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【摘要】农村生产力是在家庭联产承包责任制建立后解放的，虽然解决了农民的温饱问题，但是农村剩余劳动力在等待更高层次和范围的解放。本文首先概述农村剩余劳动力转移的必要性，并对其转移缓慢的原因进行分析，最后提出几点解决措施。
【关键词】农村；转移；剩余劳动力
我国农村人口基数大，而且生产力水平又较低，必然会有很多因素制约农村剩余劳动力的转移，这就需要国家相关部门和研究人员针对这一问题深入分析，争取探索出更好的解决办法，这也是政治学者和经济学家需要探讨的问题。
1.农村剩余劳动力转移的必然性分析
农村剩余劳动力转移是否存在必要性，可以从下面两个方面讨论：
第一，农村剩余劳动力大量存在的后果。主要后果包括：阻碍农业发展及农业劳动生产率的提高；农民收入及生活质量难以提高；农业规模经营实现的难度提高；农村剩余人口对农产品的消耗，降低农村市场对工业产品的吸纳能力，从而对国民经济造成影响；闲散人员的增加，可能给社会带来不安全因素。
第二，农村剩余劳动力转移的积极社会效应。积极的社会效应主要包括：有利于农村经济发展，农村生育劳动力转移到城镇，会一定程度提高收入，这样农民可将收入投入到农村经济，以促进农村经济更好的发展；有利于生产要素优化配置，不仅农村剩余劳动力有了新出路，同时农村剩余劳动力与生产要素结合，形成新型生产力；有利于提高劳动人民的素质，通过改变劳动者生活方式、思维模式和价值观，接受城市文明的积极影响，从而提高综合素质；有利于城市化建设发展，环节城市部分劳动力紧缺的现状，提高城市劳动效率，对城市化建设有积极作用；农村资源得到合理利用与开发，转以后会环节农村资源与人口的矛盾，有效保护自然资源；农村剩余劳动力转移会缩小城乡收入差距，很多剩余劳动力在积攒一定资金后迁移到城镇，或回到农村扩大农业经营规模；增加技术与资本等生产要素流入农业经营领域的机会，提高农业生产效率、扩大农业经营规模。
2.农村剩余劳动力转移缓慢的原因分析
2.1思想观念的制约
从思想观念的角度来看，制约农村剩余劳动力转移的原因包含以下两个方面：首先是区域思想制约，尤其是在欠缺开发的地区更加明显。这些地区基本都是传统农业区，农业经营效益较差，且工业基础也不好，而地区领导常常有地方保护主义，对劳动力转移不积极，担心田地抛荒、计生工作做不好活突击任务无法完成等，因此对于剩余劳动力转移问题并不积极，也不会主动研究探讨；其次是落后的传统观念的制约，地区管理干部以及农民群众有着根深蒂固的传统思想，不想摆脱自给自足的生活，大部分处于消极型或依赖型的状态，认为转移后会有较大的风险，宁愿守在农村。
2.2农村劳动力素质水平制约
农村劳动力的文化水平较低、缺乏基本技能、心理素质差，这些因素都在制约农村劳动力的转移。根据统计局对农村剩余劳动力文化水平调查数据显示，文盲占10%，大部分为小学或初中文化，高中以上文化的人数仅为15%。农村劳动力综合素质水平低，这就给农村劳动力转移早呢更加难度，也无法快速进入高层次产业，只能从低层次产业逐渐过渡到高层次产业，最终造成农村非农产业发展部均衡，而农村劳动力转移效率低下且成本提高的局面。农村剩余劳动力急需转移的数量很大，但是就业空间狭窄，很多没有到就业年龄的农村人口进入劳动力队伍，再次降低农村劳动力素质。也就是说，劳动者素质水平高，转移难度就小，同事稳定度也就高，相反，文化素质低就会增大就业难度，稳定度也随之降低。
2.3农村劳动力多种类型的剩余
