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2014年是卫生计生机构整合后宣传工作实现融合发展的第一年。湖北省卫生计生委将今年确定为宣传工作的“定方向、建网络、明目标、打基础、促规范”之年，切实发挥卫生计生特有的宣传优势和宣传经验，努力开创湖北省卫生计生宣传工作新局面。
一、顶层设计，构建宣传工作新体系
“高”层次倡导。湖北省委、省政府主要领导、分管领导高度重视卫生计生宣传工作，多次对主流媒体上关于卫生计生工作的新闻报道作出重要批示。卫生计生委主要领导对宣传工作牵头抓总、率先垂范，坚持重要工作亲自部署、重大专题亲自过问、重要环节亲自协调、重要稿件亲自审定。党组书记杨有旺、主任杨云彦多次强调，要将宣传工作与各项中心工作统筹谋划，做到同安排、同实施、同督办；委党组会、主任办公会研究重大工作事项，宣传处必须参加；机关各处室要加强与宣传处的沟通协调，重点工作要及时让宣传处掌握，同步做好宣传工作。湖北省直各相关部门成立了卫生计生宣传工作协调小组，省卫生计生委成立了宣传工作领导小组，两位主要领导亲自任组长，加强对宣传工作的领导。
“大”格局规划。湖北省卫生计生委组建时，专设宣传处，安排两名委领导分管，并配备了8名工作人员，在“三定”方案中细化了宣传工作职能，明确了宣传工作的定位和工作原则。卫生计生委定期召开宣传工作联席会议，委机关各处室、各直属、直管和归口管理单位负责人担任宣传联席会议成员，每个处室、单位都指定一名宣传联络员，加强对宣传工作的组织领导和工作协调，形成了工作合力。在基层机构改革过程中，湖北省卫生计生委明文要求，县级以上卫生计生部门都要有专门的宣传工作机构，要配齐配强宣传干部，确保机构、人员、经费、责任“四到位”。目前，从省卫生计生委各处室到乡村（社区）卫生计生医疗机构，初步建立起了横向到边、纵向到底的宣传工作网络。
“严”目标考核。在广泛征求基层意见的基础上，湖北省卫生计生委出台了《关于进一步加强和改进全省卫生计生宣传工作的意见》，从8个方面部署了宣传工作任务，明确了全省卫生计生宣传工作大方向。在全面精简卫生计生考核指标的背景下，坚持将宣传工作纳入全省卫生计生目标考核的重要内容，将抽象的宣传工作量化，明确各市州、机关处室及直管单位在新闻宣传、阵地建设、社会宣传等方面的具体目标，增强了各地各单位做好宣传工作的紧迫感。
二、规范管理，步入宣传工作快车道
健全制度“管理”。湖北省卫生计生委先后制定并印发了《湖北省卫生计生新闻宣传管理制度》《湖北省卫生计生网站信息管理暂行办法》《湖北省卫生计生网络舆情监测与应对方案》等制度，从建立新闻宣传联席会议、开展新闻发布、接受新闻媒体采访、新闻宣传答问口径制作、网站信息管理等11个方面对新闻宣传提出明确要求，规范了新闻宣传流程，强化了新闻宣传责任，严肃了新闻宣传纪律。全省卫生计生新闻宣传实行归口管理，由宣传处统一负责，所有媒体采访省级卫生计生工作必须填写采访申请表，报送相关处室审批、分管领导审定后，才能进行新闻采访。
出台办法“激励”。制定新闻宣传奖励办法和新闻宣传稿费兑现办法，将新闻上稿数量和门户网站信息报送数量明确到每个市州、机关处室，对超额完成新闻宣传任务的单位给予表彰奖励，对在人民日报、新华每日电讯、中央电视台、湖北日报、湖北电视台等17家主流媒体刊登或播发的有关湖北省卫生计生工作的报道由湖北省卫生计生委给予三倍稿费奖励，上头版头条的还给予500～1000元的单独奖励。同时，湖北省卫生计生委通过开展新闻宣传工作先进单位和先进个人表彰奖励活动，与湖北省记协联合开展“湖北卫生计生好新闻”评选活动，极大地调动了系统内部及社会各界报道卫生计生工作的积极性。今年来，省级以上主流媒体关于湖北卫生计生工作的报道已有2200多篇。
