态化开展，推进民族团结宣传教育覆盖到社会的方方面面，要不断挖掘民族团结的先进典型，提升典型人物的示范引领作用，让民族团结的故事深入人心，大力弘扬民族团结正能量。
总之，城市民族工作是一个系统工程，涉及方方面面，需要多部门团结协作，多抓共管。做好新形势下新疆城市民族工作，必须紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，紧紧围绕工作大局，加强宣传教育，提高思想认识，不断完善少数民族流动人口的就业服务体系，不断提高协调、服务和管理城市民族工作的水平。通过多渠道、多层次的宣传引导，提高全社会对做好城市民族工作重要性的认识，引导各族群众自觉地用自己的实际行动去践行民族团结，维护社会稳定。
参考文献：
[1]李社民.城市民族工作是西安民族工作的重中之重[N].西安日报2015-6-23.
[2]中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行[J].中国民族2014.10.6.
[3]虎有泽、杨富强.新疆城市民族工作的新问题及对策研究[J].新疆大学学报（哲学人文社会科学版）.2010（3）.
[4]用心用情用智做好城市民族工作http：//www.360doc.com/content/15/0325/08/5719126_457842723.shtml.
作者简介：张彦（1981—）女。民族：回族。硕士。中共新疆生产建设兵团委员会党校民族宗教学教研部副教授。研究方向：新疆及兵团民族文化与社会发展。
关键词：西安 城市民族工作 新疆
随着城镇化进程的加快，越来越多的少数民族群众涌入城市，使城市民族工作出现了很多新情况，呈现出很多新特点，因此做好城市民族工作就要不断探索新方法新路子。本文拟通过对西安城市民族工作的做法进行调研，总结经验，进而思考其对做好新疆城市民族工作的启示，以企探索促进新疆城市民族工作的路径，进一步推动民族团结和社会和谐。
一、西安城市少数民族基本状况
西安少数民族常住人口有9.56万，另有4万多少数民族流动人口。其中居住在城区的约8.35万人，占少数民族常住人口的87.3%。西安目前少数民族流动人口共包括52个少数民族，从民族上看，主要以回、满、土家、蒙古、维吾尔族为主；从来源地上看，相对集中，大多从西北少数民族地区流入。主要来自甘肃、宁夏、新疆、青海及陕西省其他市县等地；就从事行业来看，多为餐饮服务业，比如卖羊肉串的、烤馕等；有的流动贩卖葡萄干等土特产、玉石、切糕等；有的从事季节性的瓜果贩卖等其他行业。
二、西安城市民族工作的做法与经验
近年来，西安市认真贯彻落实中央民族工作会议和全国城市民族工作会议精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话的科学内涵，结合当前城市民族工作的新形势，不断研究创新城市民族工作方式方法和载体，用真心献真情融智慧地做好城市民族工作，不断推动西安民族团结和社会和谐。
一是坚持党的领导，各级党委从思想和行动上高度重视。做好民族工作，关键在党，关键在人。同样，做好城市民族工作，也是如此。西安各级党委政府历来高度重视这项工作，始终把城市民族工作摆在重要位置，认真贯彻落实《城市民族工作条例》，为城市民族工作提供坚实基础。建立健全了相关机制，成立了以市委市政府牵头，统战、发改委、民族宗教、教育等多个相关职能部门共同参与的民族工作领导小组，定期召开联席会议，研究商议西安少数民族流动人口的社会管理工作。
二是把强化社区民族工作，作为城市民族工作的重点。社区是社会的基本单元，也是维稳的重点环节。西安利用社区的综合资源，充分发挥社区管理协调、社会化服务、社会保障、教育、维稳的功能，积极开展民族团结进步创建进社区活动，以民族工作网络为平台在全市范围内探索推行的“3+3”工作模式。首先建立了区、街道、社区三级协作的民族工作网络，加强了各部门间的协调、沟通和联系；其次是选拔作风硬、能力强、素质高的民族团结骨干力量，加强民族社区的管理和服务工作。一是在每个社区都明确专门的民族工作联络员；二是通过提供公益性岗位，为民族工作任务重的街道、社区配备协管员；三是挑选有责任感、在群众中威信比较高的少数民族居民担任楼栋长、巷道长，他们的主要职责就是向本社区少数民族居民传达国家的方针政策，收集舆情信息。这样就形成了上下联动、齐抓共管的民族工作格局。再次是着重发挥社区的教育功能，通过社区学校搞好阵地建设，定期把本社区少数民族群众组织起来，通过举办讲座、培训会、研讨会等多种形式，围绕党的民族政策和民族传统文化进行集中学习，教育引导社区居民弘扬民族文化传统，强化爱国主义教育和社会主义核心价值观。