由于农村劳动力数量不断增加，而耕地面积反而在减少，导致了积累型剩余劳动力状态。我国农村劳动力人数逐年早呢更加，而全国耕地面积不断减少，根据相关部门的预算，我国种植业劳动力每年每人平均更重0.7公顷土地，计算后得知我国每年减少的耕地相当于70万劳动力失去耕地的面积，最终这些农村劳动力都成为剩余劳动力；农村劳动力由于产业结构不合理而造成结构型剩余；农业技术不断发展，农业生产业实现机械化水平，在提高农业劳动生产率的同时形成了效益型剩余；科学技术的飞快发展推动工业发展速度，很多原来使用农产品为原料的工业部门，逐渐使用工业合成法生产农产品替代品，因此工业劳动力会取代一部分农业劳动力，而这些农业劳动力无法及时从事其他行业，形成替代型剩余。
2.4政策制约因素
传统经济体制形成的城乡二元社会结构，这种结构在一些落后区域仍然在使用，而且农民转移到城市难度较大，例如要缴纳暂住费、容纳费和子女入学费用，办理业务要经过很多手续，加上高昂的建房费用都增大农民转移城市的难度；传统经济导致产业结构失衡对劳动力转移有影响，农业投资比重不断下降，而重工业投资比例反而提升，无法吸收更多农村劳动力；农村资金匮乏，国家在城乡建设中倾斜于城市建设，对农村发展资金投入较少，阻碍农村劳动力的转移；国家政策制度不完善，未明确劳动力转移思路，在转移中遇到很多困难。
3.解决农村剩余劳动力转移的措施
3.1加强乡镇企业发展
加强乡镇企业的发展，减轻城市和乡镇企业间资源孤立与矛盾的负担，从技术、原料、机械和资金等方面扶持乡镇企业发展，使其适应市场经济竞争需求，并扩大经营规模，吸纳更多的农村剩余劳动力。
3.2坚持统筹城乡就业
我国经济发展呈现严重的城乡就业矛盾状况，可能在未来很长时期内都将面临就业压力。因此扩大就业成为我国面临的重要问题，根据相关数据显示农村劳动力将成为劳动力的主要来源。我国要将城乡劳动力看做整体，统筹安排，增加农村就业机会和考核体系，实行平等就业制度。
3.3加强农村劳动力素质培养
有一些经济发达城市对劳动者素质有很高的要求，为了符合和满足劳动力市场及农村经济发展需求，需要不断提高农村劳动力素质水平，以提高农村劳动力的竞争力。可以定期开设外出农村劳动力的技能培训班，组织农村剩余劳动力积极参与。
3.4重视小城镇发展
小城镇的不断发展可以推进城市化进程，同时也能转移大部分农村剩余劳动力。小城镇可以避免农村剩余劳动力转移到城市所面临的巨大压力，所以要充分融合农村剩余劳动力的空间及产业的转移，实现“离乡又离土，进厂又进城”的目标。政府部门应积极鼓励并支持小诚征发展，从技术和资金等方面予以支持，使小城镇吸纳农村剩余劳动力的作用充分发挥出来。
3.5建立农村剩余劳动力转移体制
建立公正、开放、低成本且公平的城乡劳动力市场体制，摒弃传统落后的劳动力假话管理体系。首先要建立中介机构，负责就业与剩余劳动力沟通的桥梁；其次制定完善的剩余劳动力培训，确保农村剩余劳动力的合法权益；最后要发挥集体与个体的优势，允许并鼓励多种经济成分并存，建立科学完善的劳动力市场组织制度，促进农村剩余劳动力的就业。
结束语
农村剩余劳动力的转移问题不仅是我国旻霖的问题，同时也是世界各国工业化发展进程中必然面临的问题，而我国既是农业大国又是人口大国，就要更加重视农村剩余劳动力的转移问题，对我国社会经济及国民经济的发展有非常重要的影响。因此要在转移过程中不断发现问题并及时探索解决措施，让农村剩余劳动力成为国民经济发展的有利条件之一。
参考文献
[1]马捷.我国农村剩余劳动力转移的内生技术进步模式研究.西南交通大学，2011
[2]高双.我国农村剩余劳动力转移及其成本研究.吉林大学，2010
