经济普查是我国重大国情国力调查,作为五年一次的大型政府统计活动,其承担国家统计改革的重任,即推进“推进国民经济核算改革,推动加快构建现代统计调查体系”。建立在信息化和网络技术基础之上的第四次全国经济普查,从国家顶层制度设计上,包含许多现代政府治理的理念和做法。作为政府统计的重要活动和政府统计职能的综合体现,经济普查活动本身在我国广阔的地域、多样的普查对象、活跃的经济发展背景下,组织实施、高效有序的开展并保证最终结果质量,是一项复杂的系统工程。本文研究的方向,即通过分析地方政府(以内蒙古地区为例)在组织实施经济普查活动过程出现的问题,就政府统计部门做好经济普查活动,应如何进行改进和提升。本文首先通过文献研究法、比较法对新公共管理理论中几个较有影响的公共治理论观点进行比较和梳理,提取适合中国国情的部分,以此为理论基础,重新定义了经济普查:即政府统计下的综合行使统计职能的公共服务活动,它是政府行使经济管理职能重要体现,是大数据生产、加工、处理过程。政府需要从整体治理或多元治理的角度进行组织实施,以达到服务政府决策机构和社会公众的多元化价值目标。其具有公共管理属性:经济普查活动的组织结构是网络治理结构;政府应发挥元治理作用;采用合作治理、大数据技术治理方式;治理目标是创造公共价值,满足多元化需求。政府要兼顾各方诉求,保证经济普查最终结果可信,提升政府统计甚至地方政府本身的公信力。其次对内蒙古第四次经济普查的现状与特点进行归纳:包括公众对经济普查缺少正面关注;在经济转轨过程中,内蒙古政府统计部门面临压力;基层统计部门基础薄弱;普查对象的负面因素;政府对经济普查活动存在内部控制缺陷。这些都对内蒙古经济普查活动过程出现的问题有所影响。再次,提出内蒙古经济普查活动存在的问题:缺乏高效的协调机制;部分经济普查数据质量不高;各级政府统计部门分工不明;缺乏系统化数据支撑,并进行原因分析。最后提升内蒙古政府统计工作中水平,在提出改善经济普查活动的对策建议:一要政府统计部门应当积极转变观念。充分认识经济普查工作的复杂性、系统性,对其进行全面质量管理。此外还应建立一系列现代统计理念;二要围绕政府统计工作不断提升政府统计公信力;三要提升基层政府统计执行能力。四是增强政府统计协调性和一体性。五要通充分发挥政府统计职能,才能为满足社会公众对政府统计工作提出的更高要求。