三是不断创新方式方法，做好少数民族流动人口的服务管理工作。2014年5月，西安市民委成立了少数民族务工人员服务管理处，增加了专项编制3人。通过完善服务管理机构，旨在整合相关资源、信息共享和分析研判上形成合力，加强西安少数民族流动人口的服务管理。建立健全了输入地与输出地的协作对接机制，2015年5月与新疆和田地区、喀什地区分别签订合作协议，及时动态地掌握涉疆少数民族流动人口的信息变化，为进一步做好城市民族工作提供依据。为了保证外来少数民族合法权益，西安市完善了少数民族社會保障体系，先后设立少数民族流动人口权益保障服务中心、再就业培训中心，积极帮助少数民族群众解决劳动保障、技能培训、子女入学、丧葬等问题。此外，为帮助外地少数民族流动人口较快适应西安的城市生活，更好地融入西安，西安坚持对外来少数民族流动人口加大宣传城市管理的相关制度。
四是加强文化引领，广泛开展各类活动，增进城市各民族交往交流交融。多年来，西安坚持组织各级各类干部和少数民族群众学习马克思主义民族观和党的民族政策，传播中华文化，弘扬先进文化，鼓励少数民族代表人士努力挖掘本民族文化精髓，努力培育城市特色文化，为民族团结进步提供文化支撑。西安确定把每年3月份定为西安市民族团结进步宣传月。在每年的民族团结进步月里，市级各职能部门积极发挥各自优势，结合实际，确定不同的宣传主题，组织群众开展丰富多彩的文艺演出、书画展、少数民族传统体育比赛等多项活动，取得了较好的效果。此外，在少数民族传统节日如开斋节和宰牲节，及春节、中秋节等汉族传统佳节都会积极组织开展形式多样的文化交流活动，使各民族互动交往成为一种生活习惯。这些活动的开展，有助于弘扬社会主义核心价值观，传播中华文化，加强各民族文化交流，有助于各民族手拉手、心连心、共建各民族共有精神文化家园。
五是依法妥善处理少数民族间的矛盾纠纷。不同民族的群众在交往和交流的过程中，难免会发生碰撞和摩擦。针对少数民族间的矛盾纠纷，西安相关部门分类型、查原因、科学准确定性，坚持依法处理。同时，西安还充分发挥伊斯兰教协会等组织的积极作用，吸纳一些综合素质较高的少数民族代表人士进来，开展各种联谊活动，沟通协调和化解矛盾纠纷，有力地维护了西安民族团结、社会和谐。
三、对新疆城市民族工作的启示与思考
新疆自古以来就是多民族聚居和多宗教并存的地区。根据2010年第六次全国人口普查，目前新疆生活着56个民族。1949年，新疆和平解放时，共有城镇人口52.93万人，占当时新疆总人口的12.21%。根据新疆维吾尔自治区2010年人口普查资料，新疆城市总人口为607.2万，其中城市少数民族人口约为163.9万，约占总人口的27%近一二十年来，随着新疆城市数量的增多和城市规模的扩大，新疆城市流动人口增多，由于新疆少数民族人口多、成分多、信教群众多，各民族历史渊源、传统文化、语言文字等不同，再加上当前随着少数民族地区社会转型速度的加快，各民族共同体的利益格局、情感意识都在不同的程度发生变化。这些因素都使得新疆城市民族工作任重而道远。通过学习借鉴西安城市民族工作的做法和经验，结合新疆实际，因地制宜，对做好新疆城市民族工作进行深入思考势在必行。 一是领导要高度重视，切实加强城市民族工作干部队伍建设是做好新疆城市民族工作的根本保证。在新疆，做好城市民族工作，关系到城市和谐民族关系的构建，关系到民族间的团结和睦，关系到维护新疆社会稳定和长治久安。因此，各级党委和政府都要思想上高度重视，加强领导，健全体制机制，为推动民族团结一家亲营造良好氛围。做好民族工作，关键在人，在干部。2016年9月17日，在自治区深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作总目标再动员会议上，陈全国指出，社会稳定和长治久安的总目标是引领新疆工作的旗帜和方向，新疆的一切工作都要紧紧围绕这个总目标来谋划来推进。在新疆，无论是汉族干部还是少数民族干部，都要严格遵守党的政治纪律，毫不动摇地贯彻执行党的民族政策，全力维护民族团结，促进各民族和睦相处。从事城市民族工作的各级干部要经常走访外来少数民族群众生活区，第一时间掌握少数民族流动人员基本动态。按照属地管理的原则，查清少数民族生产生活中的困难，及时发现、及时排查、科学研判，排除不稳定因素，最大限度把各类矛盾和问题化解在萌芽状态。
