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[摘 要]2007年全球知名的盖洛普咨询公司在全美进行了第39次有关公立学校的民意测试，文章对这次测试的发现及结论进行了介绍与分析，以期了解美国民众对当前教育改革的看法与态度。
[关键词] 盖洛普 立学校 民意测试
美国政府和民众历来对教育问题极为关注，从20世纪80年代以来美国历届联邦政府一直在积极推进教育改革。美国联邦政府积极倡导与支持各州和地方学区积极响应与参与教育改革。轰轰烈烈地开展教育改革时，倾听普通民众对教育改革的看法与态度是非常重要的，因为广大民众既是教育改革的承受者，也是教育改革成败的评判者。2007年6月至9月，全球知名的民意测试和商业调查与咨询公司——盖洛普公司在全美进行了第39次有关公立学校的民意测试，以了解民众对公立学校（幼儿园~12年级）的态度。自1969年以来，盖洛普公司每年都进行一次大规模的关于公立学校的公众态度调查，以便使教育政策制定者、教育研究者及广大教师了解公众对教育的看法与态度，积极做出反应，调整改革的方向与策略。盖洛普民意测试具有很强的权威性和影响力，2007年的调查设计了43个问题，从不同方面测试民众对公立学校的看法，在调查问卷数据统计的基础上得出基本结论来概括本年度的调查发现。本文选取其中最重要的新进展、新发现加以介绍与分析。
一、对《不让一个孩子掉队法》的态度
对《不让一个孩子掉队法》的态度，自2003年以来一直是调查的一个重要内容。在问到民众对该法的了解程度时，54%的民众回答相当了解或很了解，46%的民众回答不了解。相比之下，有子女在公立学校的家长对《不让一个孩子掉队法》更了解，调查表明，65%的公立学校家长对该法很了解，35%的公立学校家长不了解该法。在问到民众对该法持何态度时，31%的民众回答支持该法，40%的民众不支持该法。在不支持该法的民众中有相当一部分人对该法是很了解的，这说明越来越多的民众开始认真审视该法，对法规实施中暴露出来的问题表示不满。在问到该法对公立学校是有帮助还是有损害时，26%的人回答有帮助，27%的人回答有损害，还有41%的人回答该法规的实施没有对公立学校产生影响。《不让一个孩子掉队法》要求到2013-2014年度每个学生在州统考中都要达到学业熟练水平，否则学校将被视为教育失败。2/3的民众认为这个目标可以达到，但是与前几年比，这一比例还是有所下降。绝大多数民众认为衡量学校成败的标准应该是学生在州统考中成绩提高的幅度，而不是统一的学业熟练水平，这也说明越来越多的民众对《不让一个孩子掉队法》评判学校的标准产生疑义。一半的人支持学业标准应由国家来制定，一半的人支持应由州来制定。概括起来，虽然民众渴望高标准和绩效制，但民众对该法的某些策略还是颇有微词的，尤其是对法规中统一考试做法所带来的负面影响的普遍认同与担忧。《不让一个孩子掉队法》中的很多内容至今仍为包括全美教育协会在内的众多组织和个人所反对。它的评价是让学校和学生去迎合一个固定的目标（阅读和数学的达标标准）。这是一种终结性评价，而绝大多数的民众认为，应该采取“评价学生进步表现”的形成性的评价方式，来考查学生一年以来各方面所取得的进步情况。2005年以来，被评定为失败的学校不断增加，而越来越多的民众认为这是该法案的过错，而不是学校的过错。这对以强调绩效为目标的《不让一个孩子掉队法》来说，是一个严峻的挑战。此外，该法只强调数学和阅读，使许多学校把主要精力放在这两门统考科目上，忽视其他课程的教学，许多教育家和公众对此都不满意。该法要求一部分特殊教育学生也要参加州统考，大多数民众认为不应做此要求。
二、对标准化考试的态度
标准化考试是《不让一个孩子掉队法》实施的主要策略，各层次考试的数量在不断增加。在问到对考试的态度时，28%的人认为考试有利于提高学校的质量；28%的人认为考试对学校不利，还有42%的人认为不断增加的考试伤害了学校或至少对学校没有产生积极的影响。在问到对学校考试频率的看法时，43%的人认为考试太多，其中公立学校学生家长中52%的人认为考试太多。在被问到当前对考试的强调是否鼓励教师为考试而教学，从而忽略了知识本身的意义时，69%的公众认为是这样，在公立学校家长中，这一比例达到75%。在问到这种做法是好还是不好时，79%的民众认为不好。这些数据表明，公众对过多的标准化考试开始产生怀疑与动摇。
三、对公立学校的态度