制定标准“规范”。卫生计生宣传点多、面广，宣传水平参差不齐。为打造科学规范、形式多样、创意新颖、功能实用的卫生计生规范宣传阵地，湖北省卫生计生委研究起草了《湖北省卫生计生宣传工作规范化建设意见》，按照市、县、乡、村及医疗机构不同的标准，将宣传工作要求规定到每个层级，县级要达到“12有”、乡镇要达到“7有”、村（居）达到“11有”、医院达到“13有”的标准，意见一旦出台，将成为全省宣传工作的“操作蓝本”。湖北省卫生计生委还在全省开展了征集卫生计生宣传标语活动，广泛征集涵盖公共卫生、妇幼保健、控烟宣传、计划生育等8大类的1190多条具有时代气息的宣传标语组成“标语库”，为各地做好宣传工作提供了有效参考。
三、“开门”宣传，拓展宣传工作大平台
注重加强媒体沟通。与新闻媒体建立最广泛的联系，春节前夕，邀请湖北省委宣传部、省记协及中央驻鄂、省内50多个部门及媒体参加全省卫生计生宣传工作座谈会，通报全省卫生计生新闻宣传工作情况，虚心听取大家做好卫生计生新闻宣传的意见和建议。组织新闻媒体开展“走近你我 医患零距离”角色互换体验活动，对在基层一线的医务工作者进行全天跟踪采访报道，唤起了社会各界对医务工作者的理解和尊重。主动到人民日报湖北分社、新华社湖北分社、湖北日报社、湖北电视台等中央驻鄂及省级主流媒体进行沟通协调，争取主流媒体积极主动正面发声做好新闻宣传工作。明确每个媒体的跑线记者，建立最广泛的记者联系网络，组建卫生计生媒体QQ群，利用QQ群主动发布新闻，保持交流，增进工作中的友谊。
注重加强部门合作。湖北省卫生计生委与湖北日报、湖北电视台、湖北广播电台及各级媒体通过联合办专栏、设专题、刊播公益广告，建立长期合作关系，“楚天名医大讲堂”“健康生活360”等公益品牌栏目受到群众的广泛欢迎。今年五一期间，湖北省卫生计生委与省文明办、湖北日报联合主办“楚天名医大讲堂”大型义诊活动，19家医疗机构、百余名医护人员携手，现场为广大市民提供诊疗、检测、健康咨询5000余人次。湖北省卫生计生委还与湖北省新闻出版广电联合开展科教电影村村映活动，保证一村一年一场卫生计生科教电影播放，不断提高群众的健康水平，广泛传播婚育新风。 注重加强自媒体建设。湖北省卫生计生门户网站于4月正式运行，新闻中心实现每天更新重要信息，健康专栏定期更新核心信息，公示公告及时发布群众关心的热点问题，网站已成为对外发布卫生计生信息的权威平台。将《湖北人口》与《湖北卫生》杂志有机整合成为《湖北卫生计生》杂志，保证每月一刊，免费送达到基层各卫生计生行政机构和医疗单位、村组（社区），成为湖北全省赠阅量最大的期刊，为交流宣传全省卫生计生工作提供了重要平台。开通湖北卫生计生微信、微博，及时发布卫生计生政策知识，受到群众的广泛关注，目前访问量已达1000多万人次。
四、超前谋划，掌握宣传工作主动权
