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摘要：高校预算管理是高校财务管理的核心和关键，其管理的优劣直接影响学校的财务状况和持续发展能力。本文通过分析我国高校预算管理中存在的问题，提出了解决这些问题的一些措施和对策。
关键词：高等院校 预算管理 零基预算
随着高校管理体制改革不断深入发展，许多学校纷纷扩大学校规模，学校事业经费供求矛盾日益突出，如何用有限的财力发挥更大的作用，增强资金使用的计划性，加强和完善高校预算管理是亟待解决的现实问题。。
一、我国高校预算管理存在的问题
（一）预算内容、口径不一致
随着社会主义市场经济不断完善和日趋成熟，高校单一筹资渠道已不适应学校的发展，高校筹资渠道日益变得多样化，下属院系、各部门也各显其能，通过多渠道筹集所需资金，但是各院系部门出于自身利益考虑，并没有把筹集到的资金纳入预算之中，而是作为预算外的资金使用，导致学校的综合收入预算不能如实反映应纳入预算管理的全部收入状况，使预算收支口径与会计核算口径不一致。由于各院系部门在资金使用方面存在"小金库"现象，致使对预算执行情况的考核评析缺乏可比性。
（二）预算编制时间仓促，编制方法不科学，风险意识不强
大部分高校编制的预算只是财务资金的部分预算，综合预算编制基本是流于形式，没有经过严格充分的论证，仅仅是应付上级要求，临时仓促编制，没有充足的预算编制时间，就容易造成资金收支计划的随意性、盲目性，造成相当部分的资金在年初预算中落实不到具体的项目，而在执行中则随意更改、增加预算，影响了预算的切实有效的执行，弱化预算的约束力，削弱了预算的权威性。
虽然按要求高校预算应普遍实行"零基预算"，但由于对各部门占用资源、财务状况、人员配备等财产信息了解不清晰，很多高校在预算编制中，预算收支总体水平不以学校各部门的实际业务发展情况和人员状况来确定，而习惯以过去的收支水平为基础，对经费预算指标的分配采用增量预算或减量预算的方法。这种方法虽然简便，但容易导致安于现状和资源浪费，造成预算缺口，与实际情况脱节。而且参与预算编制的通常只是负责财务的个别人员，了解实际业务的广大教职工却不是预算编制人，而是预算执行者。由于负责编制预算的财务人员业务素质不适应预算工作要求，对复杂的业务活动情况及其多样性了解有限，缺乏严谨、科学的论证，难以保证支出效益，并且得不到业务人员的认同和参与，预算将得不到有效的贯彻执行或者在执行过程中会出现脱离期初预算的情况。
（三）预算执行质量有待提高，缺乏有效的考核和激励措施
很多高校的预算在批复后，执行过程中却常常偏离预算。校内单位随意扩大开支范围，增加预算标准。有些高校领导凌驾预算管理之上，随意变更预算资金使用用途，预算的控制作用被弱化现象普遍。究其原因，大多数高校在以预算标准考核责任单位和责任人并以考核结果来执行奖惩时，没有一套完善的预算考核制度和相应的奖惩措施予以配套。对资金投向和资金使用效益的考核流于形式，缺乏严格的预算规章制度，使预算指标约束力下降，削弱了预算管理的效用。
二、高校预算管理改进的措施
（一）扩大财务预算内涵，实现全面预算，细化预算管理
要建立高效规范的预算管理机制，必须要在预算编制前搜集、整理、分析各种各样的财务及其相关信息。结合学校实际情况，充分利用计算机技术和网络技术，构建学校、各二级学院 、教研室、办公室和教职工之间的全方位信息沟通系统，随时掌握预算资金的分配、下达、使用和结存等动态信息，及时更新预算编制所需基础信息，使预算经费定量、定额标准确保准确和统一。其次，学校的综合收入预算管理应该把各院系、各部门机构通过多渠道筹集到的资金全部纳入其中。为使收入预算更加细致、明确，必须把来自不同渠道的资金分部门、资金来源渠道进行核算、汇总。
