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中国20多年的改革开放，既为构建和谐社会创造了各种有利条件，也带来了不少不和谐的问题，从而阻碍了社会整体的、持续和协调的发展。造成不和谐问题的原因很多，本文主要围绕体制、制度和政策创新公正性问题，通过对西方发达国家已经形成的相对和谐稳定的社会的考察，揭示制度安排相对公正在其中所起的关键性作用，并试图强调说明，制度作为社会状态函数的一个关键性变量，其公正合理与否绝对与社会发展的和谐与否紧紧相连，指出中国目前制度和政策安排短缺、匮乏，尤其是公正有效的制度供给严重不足，已成为严重阻碍中国经济持续增长与社会和谐发