盖洛普民意调查的一个传统问题是对公立学校的评价。这里的公立学校分为三类：民众所在社区的公立学校、子女所在的公立学校、广泛意义上的国家公立学校，评价等级分为A、B、C、D四等。在对所在社区公立学校的看法中，45%的民众给了学校A或B的评定；在对子女所在公立学校的评价中，53%的家长给了学校A或B的评定；在对国家公立学校的评价中，只有16%的人给了学校A或B的评定。民众对小学的满意度高于对中学的满意度。由此可见，民众对身边的公立学校基本是满意的，但对国家公立学校整体状况还不满意，公立学校还有很大的改进空间。
学校改进是公立学校发展的一个基本问题，自2002年以来，盖洛普民意测试就增加了这样一个问题“要改进公立学校，你认为是应该在现有公立学校体制内进行改革还是寻找另外一套体制”。2007年72%的民众认为应该是在现有公立学校体制内进行改革、完善。这一比例在2002年和2007年没有太大的变化，表明那些希望彻底推翻现有公立学校体制，重建学校教育体制的改革将受到民众排斥。
四、对教育选择的态度
近20年来的世界性公立学校重建运动以市场化、民营化的思想为主导。应公立学校重建运动而生的两大学校选择类型——教育凭证择校和特许学校，冲破了传统公立学校的办学体制，不仅在美国颇有市场，而且为许多国家效仿，以不同的形式在争议中发展。在美国，市场化、民营化改革所遇到的一个焦点问题是“将公共教育资金投入到私立性质学校”的问题。对于这一问题从官方到民间，支持与反对者历来就是众说纷纭。1993年24%的人支持学生利用公共教育资金选择私立学校，2002年这一比例高达46%，2007年的盖洛普调查显示这一比例降至39%。与2002年支持率最高时的46%相比，下降了7个百分点。这一结果表明，尽管教育凭证制得到联邦政府的支持，通过《不让一个孩子掉队法》得到了体现，但在民众层面，还没有获得广泛的支持。与此相比，特许学校却得到了民众的广泛支持，60%的人赞成特许学校的办学形式。此外，31%的人赞成赢利性公司通过签定合同方式经营学校，39%的人赞成市长接管薄弱学校比例较高的学区。公众对教育管理权力由学区向州一级和联邦一级的上移表现出越来越多的支持。
五、对现代教育技术的态度
在美国中小学，现代教育技术已广泛应用于教学，其中网络课程教学在美国越来越多的高中被采用。当被问到是否赞成这种教学方式时，41%的民众表示赞成网络教学；当被问到假如你的孩子大多数课程都选择网络教学，而不参加传统的学校课堂教学时，73%的人不赞成。可见，虽然民众对网络教学有了初步的认可，但是网络教学完全替代传统教学还不被认可。
六、对学校效能的态度
由于教育的重要性越来越明显，而且教育问题已经成为政府政策制定的首要问题，近年来民众对教育的关心也不断提升。当被问到对公立学校有多少了解时，83%的人回答对公立学校有一定的了解。当被问到学校是否满足了高材生的学业需求时，61%的人回答学校在满足此类学生的需求方面做得很好。当被问到学校是否为学生升学、就业做好了准备时，60%的人认为学校为学生升学做好了准备，50%的人认为学校为学生从事技能性工作做好了准备，75%的人认为学校为学生从事非技能性工作做好了准备。2/3的民众认为学校应对学生的行为、社会以及情感的需要负责，可见民众对公立学校有很高的期望，同时也赋予公立学校越来越多的责任。
七、对缩小成绩差异的态度
“成绩差异”指的是，白人学生成绩胜于西班牙裔和黑人学生以及非贫困家庭孩子胜于贫困家庭的孩子。缩小成绩差异是《不让一个孩子掉队法》的一个重要目标。当被问到缩小成绩差异的办法时，65%的人认为给差生更多的指导与帮助是很有效的，48%的人认为在学前阶段向弱势群体儿童提供指导与帮助是很有效的，30%的人认为给予差生选择其他公立学校的权力是有效的，只有20%的人认为选择私立学校是有效的。民众认为缩小成绩差异需要学校为差生提供更多的额外辅导，需要教师更多的精力投入，这就要求政府对这一问题引起重视，给予学校更多的财力资助。
八、对国际理解教育的态度
由于国际形势的发展变化，民众对国际理解教育也有了一定的认识。当被问到学生是否应花更多的时间学习一些国际性课程时，57%的人认为应该。当被问到学生是否应学习外语以及什么时候开始学习比较好时，85%的人认为应该学习外语，70%的人认为应该在小学阶段就开始学习外语。由此可见，美国人面对日益激烈的国际竞争和近年来国际恐怖主义对美国的威胁，越来越感到加强国际理解教育的重要性。
