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2021年是起步“十四五”、建设社会主义现代化国家的开局之年，科学编制国土空间总体规划，对于加快实现“一基地三区”定位、开启全面建设社会主义现代化大都市新征程具有重要意义。当前，在市委、市政府的领导下，天津市规划和自然资源局正抓紧完成《天津市国土空间总体规划（2019—2035）》编制工作，对此，本刊记者专访了天津市规划和自然资源局党委书记、局长陈勇。
记者：党的十九届五中全会提出，要“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”。天津市委十一届九次全会要求，“在构建新发展格局中展现天津作为”。结合我市实际，请您谈谈在编制国土空间总体规划中有哪些考虑？
陈勇：科学编制好天津市国土空间总体规划，事关全局和长远高质量发展。我们在编制天津市国土空间总体规划过程中，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察天津时提出的重要指示要求，将天津发展放在全国发展大局之中，放到京津冀协同发展和环渤海区域发展的重大战略之中，围绕天津“一基地三区”战略定位，以新时代、新理念去谋划，着力构建天津长远发展的国土空间新格局。
着眼于新发展阶段，编制天津市国土空间总体规划。首先，要以长远价值观为指导，坚持五个原则：坚持创新发展，提高发展质量和效益;坚持协调发展，实施京津冀协同发展战略;坚持绿色发展，以生态约束倒逼发展转型;坚持开放发展，深入融入“一带一路”建设;坚持共享发展，保障和改善民生。其次，要展现天津在国家战略中的责任担当。主要体现在三个层面。一是在“一带一路”层面，发挥海陆交汇枢纽和战略支点作用。天津背倚京津冀世界级城市群，面向东北亚，畅通连接新亚欧大陆桥三条通道，参与中蒙俄和中巴经济走廊建设，是“一带一路”建设的海陆交汇枢纽，是工业产品的出口地、制造服务的输出地和对外投资的前沿地。因此应进一步突出航运枢纽功能，发挥国际贸易优势，提升国际合作影响力，建设成为连接海上丝绸之路与丝绸之路经济带的重要战略枢纽。二是在环渤海层面，担当世界级湾区高效协同发展的引擎和枢纽责任。天津是促进京津冀、环渤海地区协同发展的重要区域引擎，需进一步提升生产性服务与国际贸易职能，做湾区中心城市;提升航运服务职能，做面向东北亚的京畿门户;建设成为促进环渤海地区协同发展的世界名城。三是在京津冀协同发展层面，落实国家实施区域协调发展战略要求，促进世界级城市群建设。按照“一基地三区”协同发展定位，应进一步强化京津联动，支持雄安新区建设，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥辐射带动作用，推动由双城联动向多城联动转变，推进京津冀世界级城市群建设。最后，要在落实国家战略、发挥区域引擎作用中实现自身战略目标。天津是我国直辖市之一，是京津冀世界级城市群的重要引擎，是北方综合性门户城市和绿色生态城市。要牢固树立“一盘棋”思想，践行“一基地三区”战略定位，把天津建设成为“促进环渤海地区发展的世界名城，一座开放活力之城、智能科技之城、幸福宜居之城、生态魅力之城”，进而逐步成为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
记者：在编制国土空间总体规划时，如何把优化国土空间发展格局的过程变成落实新发展理念、追求高质量发展的过程？
陈勇：习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益。”在优化国土空间发展格局过程中，我们要把贯彻新发展理念作为首要重点工作和重大政治要求，坚持内涵式、集约型、绿色化的质量发展，落实“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间开发格局优化要求，实现空间睿智增长、高质量发展与高品质生活，推动城市发展模式转型，重塑“一市双城多节点”的市域城镇发展格局和“三区两带中屏障”的市域生态格局。
