论文部分内容阅读
摘要：农村公路是新农村建设公路网的重要组成部分，加强农村公路的养护是公路建设中维护公路质量，确保车辆安全通行，服务“三农”的重要环节。随着我国农村公路建设步伐的加快，其所面临和暴露的问题也日益突出，农村公路“只建不管、管养不到位”的问题相当严重，由于农村公路点多面广，农村公路养护与管理工作就显得相当滞后，如何开展日常养护等问题，都亟待公路管理部门去探索和解决。本文首先分析了我国农村公路养护管理的现状，然后分别从具体技术措施和管理措施两方面探讨了加强农村公路养护管理的对策。
关键词：农村公路；养护；现状；技术；市场化
Abstract: the rural highway construction of new countryside is an important part of highway network, strengthen rural road maintenance is in highway construction of highway maintenance quality, ensure vehicle safe passage, the service "three agriculture" the important link. Along with our country rural highway construction step speeding up, the face and exposed issues are becoming increasingly prominent, the rural highway "only build no matter, GuanYang does not reach the designated position" problem is quite serious, due to the rural highway point polyhedral wide, rural highway maintenance and management work is quite lag, how to develop the daily maintenance and so on, and are to be highway management departments to explore and resolve. This paper first analyzes the present situation of rural highway maintenance management, and then separately from the specific technical measures and management measures to strengthen the two aspects of rural highway maintenance management countermeasures.
Keywords: rural highway, Maintenance; Present situation; Technology; marketization
中圖分类号：F540.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
一、我国农村公路养护管理的现状
2005年9月国务院办公厅发布了《农村公路管理养护体制改革方案》，指出农村公路包括县、乡、村道，并明确了“以县为主、乡村配合”的管理养护体制。但是，目前在我国大部分农村公路养护机制还没有形成，许多农村公路还不属于公路养护管理范畴，农村公路由乡镇人民政府负责建设和养护，在很大程度上却没有得到实施。农村公路建成投入使用后，承载着车辆荷载和自然因素的侵蚀，必然造成使用功能的下降，影响公路的使用寿命。具体说来，我国公路养护管理中存在以下问题：
（一）农村公路等级低、里程长
农村公路包括村道、乡道、县道，是全国公路网的有机组成部分，主要涉及县、乡和村之间的连接公路，道路地形复杂、线路较长，虽然农村公路里程占公路总里程的60％以上，但普遍路况差，等级低。
（二）农村公路养护资金缺乏保障
养护资金短缺一直是制约县、乡、村三级公路养护的关键问题。虽然国家对县乡公路养护每年给予一定的养路费切块补助，但县、区交通部门基本将其用于县道公路的养护，而且地方配套资金太少，一些欠发达县仅依靠省养路费补助地方配套资金几乎为零。另外，地方政府重建轻养现象也较为突出，以至于乡道、村道公路养护资金投入长期严重不足，大部分乡村道因此处于失养、失管状态。
（三）预防性养护严重滞后
从全国范围来讲，至今还未形成农村公路养护有效的管理体系。农村公路养护技术标准没有完善，很多养护规范套用的一般公路的养护规范，不适应现有乡村公路。从专业层面探索，预防性养护严重滞后，各方面来讲对预防性养护都重视不够，而且没有形成规模，制约了养护工作的发展，假如积极开展预防性养护，就可以把一些新问题消灭在萌芽状态，节省养护成本，提高养护效率。
（四）农村公路养护属非专业养护
国家干线公路是由省、市等交通主管部门负责管理，按照定编、定岗、定员、定额进行专业的日常养护，有专业的养护队伍和专门的养护机具；而农村公路基本是由乡镇政府和村委会负责管理，并由沿线村民群众兼职进行季节性养护或同一组织村民进行突击性养护，既无专门养护机具，又无专业养护人员，养护质量差。
（五）超载车辆在农村公路上行驶损害路面