要使高校预算管理发挥其应有的控制作用，就必须将预算编制的内容进行细化。高校预算经费项目要明确预算目标，按照预算目标制定预算计划，实施"归口"管理，建立支出定额标准。把纷繁复杂的经费支出按项目进行分类管理，针对不同项目，有针对性地对预算项目的资金使用效益进行监督和考核；其次在编制时间上还可以细化预算，可以将年度目标按照项目分类细化为月度目标和季度目标，还可根据项目类别和资金用途编制月度或年度计划，确保预算项目资金做到专款专用。学校的财务预算应该与学校的发展规划和各项工作联系起来，涉及到科研、教学、后勤管理等各项学校工作的方方面面。
（二）灵活运用各种预算方法，增强预算编制的科学性
预算的编制方法有许多种，过去高校预算编制普遍采用基数预算，即以过去的收支水平作为编制基础，这样编制方法缺点显而易见。目前学校可采用零基预算、绩效预算、弹性预算等多种编制方法。
零基预算强调所有的经费支出项目都以零作为基点，从根本上研究分析每项支出的必要性和合理性。预算的编制过程要求学校各个部门参与讨论、沟通，整个预算的编制建立在学校整体目标和分解的各部门目标基础上。绩效预算是指要阐述、明确申请的项目资金所要达到的目标，为实现该目标而制定经费支出计划，以及用哪些评价指标来衡量项目实施过程中取得的成绩和工作完成情况。绩效预算的核心是通过对预算项目制定绩效目标，建立绩效评价体系，实现对资金投入管理转变为注重资金支出效果的管理。弹性预算是指以预算期间可能发生的多种经费支出水平为基础，分别确定与之相应的费用数额而编制的、能适应不同业务量水平的费用预算。弹性预算具有一定的伸缩性，这体现预算管理要做到粗细辩证统一的原则。学校应根据自身实际情况灵活选用各种编制方法，也可将这几种方法结合起来使用。
（三）建立、落实各级部门责任制，建立预算执行分析与考核监督机制
高校预算计划一经确定，必须认真严格执行，将预算管理的要求认真落实到具体的部门或项目负责人。应按照主管财务的学校领导、财务处长、各二级财务负责人等各级管理机构建立经济责任制，将预算收支的权利、义务切实落实到每一个岗位，每个人身上，做到各司其职，各负其责，确保预算指标和预算工作的顺利完成。
预算编制无论做得多好，如果不对其监督，不对预算完成情况进行评价，就难以保证预算管理的科学性，无法发挥预算的约束控制力，所以必须建立预算监督与考核机制。所谓预算的监督体系是指对预算编制、执行、决算等全过程的监督。首先学校预算的编制要征求教职工代表大会的意见，然后由学校主管部门审核、审批。学校审计部门要担负起监督的责任，对预算项目指标下达、资金拨付、资金追加程序进行监督，对于违规、违纪问题，查实后应严肃处理。预算年度终了，学校财务部门应对预算执行结果进行考核评析。学校应结合平时预算执行情况，对当年预算收支完成情况进行评析，将实际数和预算计划数比较、分析，重点查明分析收入未到位和支出超标的原因，提出相应的解决措施，以挖掘开发收入和节约支出的潜力。另外，高校要逐步建立一套完整规范的预算执行考核体系，将预算执行结果与各院系部门年度绩效考核挂钩，对预算执行好的部门应在考核时给予加分奖励或物质奖励，对预算执行差的院系部门应实施一定的惩罚措施。
高校的预算管理是包括预算编制、预算执行、预算监督、预算考核等完整的管理体系，我们应重视预算管理的全过程，通过形成从预算编制到预算考核全过程能够自我约束、自我调节的管理机制，实现高校预算管理的自我完善。
参考文献：
【1】刘芳.《高校预算管理中存在的问题及对策探讨》.会计之友，2007年10期。
【2】涂冰艳，阳敏.《完善高校预算管理的思考》.会计之友(上旬刊)，2007年11期。
【3】段向前.《高校财务绩效方法与应用研究》.西安建筑科技大学，2006年。
