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摘 要 “社会主义基层协商民主是我国人民民主的基本形式”，近期，中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中提出要继续加强基层协商民主建设。目前，我国基层协商民主形成了自己的特色，也存在一些问题，为推动基层协商民主的发展，本文建议在拓展协商参与主体，夯实基层协商民主形式，完善监督反馈机制，加快协商民主法制建设等方面做出努力。
关键词 基层协商民主 内涵 现状 建议
一、基层协商民主的内涵
协商民主在不同的层次、不同的场域有不同的形式和内容，基层协商民主协商就是协商民主在基层场域的一种社会管理。具体的定义我们归纳为：在我国社会基层单位，公民通过有组织的对话、讨论、审议等方式，参与公共决策和基层社会管理的活动。
它应有以下特征：一是党的领导。党组织必须在基层协商民主活动的推进中自始至终起主导作用；二是直面讨论。基层单位或者决策者与公民直接接触、地位平等，自由开放的讨论；三是程序严格。协商始终要在决策之前，通过协商达成共识，协商结果要接受各界监督。
二、基层协商民主的现状
伴随民主政治的发展，我国基层实践下的基层协商民主也得到了较大的发展。居民议事会、民主恳谈会、村民议事会等基层协商民主形式如火如荼地开展，不仅保障了公民有序参与政治也推进了基层公共事务的建设。但是还存在一些现实的问题：
1、协商主体协商主动性不强
协商主体参与的程度是协商民主成功与否的关键性因素。而现在我国基层协商民主主体的协商主动性并不强、协商积极性不高。如温岭某镇， 100多人参加一个关于地方旅游业发展项目的听证会。在两个小时里， 只有17个人发表了自己的观点……。部分农村地区的民众知识水平有限，还没有充分意识到参与到公共事务当中的重要性。这样的现象也是导致目前在基层协商中，很多的会议流于形式，会议议题并没有得到充分协商的原因所在。
2、基层协商内容不够丰富
党的十八大指出，“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商、广纳群言、广集民智，增进共识，增强合力”所以基层协商民主的协商内容应该就当地政治、经济、文化、教育等关系民生的重大问题进行协商。但是目前，大部分基层，协商的内容还较为狭窄。所协商的内容大部分只涉及干部选举、地方基层公共建设等事务进行协商。经济建设、教育、文化建设等方面涉及较少。
3、协商监督体制不够完善
目前，我国的基层协商民主体制内外均缺乏监督系统。国家没有设置任何机构对基层协商进行监督，未规定群众对协商决与议进行监督。虽然基层协商民主目前已经有了较为完善的协商决策机制和协商决策程序。协商决策机制目前有党的领导、群众协商、人大表决。协商决策程序为先确定议题， 然后公告议题与相关方案、确定参加人员， 再请专家咨询与培训， 确定会议程序， 最后将协商结果付诸人大表决。但是正由于我国协商监督体制不够完善，协商民主的部分过程与结果个别沦为形式。
三、基层协商民主发展建议
1、拓展协商参与主体
“不同社会群体和阶层的利益意识不断被唤醒和强化，对利益的追求已经成为人们社会行为的一种强大的推动力”随着社会主体思想意识形态的多元化，在民主政治发展的道路上，拓展协商参与主体应是基层协商民主的题中之义。而且我国的《村委会组织法》明确规定：“村民委员会向村民会议负责并报告工作，村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作”，现在我们要做的，一方面基层协商民主主体普通群众要扩大化，另一方面要调动普通群众参与协商的意识。
2、夯实基层协商民主形式
目前，基层协商民主形式主要的实践形式有村民和居民会议、民主恳谈会、社区论坛、公民评议会，听证会等。但是这些协商形式并不完善，如：有的地方并没有一套协商民主规则、没有统一的协商民主程序，协商的内容非常局限。所以在接下来民主政治发展的过程中要健全群众表达机制，拓宽参与渠道，丰富协商内容，让基层协商民主发挥其重大作用。
3、完善监督反馈机制
目前，在基层协商民主具体运行过程中和协商之后缺乏有效的监督机制，特别是协商的结果，无监督也无反馈机制。这种情况的存在，我们需要建立健全对协商的监督反馈体系，提高对协商参与者的约束监督，以保证协商任务的完成和协商过程中以权谋私、随意化等不良现象。建议首先实行严格问责制度，结合当地实际，制定出自己的问责办法，尽量问责到人；其次，深化工作评议会制度，完善评议方式，建立专门的机构开展群众监督；再者，健全公示制度，推进政务公开，发挥舆论对其的监督作用。
4、加快协商民主法制建设
随着民主政治的发展，民主法治的发展。协商民主要制度化，最终需要走向法制化。基层民主协商也不例外，基层协商民主法制化，需要把协商程序、参与代表、协商监督等方面的规定上升为国家法律。其实，我国当前有些地区逐渐形成了一批具有地域性特色的地方性规定。这些规定如果缺乏国家法律权威的支持，就会在以后的运行过程中遇到阻碍，或者流于形式，出现随意性等现象。当然，我国是一个地域广阔的国家，基层协商民主的法律规定不能一概而论，要注意有所区分，不能简单模仿，而是要根据当地情况来定。虽然法制化这一条道路的建设任重而道远，但是建立健全基层协商民主法制是完善中国协商民主制度的必由之路。
参考文献：
[1]何包钢.中国协商民主制度[J].浙江大学学报（人文社会科学版）， 2005（5）：13 -21.
[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.
[3]桑玉成.利益分化时代的政治选择[M].上海：学林出版社，2002.