积极策划报道主题。围绕卫生计生工作不同时期的热点、难点，主动策划新闻宣传主题，邀请媒体重点报道，着力提高卫生计生工作的透明度和舆论覆盖面。国家“单独两孩”政策出台后，《湖北日报》在第一时间以“单独两孩，湖北如何落地”为题对杨云彦主任进行专访，这是省级主流媒体就传达贯彻党的十八届三中全会精神对部门主要负责人作出的第一个采访。在全国“两会”期间，争取中央电视台对全国政协委员、湖北省卫生计生委主任杨云彦就湖北省的医改新政策进行专访，产生了强烈反响。湖北省卫生计生委还多次组织媒体记者进村入户对合作医疗、大病保险、先进典型等进行集中系列采访报道。针对H7N9禽流感、雾霾频发等与群众健康密切相关的热点问题，在主要媒体上及时主动发声，发布权威信息，避免了社会的恐慌，增强了群众的自我防护意识。今年，结合湖北省卫生计生重点工作，策划了全省医药卫生体制改革、生育政策调整完善、卫生计生行政管理体制改革、卫生计生服务体系改革等“十大主题”宣传活动，有计划、有步骤地对重点工作开展新闻宣传。新闻宣传从“被动爆料”变成了“主动发布”，媒体从“寻找新闻”变成了“承接新闻”，卫生计生宣传的沟通更加顺畅，引导更加有效。
及时开展新闻发布。每年至少召开4次新闻发布会或新闻通气会，将卫生计生工作取得的重要成果、群众普遍关心的热点问题进行集中发布。今年以来，湖北省卫生计生委已就省政府“十件实事”中涉及的卫生计生工作完成情况、“单独两孩”政策在湖北落地召开了两次新闻发布会，得到了良好的宣传效果。由于新闻发布积极主动、准备充分，湖北省委外宣办、省政府新闻办主动要求将省卫生计生委新闻发布会纳入全省新闻发布内容。
主动回应社会关切。将新闻监督作为改进工作、树立形象的重要机遇，化“危”为“机”，树立负责任、敢担当的良好形象。有媒体报道湖北省某医疗单位收费不体检就可办理《健康证》后，湖北省卫生计生委立即责成相关部门进行调查，第二天就将初步的调查和处理结果在该媒体进行了发布，负面舆论很快得到平息，经过慎重的调查后，该医疗单位所在地纪检监察机构还专题召开新闻发布会，公开了对相关单位及责任人的处理结果。《湖北日报》反映生育证办证难的问题，湖北省卫生计生委及时作出了取消一孩办证的决定，在第一时间将这一惠民信息进行了对外发布，赢得了社会的广泛赞誉，此事受到中宣部的高度肯定，指出这是媒体报道促进新政出台的典型案例。
（作者单位：湖北省卫生计生委宣传处）
（编辑 高龙辉）
一、顶层设计，构建宣传工作新体系
“高”层次倡导。湖北省委、省政府主要领导、分管领导高度重视卫生计生宣传工作，多次对主流媒体上关于卫生计生工作的新闻报道作出重要批示。卫生计生委主要领导对宣传工作牵头抓总、率先垂范，坚持重要工作亲自部署、重大专题亲自过问、重要环节亲自协调、重要稿件亲自审定。党组书记杨有旺、主任杨云彦多次强调，要将宣传工作与各项中心工作统筹谋划，做到同安排、同实施、同督办；委党组会、主任办公会研究重大工作事项，宣传处必须参加；机关各处室要加强与宣传处的沟通协调，重点工作要及时让宣传处掌握，同步做好宣传工作。湖北省直各相关部门成立了卫生计生宣传工作协调小组，省卫生计生委成立了宣传工作领导小组，两位主要领导亲自任组长，加强对宣传工作的领导。
“大”格局规划。湖北省卫生计生委组建时，专设宣传处，安排两名委领导分管，并配备了8名工作人员，在“三定”方案中细化了宣传工作职能，明确了宣传工作的定位和工作原则。卫生计生委定期召开宣传工作联席会议，委机关各处室、各直属、直管和归口管理单位负责人担任宣传联席会议成员，每个处室、单位都指定一名宣传联络员，加强对宣传工作的组织领导和工作协调，形成了工作合力。在基层机构改革过程中，湖北省卫生计生委明文要求，县级以上卫生计生部门都要有专门的宣传工作机构，要配齐配强宣传干部，确保机构、人员、经费、责任“四到位”。目前，从省卫生计生委各处室到乡村（社区）卫生计生医疗机构，初步建立起了横向到边、纵向到底的宣传工作网络。