经常看到有的载重20吨的货车装三四十吨木材、水泥等货物在村道上行驶，使农村公路伤痕累累、路面龟裂、路基沉陷、坑槽连绵给农村公路带来毁灭性灾害。虽然交通部门每年都有维修养护，但只是杯水车薪，使超载车辆成为农村公路和桥梁的杀手。
二、加强农村公路养护的具体技术措施
（一）做好预防性养护工作
做好路况调查工作，做好预防性养护。对路基、路面进行调查，及时掌握路基、路面的破损情况，制定科学合理的养护方案，采取相应的预防养护措施，将病害处理在萌芽状态延长公路的使用寿命，节约养护成本。从这一意义出发，加强公路预防性养护，具有非常重要的现实意义。因此，在具体的养护工作中，要贯彻早预防、早施治的方针，要做好沥青路与砼路经常性检查，检查其是否有轻微的龟裂、不规则裂缝、松散、车辙、错台、接缝料损坏、边坡不太稳定、坡面冲刷等轻微的现象。如出现轻微损坏时，应及时采取相应的固坡植被、灌缝、接缝重灌缝等预防性措施，把病害消灭在萌芽状态，确保预防性养护的实际效果。
（二）注重日常保养，及时修补路面病害
保持路面经常平整、坚实、干净是实现公路安全畅通的最基本条件。要使之经常处于完好状态，在日常养护工作中，要及时修补路面病害，严格按《规范》要求进行操作，注意修补工艺和流程，做到修补的病害材料与原路一致，接头平顺，选择有利时机，保证路面无积水现象。同时，要对路面进行保洁，保持路面干净整洁，做到路面无散落物、无污染、无堆积物、无路障等现象。做好路基、路面的排水工作，确保公路的使用年限。
（三）保持公路设施完好，确保公路畅通
要对公路的设施进行定期或不定期的检查，保持里程碑和半公里桩的清晰和完好。保持指向牌、警示牌、限载标志、路名牌等完好。
三、加强农村公路养护的管理措施
（一）明确农村公路养护管理责任主体
要按照“谁建设，谁管理；谁使用，谁管理；谁受益，谁管理”的基本要求，将农村公路管理养护责任明确到市到乡到村到组，建立农村公路管理养护责任主体台账，实行“户藉式”管理模式，有效杜绝农村公路管理养护责任主体缺位现象。
（二）加大农村公路养护管理资金的投入
在建设农村公路的同时必须落实好农村公路养护管理资金的来源，并依法保障公路养路费的使用安排优先用于公路养护管理再安排公路建设。省级交通主管部门应对全省公路养护路费进行合理统筹安排，对于经济欠发达的市(县)加大扶持和政策倾斜力度，公路养路费的总收入在扣除成本费用后用于公路养护管理(含大中修、小修保养及其他养护管理)的资金比例不得低于80％。
采用多渠道筹集资金，建立稳定的农村公路养护管理资金来源。同时，地方人民政府要根据农村公路养护管理的实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护管理。另外，农村公路养护资金要专款专用，财政部门要加强监管，农村公路养护资金使用情况定期向公路沿线乡(镇)、村进行公示，强化资金使用的社会监督，督促地方人民政府加强对农村公路的财政投入。
（三）组建一支农村公路专业养护队伍
农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
（四）加强政府对公路行业的监管力度
明确养护管理只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的经营权。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。政府要尽快组织制定相应的公路养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。对新建公路的设计和施工，明确规定有关养护管理方面的要求。强制设计中的养护管理技术储备，制定相应的公路养护方案，强调公路施工缺陷维修期施工单位养护的责任和义务，采用法律和经济手段进行约束。
（五）强化养护管理技术力量
农村的养护管理技术人才严重缺乏，是导致农村公路养护管理水平原地打转的重要原因之一。现在，在农村公路管理部门的科技主导地位作用没有显现，科技成果推广应用和产业化水平亟待提高。现代通讯、信息、环保、节能技术在养护管理中的集成应用很薄弱，能够适应现代化管理要求的公路管理信息系统还没有建立，计算机信息技术应尚不普及，专业技术人员在养护管理职工中的比例很低，懂养护管理的专业人才严重匮乏。因此，农村公路的养护管理水平得不到提高。要改变这个局面，必须引进相关人才，强化养护管理的队伍，为管理好农村公路提供良好的技术条件。
（六）引领农村公路养护走向市场化道路我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理體制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，撤消现有的公路养护道班，
允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。
结语
农村公路逐渐成为搞活地方经济、促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，体现“建养并重”的方针，以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，加强农村公路养护工作的指导和管理。
参考文献
[1]贺北宁，张怀北，郭培英.农村公路养护与管理的现状分析及对策研究[J].内蒙古公路与运输，2008.5.