構建“一市双城多节点”城镇格局。要进一步加强城市功能集聚，统筹市域空间资源，提升“津城”“滨城”紧凑度，防止蔓延连续发展，同时强化武清、静海、宝坻、宁河、蓟州区域功能，塑造“一市双城多节点”市域城镇发展格局。“一市”指中心城市，是天津市城市功能提升、居民集聚生活的核心载体。重点要推进空间结构优化，支撑城市功能与经济产业提升发展，提高居民的获得感和幸福感，建设活力宜居城区。“双城”为“津城”与“滨城”，“津城”应纳入周边城镇组团统筹规划建设管理，重点提升核心区功能与活力，发挥城市综合服务中心作用;“滨城”应向海拓展、临海布局，重点强化创新功能培育，集聚创新资源，建设成为区域创新引擎。“多节点”指武清、静海、宝坻、宁河、蓟州等多个区域特色化城市节点，充分发挥区域性城市在优化空间、集聚人口、带动发展中的作用，承载京津冀特色化职能，培育区域辐射和服务功能。
构建“三区两带中屏障”生态格局。习近平总书记在天津考察时要求，牢牢把握关于加强生态环境建设的重要要求，加大生态环境治理力度，高标准保护好湿地，建设好绿色生态屏障。实现高质量发展，要切实强化“山海林田湖草”的系统保护，对接京津冀生态体系，加强生态环境分区管治，推进生态系统保护和修复，构建“三区两带中屏障”的市域生态格局。“三区”指北部盘山—于桥水库—环秀湖生态建设保护区，应通过山体修复、生态治理、林地保护、水源涵养等措施保障该区域的生态功能安全;中部七里海—大黄堡—北三河生态湿地保护区，应开展七里海湿地修复工程，加强永定新河生态廊道和潮白河生态廊道建设，严守生态红线，坚决守护“京津绿肺”;南部团泊洼—北大港生态湿地保护区，应强化天津重要水源地职能。“两带”指西部生态防护带，应形成重要的生态屏障，保障京津生态廊道安全;东部国际蓝色海湾带，应严守海洋生态红线，严控围海填海项目，加强陆海关系修补，修复生态岸线。“中屏障”指“绿色生态屏障”，北接七里海、大黄堡生态湿地保护区和盘山、于桥水库生态保护区，进而与北京通州相连，南连北大港和团泊生态湿地保护区，并与河北雄安新区相连，补足了海河流域从山至海的中间部分，重塑了从蓟州盘山到大港湿地出海口的全域生态纵贯线，完善了京津冀区域生态格局。
记者：党的十九届五中全会提出，要“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”。天津市委十一届九次全会要求，“在构建新发展格局中展现天津作为”。结合我市实际，请您谈谈在编制国土空间总体规划中有哪些考虑？
陈勇：科学编制好天津市国土空间总体规划，事关全局和长远高质量发展。我们在编制天津市国土空间总体规划过程中，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察天津时提出的重要指示要求，将天津发展放在全国发展大局之中，放到京津冀协同发展和环渤海区域发展的重大战略之中，围绕天津“一基地三区”战略定位，以新时代、新理念去谋划，着力构建天津长远发展的国土空间新格局。
着眼于新发展阶段，编制天津市国土空间总体规划。首先，要以长远价值观为指导，坚持五个原则：坚持创新发展，提高发展质量和效益;坚持协调发展，实施京津冀协同发展战略;坚持绿色发展，以生态约束倒逼发展转型;坚持开放发展，深入融入“一带一路”建设;坚持共享发展，保障和改善民生。其次，要展现天津在国家战略中的责任担当。主要体现在三个层面。一是在“一带一路”层面，发挥海陆交汇枢纽和战略支点作用。天津背倚京津冀世界级城市群，面向东北亚，畅通连接新亚欧大陆桥三条通道，参与中蒙俄和中巴经济走廊建设，是“一带一路”建设的海陆交汇枢纽，是工业产品的出口地、制造服务的输出地和对外投资的前沿地。因此应进一步突出航运枢纽功能，发挥国际贸易优势，提升国际合作影响力，建设成为连接海上丝绸之路与丝绸之路经济带的重要战略枢纽。二是在环渤海层面，担当世界级湾区高效协同发展的引擎和枢纽责任。