九、对师资的态度
《不让一个孩子掉队法》要求高质量的教师。当被问到哪些方法最能吸引与保留优秀教师时，大多数民众选择奖励优秀教师与普遍增加教师工资。在被问到教师的工资根据什么确定时，91%的人认为根据所教课程来确定，如果是急需教师就应给予高的报酬，教师的任职年限被认为是确定教师工资最不重要的一个因素，而工作业绩是确定工资的首要因素。81%的人认为教师应重视专业发展，不断学习，以提高教学质量。由此可见，民众对教师的评价标准由注重学历与资历变得更重视教学工作实效。
十、对公立学校最大问题的看法
自1969年开展调查以来，“公立学校最大的问题是什么”一直是个保留问题，这是一个需要民众运用直觉来判断的问题。长期以来，四个答案一直被公众排在前面，即纪律、缺少资金、毒品、校园暴力。调查情况是：前16年里“纪律问题”一直排在第一；此后在1991年，“吸毒问题”排在第一；2004年起“缺少财政资金”成为最大的问题；2007年这一问题的认可度为22%，高于其他三个问题，再次居于首位。
2007年盖洛普公立学校民意测试表明当前美国民众对教育改革既有肯定的方面，也有否定的方面。肯定的是美国公立学校在持续多年的教育改革中确实取得了进步，学生的学业成绩在提高，成绩差距在缩小，校园风气在好转。否定的是当前对学业标准统一性的强调忽视了学校的差异性和学生的差异性，加重了学校的绩效压力、教师的教学压力及学生的学习压力，应试教育的局面也开始出现。由此可见，在教育管理权力的放与收之间始终存在着矛盾，如何在统一性与灵活性之间取得平衡是教育改革的一个难题。
参考资料
1 http：//www.gallup.com.cn/intro/introduction.htm.2008-01-01
2 The 39th Annual Phi Delta Kappa/Gallup Poll of the Public’s Attitudes Toward the Public Schools. http：//www.accessmylibrary.com/coms2/summary-0286-33263234-ITM.2008-01-05
3 贺武华.盖洛普2005年度公立学校民意测验：重要结论与启示[J].外国中小学教育,2006(6):4
（作者单位：浙江警官职业学院）
责任编辑 邓明茜
[关键词] 盖洛普 立学校 民意测试
美国政府和民众历来对教育问题极为关注，从20世纪80年代以来美国历届联邦政府一直在积极推进教育改革。美国联邦政府积极倡导与支持各州和地方学区积极响应与参与教育改革。轰轰烈烈地开展教育改革时，倾听普通民众对教育改革的看法与态度是非常重要的，因为广大民众既是教育改革的承受者，也是教育改革成败的评判者。2007年6月至9月，全球知名的民意测试和商业调查与咨询公司——盖洛普公司在全美进行了第39次有关公立学校的民意测试，以了解民众对公立学校（幼儿园~12年级）的态度。自1969年以来，盖洛普公司每年都进行一次大规模的关于公立学校的公众态度调查，以便使教育政策制定者、教育研究者及广大教师了解公众对教育的看法与态度，积极做出反应，调整改革的方向与策略。盖洛普民意测试具有很强的权威性和影响力，2007年的调查设计了43个问题，从不同方面测试民众对公立学校的看法，在调查问卷数据统计的基础上得出基本结论来概括本年度的调查发现。本文选取其中最重要的新进展、新发现加以介绍与分析。
一、对《不让一个孩子掉队法》的态度
对《不让一个孩子掉队法》的态度，自2003年以来一直是调查的一个重要内容。在问到民众对该法的了解程度时，54%的民众回答相当了解或很了解，46%的民众回答不了解。相比之下，有子女在公立学校的家长对《不让一个孩子掉队法》更了解，调查表明，65%的公立学校家长对该法很了解，35%的公立学校家长不了解该法。在问到民众对该法持何态度时，31%的民众回答支持该法，40%的民众不支持该法。在不支持该法的民众中有相当一部分人对该法是很了解的，这说明越来越多的民众开始认真审视该法，对法规实施中暴露出来的问题表示不满。在问到该法对公立学校是有帮助还是有损害时，26%的人回答有帮助，27%的人回答有损害，还有41%的人回答该法规的实施没有对公立学校产生影响。《不让一个孩子掉队法》要求到2013-2014年度每个学生在州统考中都要达到学业熟练水平，否则学校将被视为教育失败。