[2]李纯.农村公路养护管理模式的研究[J].公路，2007.6.
[3]陈莉，何兆益，乔墩.重庆市农村公路养护管理研究[J].重庆交通大学学报，2008.6.
[4]程友明．农村公路养护管理工作探讨[J]．淮北职业技术学院学报，2010.1.
关键词：农村公路；养护；现状；技术；市场化
Abstract: the rural highway construction of new countryside is an important part of highway network, strengthen rural road maintenance is in highway construction of highway maintenance quality, ensure vehicle safe passage, the service "three agriculture" the important link. Along with our country rural highway construction step speeding up, the face and exposed issues are becoming increasingly prominent, the rural highway "only build no matter, GuanYang does not reach the designated position" problem is quite serious, due to the rural highway point polyhedral wide, rural highway maintenance and management work is quite lag, how to develop the daily maintenance and so on, and are to be highway management departments to explore and resolve. This paper first analyzes the present situation of rural highway maintenance management, and then separately from the specific technical measures and management measures to strengthen the two aspects of rural highway maintenance management countermeasures.
Keywords: rural highway, Maintenance; Present situation; Technology; marketization
中圖分类号：F540.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
一、我国农村公路养护管理的现状
2005年9月国务院办公厅发布了《农村公路管理养护体制改革方案》，指出农村公路包括县、乡、村道，并明确了“以县为主、乡村配合”的管理养护体制。但是，目前在我国大部分农村公路养护机制还没有形成，许多农村公路还不属于公路养护管理范畴，农村公路由乡镇人民政府负责建设和养护，在很大程度上却没有得到实施。农村公路建成投入使用后，承载着车辆荷载和自然因素的侵蚀，必然造成使用功能的下降，影响公路的使用寿命。具体说来，我国公路养护管理中存在以下问题：
（一）农村公路等级低、里程长
农村公路包括村道、乡道、县道，是全国公路网的有机组成部分，主要涉及县、乡和村之间的连接公路，道路地形复杂、线路较长，虽然农村公路里程占公路总里程的60％以上，但普遍路况差，等级低。
（二）农村公路养护资金缺乏保障
养护资金短缺一直是制约县、乡、村三级公路养护的关键问题。虽然国家对县乡公路养护每年给予一定的养路费切块补助，但县、区交通部门基本将其用于县道公路的养护，而且地方配套资金太少，一些欠发达县仅依靠省养路费补助地方配套资金几乎为零。另外，地方政府重建轻养现象也较为突出，以至于乡道、村道公路养护资金投入长期严重不足，大部分乡村道因此处于失养、失管状态。
（三）预防性养护严重滞后
从全国范围来讲，至今还未形成农村公路养护有效的管理体系。农村公路养护技术标准没有完善，很多养护规范套用的一般公路的养护规范，不适应现有乡村公路。从专业层面探索，预防性养护严重滞后，各方面来讲对预防性养护都重视不够，而且没有形成规模，制约了养护工作的发展，假如积极开展预防性养护，就可以把一些新问题消灭在萌芽状态，节省养护成本，提高养护效率。
（四）农村公路养护属非专业养护
国家干线公路是由省、市等交通主管部门负责管理，按照定编、定岗、定员、定额进行专业的日常养护，有专业的养护队伍和专门的养护机具；而农村公路基本是由乡镇政府和村委会负责管理，并由沿线村民群众兼职进行季节性养护或同一组织村民进行突击性养护，既无专门养护机具，又无专业养护人员，养护质量差。
（五）超载车辆在农村公路上行驶损害路面
经常看到有的载重20吨的货车装三四十吨木材、水泥等货物在村道上行驶，使农村公路伤痕累累、路面龟裂、路基沉陷、坑槽连绵给农村公路带来毁灭性灾害。虽然交通部门每年都有维修养护，但只是杯水车薪，使超载车辆成为农村公路和桥梁的杀手。