天津是促进京津冀、环渤海地区协同发展的重要区域引擎，需进一步提升生产性服务与国际贸易职能，做湾区中心城市;提升航运服务职能，做面向东北亚的京畿门户;建设成为促进环渤海地区协同发展的世界名城。三是在京津冀协同发展层面，落实国家实施区域协调发展战略要求，促进世界级城市群建设。按照“一基地三区”协同发展定位，应进一步强化京津联动，支持雄安新区建设，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥辐射带动作用，推动由双城联动向多城联动转变，推进京津冀世界级城市群建设。最后，要在落实国家战略、发挥区域引擎作用中实现自身战略目标。天津是我国直辖市之一，是京津冀世界级城市群的重要引擎，是北方综合性门户城市和绿色生态城市。要牢固树立“一盘棋”思想，践行“一基地三区”战略定位，把天津建设成为“促进环渤海地区发展的世界名城，一座开放活力之城、智能科技之城、幸福宜居之城、生态魅力之城”，进而逐步成为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
记者：在编制国土空间总体规划时，如何把优化国土空间发展格局的过程变成落实新发展理念、追求高质量发展的过程？
陈勇：习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益。”在优化国土空间发展格局过程中，我们要把贯彻新发展理念作为首要重点工作和重大政治要求，坚持内涵式、集约型、绿色化的质量发展，落实“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间开发格局优化要求，实现空间睿智增长、高质量发展与高品质生活，推动城市发展模式转型，重塑“一市双城多节点”的市域城镇发展格局和“三区两带中屏障”的市域生态格局。
構建“一市双城多节点”城镇格局。要进一步加强城市功能集聚，统筹市域空间资源，提升“津城”“滨城”紧凑度，防止蔓延连续发展，同时强化武清、静海、宝坻、宁河、蓟州区域功能，塑造“一市双城多节点”市域城镇发展格局。“一市”指中心城市，是天津市城市功能提升、居民集聚生活的核心载体。重点要推进空间结构优化，支撑城市功能与经济产业提升发展，提高居民的获得感和幸福感，建设活力宜居城区。“双城”为“津城”与“滨城”，“津城”应纳入周边城镇组团统筹规划建设管理，重点提升核心区功能与活力，发挥城市综合服务中心作用;“滨城”应向海拓展、临海布局，重点强化创新功能培育，集聚创新资源，建设成为区域创新引擎。“多节点”指武清、静海、宝坻、宁河、蓟州等多个区域特色化城市节点，充分发挥区域性城市在优化空间、集聚人口、带动发展中的作用，承载京津冀特色化职能，培育区域辐射和服务功能。
构建“三区两带中屏障”生态格局。习近平总书记在天津考察时要求，牢牢把握关于加强生态环境建设的重要要求，加大生态环境治理力度，高标准保护好湿地，建设好绿色生态屏障。实现高质量发展，要切实强化“山海林田湖草”的系统保护，对接京津冀生态体系，加强生态环境分区管治，推进生态系统保护和修复，构建“三区两带中屏障”的市域生态格局。“三区”指北部盘山—于桥水库—环秀湖生态建设保护区，应通过山体修复、生态治理、林地保护、水源涵养等措施保障该区域的生态功能安全;中部七里海—大黄堡—北三河生态湿地保护区，应开展七里海湿地修复工程，加强永定新河生态廊道和潮白河生态廊道建设，严守生态红线，坚决守护“京津绿肺”;南部团泊洼—北大港生态湿地保护区，应强化天津重要水源地职能。“两带”指西部生态防护带，应形成重要的生态屏障，保障京津生态廊道安全;东部国际蓝色海湾带，应严守海洋生态红线，严控围海填海项目，加强陆海关系修补，修复生态岸线。“中屏障”指“绿色生态屏障”，北接七里海、大黄堡生态湿地保护区和盘山、于桥水库生态保护区，进而与北京通州相连，南连北大港和团泊生态湿地保护区，并与河北雄安新区相连，补足了海河流域从山至海的中间部分，重塑了从蓟州盘山到大港湿地出海口的全域生态纵贯线，完善了京津冀区域生态格局。