二是依法保障各民族的合法权益，这是做好新疆城市民族工作的核心。习近平总书记在中央民族工作会议上强调指出：“要重视做好城市民族工作，对少数民族流动人口不能采取“关门主义”的态度，也不能采取放任自流的态度，而是要持欢迎的心态。”要清醒地认识到少数民族流动人口不断增加是大势所趋，准确把握党对民族工作的新要求，认清形势，创新方法，努力提高各级干部做好城市民族工作的能力和水平。加强对城市民族事务的管理服务，教育引导外来的少数民族群众自觉遵守法律法规和城市管理规定， 本着尊重差异、包容多样的原则，多倾听少数民族群众的需求，帮助他们解决生活生产中的困难，让少数民族群众更好融入城市，只有安居才能乐业。把保障和改善民生作为城市民族工作的着力点，以人为本，从少数民族群众的各种需求入手，增强服务意识，在少数民族生产生活、劳动就业、子女入学、权益保障、法律援助、殡葬服务等方面给以大力的扶持和帮助，切实解决好城市外来少数民族群众的最牵肠挂肚的问题。以各族群众最关心最直接最现实的利益问题作为突破口，切实做好涉及民生的各项工程。
三是稳步推进建立相互嵌入式的社区结构和社区环境，是做好新疆城市民族工作的有力抓手。这不仅是要求打破单一民族高度聚居的状况，各族群众居住在一起，更重要的是各民族在“三化”进程中通过经济往来、文化交流、民间互动，增进沟通，加强了解，最终目的是形成各民族之间情头手足、邻里守望的友好关系，促进不同民族间思想和情感的交融。要紧跟城镇化建设步伐，主动作为，大力构建民族团结示范小区，逐步实行各民族混居。通过广泛开展“结对子、交朋友、认亲戚、处亲家”等活动，推动各族群众走动起来，逐步实现各民族思想上和情感上的融入，让各族青少年从小玩在一起、学在一起、成长在一起。
四是持续开展党的民族政策的宣传教育，切实抓好民族团结进步创建活动及表彰活动。始终高举各民族大团结旗帜，全面贯彻党的民族宗教政策，强化国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。不断强化各族群众维护祖国统一、增进民族团结、维护社会和谐的自觉性。要充分利用好新兴媒体，以各族群众喜闻樂见的形式，宣传党的民族政策、少数民族风俗习惯、宗教信仰、法律法规，用微电影、微视频等播放手段三令五申各民族间相互尊重、法律面前人人平等。要贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》，形成宣传教育的常态化开展，推进民族团结宣传教育覆盖到社会的方方面面，要不断挖掘民族团结的先进典型，提升典型人物的示范引领作用，让民族团结的故事深入人心，大力弘扬民族团结正能量。
总之，城市民族工作是一个系统工程，涉及方方面面，需要多部门团结协作，多抓共管。做好新形势下新疆城市民族工作，必须紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，紧紧围绕工作大局，加强宣传教育，提高思想认识，不断完善少数民族流动人口的就业服务体系，不断提高协调、服务和管理城市民族工作的水平。通过多渠道、多层次的宣传引导，提高全社会对做好城市民族工作重要性的认识，引导各族群众自觉地用自己的实际行动去践行民族团结，维护社会稳定。
参考文献：
[1]李社民.城市民族工作是西安民族工作的重中之重[N].西安日报2015-6-23.
[2]中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行[J].中国民族2014.10.6.
[3]虎有泽、杨富强.新疆城市民族工作的新问题及对策研究[J].新疆大学学报（哲学人文社会科学版）.2010（3）.
[4]用心用情用智做好城市民族工作http：//www.360doc.com/content/15/0325/08/5719126_457842723.shtml.
作者简介：张彦（1981—）女。民族：回族。硕士。中共新疆生产建设兵团委员会党校民族宗教学教研部副教授。研究方向：新疆及兵团民族文化与社会发展。