2/3的民众认为这个目标可以达到，但是与前几年比，这一比例还是有所下降。绝大多数民众认为衡量学校成败的标准应该是学生在州统考中成绩提高的幅度，而不是统一的学业熟练水平，这也说明越来越多的民众对《不让一个孩子掉队法》评判学校的标准产生疑义。一半的人支持学业标准应由国家来制定，一半的人支持应由州来制定。概括起来，虽然民众渴望高标准和绩效制，但民众对该法的某些策略还是颇有微词的，尤其是对法规中统一考试做法所带来的负面影响的普遍认同与担忧。《不让一个孩子掉队法》中的很多内容至今仍为包括全美教育协会在内的众多组织和个人所反对。它的评价是让学校和学生去迎合一个固定的目标（阅读和数学的达标标准）。这是一种终结性评价，而绝大多数的民众认为，应该采取“评价学生进步表现”的形成性的评价方式，来考查学生一年以来各方面所取得的进步情况。2005年以来，被评定为失败的学校不断增加，而越来越多的民众认为这是该法案的过错，而不是学校的过错。这对以强调绩效为目标的《不让一个孩子掉队法》来说，是一个严峻的挑战。此外，该法只强调数学和阅读，使许多学校把主要精力放在这两门统考科目上，忽视其他课程的教学，许多教育家和公众对此都不满意。该法要求一部分特殊教育学生也要参加州统考，大多数民众认为不应做此要求。
二、对标准化考试的态度
标准化考试是《不让一个孩子掉队法》实施的主要策略，各层次考试的数量在不断增加。在问到对考试的态度时，28%的人认为考试有利于提高学校的质量；28%的人认为考试对学校不利，还有42%的人认为不断增加的考试伤害了学校或至少对学校没有产生积极的影响。在问到对学校考试频率的看法时，43%的人认为考试太多，其中公立学校学生家长中52%的人认为考试太多。在被问到当前对考试的强调是否鼓励教师为考试而教学，从而忽略了知识本身的意义时，69%的公众认为是这样，在公立学校家长中，这一比例达到75%。在问到这种做法是好还是不好时，79%的民众认为不好。这些数据表明，公众对过多的标准化考试开始产生怀疑与动摇。
三、对公立学校的态度
盖洛普民意调查的一个传统问题是对公立学校的评价。这里的公立学校分为三类：民众所在社区的公立学校、子女所在的公立学校、广泛意义上的国家公立学校，评价等级分为A、B、C、D四等。在对所在社区公立学校的看法中，45%的民众给了学校A或B的评定；在对子女所在公立学校的评价中，53%的家长给了学校A或B的评定；在对国家公立学校的评价中，只有16%的人给了学校A或B的评定。民众对小学的满意度高于对中学的满意度。由此可见，民众对身边的公立学校基本是满意的，但对国家公立学校整体状况还不满意，公立学校还有很大的改进空间。
学校改进是公立学校发展的一个基本问题，自2002年以来，盖洛普民意测试就增加了这样一个问题“要改进公立学校，你认为是应该在现有公立学校体制内进行改革还是寻找另外一套体制”。2007年72%的民众认为应该是在现有公立学校体制内进行改革、完善。这一比例在2002年和2007年没有太大的变化，表明那些希望彻底推翻现有公立学校体制，重建学校教育体制的改革将受到民众排斥。
四、对教育选择的态度
近20年来的世界性公立学校重建运动以市场化、民营化的思想为主导。应公立学校重建运动而生的两大学校选择类型——教育凭证择校和特许学校，冲破了传统公立学校的办学体制，不仅在美国颇有市场，而且为许多国家效仿，以不同的形式在争议中发展。在美国，市场化、民营化改革所遇到的一个焦点问题是“将公共教育资金投入到私立性质学校”的问题。对于这一问题从官方到民间，支持与反对者历来就是众说纷纭。1993年24%的人支持学生利用公共教育资金选择私立学校，2002年这一比例高达46%，2007年的盖洛普调查显示这一比例降至39%。与2002年支持率最高时的46%相比，下降了7个百分点。这一结果表明，尽管教育凭证制得到联邦政府的支持，通过《不让一个孩子掉队法》得到了体现，但在民众层面，还没有获得广泛的支持。与此相比，特许学校却得到了民众的广泛支持，60%的人赞成特许学校的办学形式。此外，31%的人赞成赢利性公司通过签定合同方式经营学校，39%的人赞成市长接管薄弱学校比例较高的学区。公众对教育管理权力由学区向州一级和联邦一级的上移表现出越来越多的支持。
五、对现代教育技术的态度