[3]周正宾.我国农村剩余劳动力转移问题研究.华东师范大学，2010
作者简介
作者系中共中央党校2012级经济学博士，主要从事农村经济研究。
【关键词】农村；转移；剩余劳动力
我国农村人口基数大，而且生产力水平又较低，必然会有很多因素制约农村剩余劳动力的转移，这就需要国家相关部门和研究人员针对这一问题深入分析，争取探索出更好的解决办法，这也是政治学者和经济学家需要探讨的问题。
1.农村剩余劳动力转移的必然性分析
农村剩余劳动力转移是否存在必要性，可以从下面两个方面讨论：
第一，农村剩余劳动力大量存在的后果。主要后果包括：阻碍农业发展及农业劳动生产率的提高；农民收入及生活质量难以提高；农业规模经营实现的难度提高；农村剩余人口对农产品的消耗，降低农村市场对工业产品的吸纳能力，从而对国民经济造成影响；闲散人员的增加，可能给社会带来不安全因素。
第二，农村剩余劳动力转移的积极社会效应。积极的社会效应主要包括：有利于农村经济发展，农村生育劳动力转移到城镇，会一定程度提高收入，这样农民可将收入投入到农村经济，以促进农村经济更好的发展；有利于生产要素优化配置，不仅农村剩余劳动力有了新出路，同时农村剩余劳动力与生产要素结合，形成新型生产力；有利于提高劳动人民的素质，通过改变劳动者生活方式、思维模式和价值观，接受城市文明的积极影响，从而提高综合素质；有利于城市化建设发展，环节城市部分劳动力紧缺的现状，提高城市劳动效率，对城市化建设有积极作用；农村资源得到合理利用与开发，转以后会环节农村资源与人口的矛盾，有效保护自然资源；农村剩余劳动力转移会缩小城乡收入差距，很多剩余劳动力在积攒一定资金后迁移到城镇，或回到农村扩大农业经营规模；增加技术与资本等生产要素流入农业经营领域的机会，提高农业生产效率、扩大农业经营规模。
2.农村剩余劳动力转移缓慢的原因分析
2.1思想观念的制约
从思想观念的角度来看，制约农村剩余劳动力转移的原因包含以下两个方面：首先是区域思想制约，尤其是在欠缺开发的地区更加明显。这些地区基本都是传统农业区，农业经营效益较差，且工业基础也不好，而地区领导常常有地方保护主义，对劳动力转移不积极，担心田地抛荒、计生工作做不好活突击任务无法完成等，因此对于剩余劳动力转移问题并不积极，也不会主动研究探讨；其次是落后的传统观念的制约，地区管理干部以及农民群众有着根深蒂固的传统思想，不想摆脱自给自足的生活，大部分处于消极型或依赖型的状态，认为转移后会有较大的风险，宁愿守在农村。
2.2农村劳动力素质水平制约
农村劳动力的文化水平较低、缺乏基本技能、心理素质差，这些因素都在制约农村劳动力的转移。根据统计局对农村剩余劳动力文化水平调查数据显示，文盲占10%，大部分为小学或初中文化，高中以上文化的人数仅为15%。农村劳动力综合素质水平低，这就给农村劳动力转移早呢更加难度，也无法快速进入高层次产业，只能从低层次产业逐渐过渡到高层次产业，最终造成农村非农产业发展部均衡，而农村劳动力转移效率低下且成本提高的局面。农村剩余劳动力急需转移的数量很大，但是就业空间狭窄，很多没有到就业年龄的农村人口进入劳动力队伍，再次降低农村劳动力素质。也就是说，劳动者素质水平高，转移难度就小，同事稳定度也就高，相反，文化素质低就会增大就业难度，稳定度也随之降低。
2.3农村劳动力多种类型的剩余