作者简介：许玉林（1986-），男，山东财政学院会计学硕士研究生，研究方向：财务会计理论与方法；张东廷（1986-），男，山东财政学院会计学硕士研究生，研究方向：财务会计理论与方法。
关键词：高等院校 预算管理 零基预算
随着高校管理体制改革不断深入发展，许多学校纷纷扩大学校规模，学校事业经费供求矛盾日益突出，如何用有限的财力发挥更大的作用，增强资金使用的计划性，加强和完善高校预算管理是亟待解决的现实问题。。
一、我国高校预算管理存在的问题
（一）预算内容、口径不一致
随着社会主义市场经济不断完善和日趋成熟，高校单一筹资渠道已不适应学校的发展，高校筹资渠道日益变得多样化，下属院系、各部门也各显其能，通过多渠道筹集所需资金，但是各院系部门出于自身利益考虑，并没有把筹集到的资金纳入预算之中，而是作为预算外的资金使用，导致学校的综合收入预算不能如实反映应纳入预算管理的全部收入状况，使预算收支口径与会计核算口径不一致。由于各院系部门在资金使用方面存在"小金库"现象，致使对预算执行情况的考核评析缺乏可比性。
（二）预算编制时间仓促，编制方法不科学，风险意识不强
大部分高校编制的预算只是财务资金的部分预算，综合预算编制基本是流于形式，没有经过严格充分的论证，仅仅是应付上级要求，临时仓促编制，没有充足的预算编制时间，就容易造成资金收支计划的随意性、盲目性，造成相当部分的资金在年初预算中落实不到具体的项目，而在执行中则随意更改、增加预算，影响了预算的切实有效的执行，弱化预算的约束力，削弱了预算的权威性。
虽然按要求高校预算应普遍实行"零基预算"，但由于对各部门占用资源、财务状况、人员配备等财产信息了解不清晰，很多高校在预算编制中，预算收支总体水平不以学校各部门的实际业务发展情况和人员状况来确定，而习惯以过去的收支水平为基础，对经费预算指标的分配采用增量预算或减量预算的方法。这种方法虽然简便，但容易导致安于现状和资源浪费，造成预算缺口，与实际情况脱节。而且参与预算编制的通常只是负责财务的个别人员，了解实际业务的广大教职工却不是预算编制人，而是预算执行者。由于负责编制预算的财务人员业务素质不适应预算工作要求，对复杂的业务活动情况及其多样性了解有限，缺乏严谨、科学的论证，难以保证支出效益，并且得不到业务人员的认同和参与，预算将得不到有效的贯彻执行或者在执行过程中会出现脱离期初预算的情况。
（三）预算执行质量有待提高，缺乏有效的考核和激励措施
很多高校的预算在批复后，执行过程中却常常偏离预算。校内单位随意扩大开支范围，增加预算标准。有些高校领导凌驾预算管理之上，随意变更预算资金使用用途，预算的控制作用被弱化现象普遍。究其原因，大多数高校在以预算标准考核责任单位和责任人并以考核结果来执行奖惩时，没有一套完善的预算考核制度和相应的奖惩措施予以配套。对资金投向和资金使用效益的考核流于形式，缺乏严格的预算规章制度，使预算指标约束力下降，削弱了预算管理的效用。
二、高校预算管理改进的措施
（一）扩大财务预算内涵，实现全面预算，细化预算管理
要建立高效规范的预算管理机制，必须要在预算编制前搜集、整理、分析各种各样的财务及其相关信息。结合学校实际情况，充分利用计算机技术和网络技术，构建学校、各二级学院 、教研室、办公室和教职工之间的全方位信息沟通系统，随时掌握预算资金的分配、下达、使用和结存等动态信息，及时更新预算编制所需基础信息，使预算经费定量、定额标准确保准确和统一。其次，学校的综合收入预算管理应该把各院系、各部门机构通过多渠道筹集到的资金全部纳入其中。为使收入预算更加细致、明确，必须把来自不同渠道的资金分部门、资金来源渠道进行核算、汇总。