在美国中小学，现代教育技术已广泛应用于教学，其中网络课程教学在美国越来越多的高中被采用。当被问到是否赞成这种教学方式时，41%的民众表示赞成网络教学；当被问到假如你的孩子大多数课程都选择网络教学，而不参加传统的学校课堂教学时，73%的人不赞成。可见，虽然民众对网络教学有了初步的认可，但是网络教学完全替代传统教学还不被认可。
六、对学校效能的态度
由于教育的重要性越来越明显，而且教育问题已经成为政府政策制定的首要问题，近年来民众对教育的关心也不断提升。当被问到对公立学校有多少了解时，83%的人回答对公立学校有一定的了解。当被问到学校是否满足了高材生的学业需求时，61%的人回答学校在满足此类学生的需求方面做得很好。当被问到学校是否为学生升学、就业做好了准备时，60%的人认为学校为学生升学做好了准备，50%的人认为学校为学生从事技能性工作做好了准备，75%的人认为学校为学生从事非技能性工作做好了准备。2/3的民众认为学校应对学生的行为、社会以及情感的需要负责，可见民众对公立学校有很高的期望，同时也赋予公立学校越来越多的责任。
七、对缩小成绩差异的态度
“成绩差异”指的是，白人学生成绩胜于西班牙裔和黑人学生以及非贫困家庭孩子胜于贫困家庭的孩子。缩小成绩差异是《不让一个孩子掉队法》的一个重要目标。当被问到缩小成绩差异的办法时，65%的人认为给差生更多的指导与帮助是很有效的，48%的人认为在学前阶段向弱势群体儿童提供指导与帮助是很有效的，30%的人认为给予差生选择其他公立学校的权力是有效的，只有20%的人认为选择私立学校是有效的。民众认为缩小成绩差异需要学校为差生提供更多的额外辅导，需要教师更多的精力投入，这就要求政府对这一问题引起重视，给予学校更多的财力资助。
八、对国际理解教育的态度
由于国际形势的发展变化，民众对国际理解教育也有了一定的认识。当被问到学生是否应花更多的时间学习一些国际性课程时，57%的人认为应该。当被问到学生是否应学习外语以及什么时候开始学习比较好时，85%的人认为应该学习外语，70%的人认为应该在小学阶段就开始学习外语。由此可见，美国人面对日益激烈的国际竞争和近年来国际恐怖主义对美国的威胁，越来越感到加强国际理解教育的重要性。
九、对师资的态度
《不让一个孩子掉队法》要求高质量的教师。当被问到哪些方法最能吸引与保留优秀教师时，大多数民众选择奖励优秀教师与普遍增加教师工资。在被问到教师的工资根据什么确定时，91%的人认为根据所教课程来确定，如果是急需教师就应给予高的报酬，教师的任职年限被认为是确定教师工资最不重要的一个因素，而工作业绩是确定工资的首要因素。81%的人认为教师应重视专业发展，不断学习，以提高教学质量。由此可见，民众对教师的评价标准由注重学历与资历变得更重视教学工作实效。
十、对公立学校最大问题的看法
自1969年开展调查以来，“公立学校最大的问题是什么”一直是个保留问题，这是一个需要民众运用直觉来判断的问题。长期以来，四个答案一直被公众排在前面，即纪律、缺少资金、毒品、校园暴力。调查情况是：前16年里“纪律问题”一直排在第一；此后在1991年，“吸毒问题”排在第一；2004年起“缺少财政资金”成为最大的问题；2007年这一问题的认可度为22%，高于其他三个问题，再次居于首位。
2007年盖洛普公立学校民意测试表明当前美国民众对教育改革既有肯定的方面，也有否定的方面。肯定的是美国公立学校在持续多年的教育改革中确实取得了进步，学生的学业成绩在提高，成绩差距在缩小，校园风气在好转。否定的是当前对学业标准统一性的强调忽视了学校的差异性和学生的差异性，加重了学校的绩效压力、教师的教学压力及学生的学习压力，应试教育的局面也开始出现。由此可见，在教育管理权力的放与收之间始终存在着矛盾，如何在统一性与灵活性之间取得平衡是教育改革的一个难题。
参考资料
1 http：//www.gallup.com.cn/intro/introduction.htm.2008-01-01
2 The 39th Annual Phi Delta Kappa/Gallup Poll of the Public’s Attitudes Toward the Public Schools. http：//www.accessmylibrary.com/coms2/summary-0286-33263234-ITM.2008-01-05
3 贺武华.盖洛普2005年度公立学校民意测验：重要结论与启示[J].外国中小学教育,2006(6):4
（作者单位：浙江警官职业学院）
责任编辑 邓明茜