“严”目标考核。在广泛征求基层意见的基础上，湖北省卫生计生委出台了《关于进一步加强和改进全省卫生计生宣传工作的意见》，从8个方面部署了宣传工作任务，明确了全省卫生计生宣传工作大方向。在全面精简卫生计生考核指标的背景下，坚持将宣传工作纳入全省卫生计生目标考核的重要内容，将抽象的宣传工作量化，明确各市州、机关处室及直管单位在新闻宣传、阵地建设、社会宣传等方面的具体目标，增强了各地各单位做好宣传工作的紧迫感。
二、规范管理，步入宣传工作快车道
健全制度“管理”。湖北省卫生计生委先后制定并印发了《湖北省卫生计生新闻宣传管理制度》《湖北省卫生计生网站信息管理暂行办法》《湖北省卫生计生网络舆情监测与应对方案》等制度，从建立新闻宣传联席会议、开展新闻发布、接受新闻媒体采访、新闻宣传答问口径制作、网站信息管理等11个方面对新闻宣传提出明确要求，规范了新闻宣传流程，强化了新闻宣传责任，严肃了新闻宣传纪律。全省卫生计生新闻宣传实行归口管理，由宣传处统一负责，所有媒体采访省级卫生计生工作必须填写采访申请表，报送相关处室审批、分管领导审定后，才能进行新闻采访。
出台办法“激励”。制定新闻宣传奖励办法和新闻宣传稿费兑现办法，将新闻上稿数量和门户网站信息报送数量明确到每个市州、机关处室，对超额完成新闻宣传任务的单位给予表彰奖励，对在人民日报、新华每日电讯、中央电视台、湖北日报、湖北电视台等17家主流媒体刊登或播发的有关湖北省卫生计生工作的报道由湖北省卫生计生委给予三倍稿费奖励，上头版头条的还给予500～1000元的单独奖励。同时，湖北省卫生计生委通过开展新闻宣传工作先进单位和先进个人表彰奖励活动，与湖北省记协联合开展“湖北卫生计生好新闻”评选活动，极大地调动了系统内部及社会各界报道卫生计生工作的积极性。今年来，省级以上主流媒体关于湖北卫生计生工作的报道已有2200多篇。
制定标准“规范”。卫生计生宣传点多、面广，宣传水平参差不齐。为打造科学规范、形式多样、创意新颖、功能实用的卫生计生规范宣传阵地，湖北省卫生计生委研究起草了《湖北省卫生计生宣传工作规范化建设意见》，按照市、县、乡、村及医疗机构不同的标准，将宣传工作要求规定到每个层级，县级要达到“12有”、乡镇要达到“7有”、村（居）达到“11有”、医院达到“13有”的标准，意见一旦出台，将成为全省宣传工作的“操作蓝本”。湖北省卫生计生委还在全省开展了征集卫生计生宣传标语活动，广泛征集涵盖公共卫生、妇幼保健、控烟宣传、计划生育等8大类的1190多条具有时代气息的宣传标语组成“标语库”，为各地做好宣传工作提供了有效参考。
三、“开门”宣传，拓展宣传工作大平台
注重加强媒体沟通。与新闻媒体建立最广泛的联系，春节前夕，邀请湖北省委宣传部、省记协及中央驻鄂、省内50多个部门及媒体参加全省卫生计生宣传工作座谈会，通报全省卫生计生新闻宣传工作情况，虚心听取大家做好卫生计生新闻宣传的意见和建议。组织新闻媒体开展“走近你我 医患零距离”角色互换体验活动，对在基层一线的医务工作者进行全天跟踪采访报道，唤起了社会各界对医务工作者的理解和尊重。主动到人民日报湖北分社、新华社湖北分社、湖北日报社、湖北电视台等中央驻鄂及省级主流媒体进行沟通协调，争取主流媒体积极主动正面发声做好新闻宣传工作。明确每个媒体的跑线记者，建立最广泛的记者联系网络，组建卫生计生媒体QQ群，利用QQ群主动发布新闻，保持交流，增进工作中的友谊。