[4]中华人民共和国村民委员会组织法[S].北京：中国法制出版社，1998（第1版）.
（作者单位：湖南科技大学马克思主义学院）
关键词 基层协商民主 内涵 现状 建议
一、基层协商民主的内涵
协商民主在不同的层次、不同的场域有不同的形式和内容，基层协商民主协商就是协商民主在基层场域的一种社会管理。具体的定义我们归纳为：在我国社会基层单位，公民通过有组织的对话、讨论、审议等方式，参与公共决策和基层社会管理的活动。
它应有以下特征：一是党的领导。党组织必须在基层协商民主活动的推进中自始至终起主导作用；二是直面讨论。基层单位或者决策者与公民直接接触、地位平等，自由开放的讨论；三是程序严格。协商始终要在决策之前，通过协商达成共识，协商结果要接受各界监督。
二、基层协商民主的现状
伴随民主政治的发展，我国基层实践下的基层协商民主也得到了较大的发展。居民议事会、民主恳谈会、村民议事会等基层协商民主形式如火如荼地开展，不仅保障了公民有序参与政治也推进了基层公共事务的建设。但是还存在一些现实的问题：
1、协商主体协商主动性不强
协商主体参与的程度是协商民主成功与否的关键性因素。而现在我国基层协商民主主体的协商主动性并不强、协商积极性不高。如温岭某镇， 100多人参加一个关于地方旅游业发展项目的听证会。在两个小时里， 只有17个人发表了自己的观点……。部分农村地区的民众知识水平有限，还没有充分意识到参与到公共事务当中的重要性。这样的现象也是导致目前在基层协商中，很多的会议流于形式，会议议题并没有得到充分协商的原因所在。
2、基层协商内容不够丰富
党的十八大指出，“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商、广纳群言、广集民智，增进共识，增强合力”所以基层协商民主的协商内容应该就当地政治、经济、文化、教育等关系民生的重大问题进行协商。但是目前，大部分基层，协商的内容还较为狭窄。所协商的内容大部分只涉及干部选举、地方基层公共建设等事务进行协商。经济建设、教育、文化建设等方面涉及较少。
3、协商监督体制不够完善
目前，我国的基层协商民主体制内外均缺乏监督系统。国家没有设置任何机构对基层协商进行监督，未规定群众对协商决与议进行监督。虽然基层协商民主目前已经有了较为完善的协商决策机制和协商决策程序。协商决策机制目前有党的领导、群众协商、人大表决。协商决策程序为先确定议题， 然后公告议题与相关方案、确定参加人员， 再请专家咨询与培训， 确定会议程序， 最后将协商结果付诸人大表决。但是正由于我国协商监督体制不够完善，协商民主的部分过程与结果个别沦为形式。
三、基层协商民主发展建议
1、拓展协商参与主体
“不同社会群体和阶层的利益意识不断被唤醒和强化，对利益的追求已经成为人们社会行为的一种强大的推动力”随着社会主体思想意识形态的多元化，在民主政治发展的道路上，拓展协商参与主体应是基层协商民主的题中之义。而且我国的《村委会组织法》明确规定：“村民委员会向村民会议负责并报告工作，村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作”，现在我们要做的，一方面基层协商民主主体普通群众要扩大化，另一方面要调动普通群众参与协商的意识。
2、夯实基层协商民主形式
目前，基层协商民主形式主要的实践形式有村民和居民会议、民主恳谈会、社区论坛、公民评议会，听证会等。但是这些协商形式并不完善，如：有的地方并没有一套协商民主规则、没有统一的协商民主程序，协商的内容非常局限。所以在接下来民主政治发展的过程中要健全群众表达机制，拓宽参与渠道，丰富协商内容，让基层协商民主发挥其重大作用。
3、完善监督反馈机制
目前，在基层协商民主具体运行过程中和协商之后缺乏有效的监督机制，特别是协商的结果，无监督也无反馈机制。这种情况的存在，我们需要建立健全对协商的监督反馈体系，提高对协商参与者的约束监督，以保证协商任务的完成和协商过程中以权谋私、随意化等不良现象。建议首先实行严格问责制度，结合当地实际，制定出自己的问责办法，尽量问责到人；其次，深化工作评议会制度，完善评议方式，建立专门的机构开展群众监督；再者，健全公示制度，推进政务公开，发挥舆论对其的监督作用。
4、加快协商民主法制建设
随着民主政治的发展，民主法治的发展。协商民主要制度化，最终需要走向法制化。基层民主协商也不例外，基层协商民主法制化，需要把协商程序、参与代表、协商监督等方面的规定上升为国家法律。其实，我国当前有些地区逐渐形成了一批具有地域性特色的地方性规定。这些规定如果缺乏国家法律权威的支持，就会在以后的运行过程中遇到阻碍，或者流于形式，出现随意性等现象。当然，我国是一个地域广阔的国家，基层协商民主的法律规定不能一概而论，要注意有所区分，不能简单模仿，而是要根据当地情况来定。虽然法制化这一条道路的建设任重而道远，但是建立健全基层协商民主法制是完善中国协商民主制度的必由之路。
参考文献：
[1]何包钢.中国协商民主制度[J].浙江大学学报（人文社会科学版）， 2005（5）：13 -21.
[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.
[3]桑玉成.利益分化时代的政治选择[M].上海：学林出版社，2002.
[4]中华人民共和国村民委员会组织法[S].北京：中国法制出版社，1998（第1版）.
（作者单位：湖南科技大学马克思主义学院）