二、加强农村公路养护的具体技术措施
（一）做好预防性养护工作
做好路况调查工作，做好预防性养护。对路基、路面进行调查，及时掌握路基、路面的破损情况，制定科学合理的养护方案，采取相应的预防养护措施，将病害处理在萌芽状态延长公路的使用寿命，节约养护成本。从这一意义出发，加强公路预防性养护，具有非常重要的现实意义。因此，在具体的养护工作中，要贯彻早预防、早施治的方针，要做好沥青路与砼路经常性检查，检查其是否有轻微的龟裂、不规则裂缝、松散、车辙、错台、接缝料损坏、边坡不太稳定、坡面冲刷等轻微的现象。如出现轻微损坏时，应及时采取相应的固坡植被、灌缝、接缝重灌缝等预防性措施，把病害消灭在萌芽状态，确保预防性养护的实际效果。
（二）注重日常保养，及时修补路面病害
保持路面经常平整、坚实、干净是实现公路安全畅通的最基本条件。要使之经常处于完好状态，在日常养护工作中，要及时修补路面病害，严格按《规范》要求进行操作，注意修补工艺和流程，做到修补的病害材料与原路一致，接头平顺，选择有利时机，保证路面无积水现象。同时，要对路面进行保洁，保持路面干净整洁，做到路面无散落物、无污染、无堆积物、无路障等现象。做好路基、路面的排水工作，确保公路的使用年限。
（三）保持公路设施完好，确保公路畅通
要对公路的设施进行定期或不定期的检查，保持里程碑和半公里桩的清晰和完好。保持指向牌、警示牌、限载标志、路名牌等完好。
三、加强农村公路养护的管理措施
（一）明确农村公路养护管理责任主体
要按照“谁建设，谁管理；谁使用，谁管理；谁受益，谁管理”的基本要求，将农村公路管理养护责任明确到市到乡到村到组，建立农村公路管理养护责任主体台账，实行“户藉式”管理模式，有效杜绝农村公路管理养护责任主体缺位现象。
（二）加大农村公路养护管理资金的投入
在建设农村公路的同时必须落实好农村公路养护管理资金的来源，并依法保障公路养路费的使用安排优先用于公路养护管理再安排公路建设。省级交通主管部门应对全省公路养护路费进行合理统筹安排，对于经济欠发达的市(县)加大扶持和政策倾斜力度，公路养路费的总收入在扣除成本费用后用于公路养护管理(含大中修、小修保养及其他养护管理)的资金比例不得低于80％。
采用多渠道筹集资金，建立稳定的农村公路养护管理资金来源。同时，地方人民政府要根据农村公路养护管理的实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护管理。另外，农村公路养护资金要专款专用，财政部门要加强监管，农村公路养护资金使用情况定期向公路沿线乡(镇)、村进行公示，强化资金使用的社会监督，督促地方人民政府加强对农村公路的财政投入。
（三）组建一支农村公路专业养护队伍
农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
（四）加强政府对公路行业的监管力度
明确养护管理只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的经营权。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。政府要尽快组织制定相应的公路养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。对新建公路的设计和施工，明确规定有关养护管理方面的要求。强制设计中的养护管理技术储备，制定相应的公路养护方案，强调公路施工缺陷维修期施工单位养护的责任和义务，采用法律和经济手段进行约束。
（五）强化养护管理技术力量
农村的养护管理技术人才严重缺乏，是导致农村公路养护管理水平原地打转的重要原因之一。现在，在农村公路管理部门的科技主导地位作用没有显现，科技成果推广应用和产业化水平亟待提高。现代通讯、信息、环保、节能技术在养护管理中的集成应用很薄弱，能够适应现代化管理要求的公路管理信息系统还没有建立，计算机信息技术应尚不普及，专业技术人员在养护管理职工中的比例很低，懂养护管理的专业人才严重匮乏。因此，农村公路的养护管理水平得不到提高。要改变这个局面，必须引进相关人才，强化养护管理的队伍，为管理好农村公路提供良好的技术条件。
（六）引领农村公路养护走向市场化道路我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理體制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，撤消现有的公路养护道班，
允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。
结语
农村公路逐渐成为搞活地方经济、促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，体现“建养并重”的方针，以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，加强农村公路养护工作的指导和管理。
参考文献
[1]贺北宁，张怀北，郭培英.农村公路养护与管理的现状分析及对策研究[J].内蒙古公路与运输，2008.5.
[2]李纯.农村公路养护管理模式的研究[J].公路，2007.6.
[3]陈莉，何兆益，乔墩.重庆市农村公路养护管理研究[J].重庆交通大学学报，2008.6.
[4]程友明．农村公路养护管理工作探讨[J]．淮北职业技术学院学报，2010.1.