要使高校预算管理发挥其应有的控制作用，就必须将预算编制的内容进行细化。高校预算经费项目要明确预算目标，按照预算目标制定预算计划，实施"归口"管理，建立支出定额标准。把纷繁复杂的经费支出按项目进行分类管理，针对不同项目，有针对性地对预算项目的资金使用效益进行监督和考核；其次在编制时间上还可以细化预算，可以将年度目标按照项目分类细化为月度目标和季度目标，还可根据项目类别和资金用途编制月度或年度计划，确保预算项目资金做到专款专用。学校的财务预算应该与学校的发展规划和各项工作联系起来，涉及到科研、教学、后勤管理等各项学校工作的方方面面。
（二）灵活运用各种预算方法，增强预算编制的科学性
预算的编制方法有许多种，过去高校预算编制普遍采用基数预算，即以过去的收支水平作为编制基础，这样编制方法缺点显而易见。目前学校可采用零基预算、绩效预算、弹性预算等多种编制方法。
零基预算强调所有的经费支出项目都以零作为基点，从根本上研究分析每项支出的必要性和合理性。预算的编制过程要求学校各个部门参与讨论、沟通，整个预算的编制建立在学校整体目标和分解的各部门目标基础上。绩效预算是指要阐述、明确申请的项目资金所要达到的目标，为实现该目标而制定经费支出计划，以及用哪些评价指标来衡量项目实施过程中取得的成绩和工作完成情况。绩效预算的核心是通过对预算项目制定绩效目标，建立绩效评价体系，实现对资金投入管理转变为注重资金支出效果的管理。弹性预算是指以预算期间可能发生的多种经费支出水平为基础，分别确定与之相应的费用数额而编制的、能适应不同业务量水平的费用预算。弹性预算具有一定的伸缩性，这体现预算管理要做到粗细辩证统一的原则。学校应根据自身实际情况灵活选用各种编制方法，也可将这几种方法结合起来使用。
（三）建立、落实各级部门责任制，建立预算执行分析与考核监督机制
高校预算计划一经确定，必须认真严格执行，将预算管理的要求认真落实到具体的部门或项目负责人。应按照主管财务的学校领导、财务处长、各二级财务负责人等各级管理机构建立经济责任制，将预算收支的权利、义务切实落实到每一个岗位，每个人身上，做到各司其职，各负其责，确保预算指标和预算工作的顺利完成。
预算编制无论做得多好，如果不对其监督，不对预算完成情况进行评价，就难以保证预算管理的科学性，无法发挥预算的约束控制力，所以必须建立预算监督与考核机制。所谓预算的监督体系是指对预算编制、执行、决算等全过程的监督。首先学校预算的编制要征求教职工代表大会的意见，然后由学校主管部门审核、审批。学校审计部门要担负起监督的责任，对预算项目指标下达、资金拨付、资金追加程序进行监督，对于违规、违纪问题，查实后应严肃处理。预算年度终了，学校财务部门应对预算执行结果进行考核评析。学校应结合平时预算执行情况，对当年预算收支完成情况进行评析，将实际数和预算计划数比较、分析，重点查明分析收入未到位和支出超标的原因，提出相应的解决措施，以挖掘开发收入和节约支出的潜力。另外，高校要逐步建立一套完整规范的预算执行考核体系，将预算执行结果与各院系部门年度绩效考核挂钩，对预算执行好的部门应在考核时给予加分奖励或物质奖励，对预算执行差的院系部门应实施一定的惩罚措施。
高校的预算管理是包括预算编制、预算执行、预算监督、预算考核等完整的管理体系，我们应重视预算管理的全过程，通过形成从预算编制到预算考核全过程能够自我约束、自我调节的管理机制，实现高校预算管理的自我完善。
参考文献：
【1】刘芳.《高校预算管理中存在的问题及对策探讨》.会计之友，2007年10期。
【2】涂冰艳，阳敏.《完善高校预算管理的思考》.会计之友(上旬刊)，2007年11期。
【3】段向前.《高校财务绩效方法与应用研究》.西安建筑科技大学，2006年。
作者简介：许玉林（1986-），男，山东财政学院会计学硕士研究生，研究方向：财务会计理论与方法；张东廷（1986-），男，山东财政学院会计学硕士研究生，研究方向：财务会计理论与方法。