注重加强部门合作。湖北省卫生计生委与湖北日报、湖北电视台、湖北广播电台及各级媒体通过联合办专栏、设专题、刊播公益广告，建立长期合作关系，“楚天名医大讲堂”“健康生活360”等公益品牌栏目受到群众的广泛欢迎。今年五一期间，湖北省卫生计生委与省文明办、湖北日报联合主办“楚天名医大讲堂”大型义诊活动，19家医疗机构、百余名医护人员携手，现场为广大市民提供诊疗、检测、健康咨询5000余人次。湖北省卫生计生委还与湖北省新闻出版广电联合开展科教电影村村映活动，保证一村一年一场卫生计生科教电影播放，不断提高群众的健康水平，广泛传播婚育新风。 注重加强自媒体建设。湖北省卫生计生门户网站于4月正式运行，新闻中心实现每天更新重要信息，健康专栏定期更新核心信息，公示公告及时发布群众关心的热点问题，网站已成为对外发布卫生计生信息的权威平台。将《湖北人口》与《湖北卫生》杂志有机整合成为《湖北卫生计生》杂志，保证每月一刊，免费送达到基层各卫生计生行政机构和医疗单位、村组（社区），成为湖北全省赠阅量最大的期刊，为交流宣传全省卫生计生工作提供了重要平台。开通湖北卫生计生微信、微博，及时发布卫生计生政策知识，受到群众的广泛关注，目前访问量已达1000多万人次。
四、超前谋划，掌握宣传工作主动权
积极策划报道主题。围绕卫生计生工作不同时期的热点、难点，主动策划新闻宣传主题，邀请媒体重点报道，着力提高卫生计生工作的透明度和舆论覆盖面。国家“单独两孩”政策出台后，《湖北日报》在第一时间以“单独两孩，湖北如何落地”为题对杨云彦主任进行专访，这是省级主流媒体就传达贯彻党的十八届三中全会精神对部门主要负责人作出的第一个采访。在全国“两会”期间，争取中央电视台对全国政协委员、湖北省卫生计生委主任杨云彦就湖北省的医改新政策进行专访，产生了强烈反响。湖北省卫生计生委还多次组织媒体记者进村入户对合作医疗、大病保险、先进典型等进行集中系列采访报道。针对H7N9禽流感、雾霾频发等与群众健康密切相关的热点问题，在主要媒体上及时主动发声，发布权威信息，避免了社会的恐慌，增强了群众的自我防护意识。今年，结合湖北省卫生计生重点工作，策划了全省医药卫生体制改革、生育政策调整完善、卫生计生行政管理体制改革、卫生计生服务体系改革等“十大主题”宣传活动，有计划、有步骤地对重点工作开展新闻宣传。新闻宣传从“被动爆料”变成了“主动发布”，媒体从“寻找新闻”变成了“承接新闻”，卫生计生宣传的沟通更加顺畅，引导更加有效。
及时开展新闻发布。每年至少召开4次新闻发布会或新闻通气会，将卫生计生工作取得的重要成果、群众普遍关心的热点问题进行集中发布。今年以来，湖北省卫生计生委已就省政府“十件实事”中涉及的卫生计生工作完成情况、“单独两孩”政策在湖北落地召开了两次新闻发布会，得到了良好的宣传效果。由于新闻发布积极主动、准备充分，湖北省委外宣办、省政府新闻办主动要求将省卫生计生委新闻发布会纳入全省新闻发布内容。
主动回应社会关切。将新闻监督作为改进工作、树立形象的重要机遇，化“危”为“机”，树立负责任、敢担当的良好形象。有媒体报道湖北省某医疗单位收费不体检就可办理《健康证》后，湖北省卫生计生委立即责成相关部门进行调查，第二天就将初步的调查和处理结果在该媒体进行了发布，负面舆论很快得到平息，经过慎重的调查后，该医疗单位所在地纪检监察机构还专题召开新闻发布会，公开了对相关单位及责任人的处理结果。《湖北日报》反映生育证办证难的问题，湖北省卫生计生委及时作出了取消一孩办证的决定，在第一时间将这一惠民信息进行了对外发布，赢得了社会的广泛赞誉，此事受到中宣部的高度肯定，指出这是媒体报道促进新政出台的典型案例。
（作者单位：湖北省卫生计生委宣传处）
（编辑 高龙辉）