由于农村劳动力数量不断增加，而耕地面积反而在减少，导致了积累型剩余劳动力状态。我国农村劳动力人数逐年早呢更加，而全国耕地面积不断减少，根据相关部门的预算，我国种植业劳动力每年每人平均更重0.7公顷土地，计算后得知我国每年减少的耕地相当于70万劳动力失去耕地的面积，最终这些农村劳动力都成为剩余劳动力；农村劳动力由于产业结构不合理而造成结构型剩余；农业技术不断发展，农业生产业实现机械化水平，在提高农业劳动生产率的同时形成了效益型剩余；科学技术的飞快发展推动工业发展速度，很多原来使用农产品为原料的工业部门，逐渐使用工业合成法生产农产品替代品，因此工业劳动力会取代一部分农业劳动力，而这些农业劳动力无法及时从事其他行业，形成替代型剩余。
2.4政策制约因素
传统经济体制形成的城乡二元社会结构，这种结构在一些落后区域仍然在使用，而且农民转移到城市难度较大，例如要缴纳暂住费、容纳费和子女入学费用，办理业务要经过很多手续，加上高昂的建房费用都增大农民转移城市的难度；传统经济导致产业结构失衡对劳动力转移有影响，农业投资比重不断下降，而重工业投资比例反而提升，无法吸收更多农村劳动力；农村资金匮乏，国家在城乡建设中倾斜于城市建设，对农村发展资金投入较少，阻碍农村劳动力的转移；国家政策制度不完善，未明确劳动力转移思路，在转移中遇到很多困难。
3.解决农村剩余劳动力转移的措施
3.1加强乡镇企业发展
加强乡镇企业的发展，减轻城市和乡镇企业间资源孤立与矛盾的负担，从技术、原料、机械和资金等方面扶持乡镇企业发展，使其适应市场经济竞争需求，并扩大经营规模，吸纳更多的农村剩余劳动力。
3.2坚持统筹城乡就业
我国经济发展呈现严重的城乡就业矛盾状况，可能在未来很长时期内都将面临就业压力。因此扩大就业成为我国面临的重要问题，根据相关数据显示农村劳动力将成为劳动力的主要来源。我国要将城乡劳动力看做整体，统筹安排，增加农村就业机会和考核体系，实行平等就业制度。
3.3加强农村劳动力素质培养
有一些经济发达城市对劳动者素质有很高的要求，为了符合和满足劳动力市场及农村经济发展需求，需要不断提高农村劳动力素质水平，以提高农村劳动力的竞争力。可以定期开设外出农村劳动力的技能培训班，组织农村剩余劳动力积极参与。
3.4重视小城镇发展
小城镇的不断发展可以推进城市化进程，同时也能转移大部分农村剩余劳动力。小城镇可以避免农村剩余劳动力转移到城市所面临的巨大压力，所以要充分融合农村剩余劳动力的空间及产业的转移，实现“离乡又离土，进厂又进城”的目标。政府部门应积极鼓励并支持小诚征发展，从技术和资金等方面予以支持，使小城镇吸纳农村剩余劳动力的作用充分发挥出来。
3.5建立农村剩余劳动力转移体制
建立公正、开放、低成本且公平的城乡劳动力市场体制，摒弃传统落后的劳动力假话管理体系。首先要建立中介机构，负责就业与剩余劳动力沟通的桥梁；其次制定完善的剩余劳动力培训，确保农村剩余劳动力的合法权益；最后要发挥集体与个体的优势，允许并鼓励多种经济成分并存，建立科学完善的劳动力市场组织制度，促进农村剩余劳动力的就业。
结束语
农村剩余劳动力的转移问题不仅是我国旻霖的问题，同时也是世界各国工业化发展进程中必然面临的问题，而我国既是农业大国又是人口大国，就要更加重视农村剩余劳动力的转移问题，对我国社会经济及国民经济的发展有非常重要的影响。因此要在转移过程中不断发现问题并及时探索解决措施，让农村剩余劳动力成为国民经济发展的有利条件之一。
参考文献
[1]马捷.我国农村剩余劳动力转移的内生技术进步模式研究.西南交通大学，2011
[2]高双.我国农村剩余劳动力转移及其成本研究.吉林大学，2010
[3]周正宾.我国农村剩余劳动力转移问题研究.华东师范大学，2010
作者简介
作者系中共中央党校2012级经济学博士，主要从事农村经济研究。