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[摘 要]水利工程是我国国民经济和社会发展重要的基础设施，近年来，国家对水利建设投资力度不断加大，特别是中央一号文件对水利发展改革提出了更高的要求，如何做好建设项目管理、确保工程质量、充份发挥投资效益、有效促进经济社会发展，已成为新时期水利工程项目建设管理的重要课题。本文作者结合自身的工作实践，就目前水利工程项目建设管理中普遍存在的主要问题进行了分析，并提出了解决问题的对策和方法，仅供同行参考。
[关键词]水利工程 建设管理 存在的问题 对策分析
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）03-0071-01
我国水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理的方式。逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。水利工程建设项目管理要严格按照建设程序进行，推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，实行全过程的管理、监督、服务。建设管理内容主要是招投标管理、质量管理、安全管理、进度管理及资金管理等。建设管理工作是否贯彻到位，是否落实到实处，直接关系到整个水利工程能否在确保质量、安全的前提下，以最小的投资在预定的工期内按时完成，发挥最大的效益。
一、水利工程项目建设管理中存在的问题分析
1. 项目前期工作质量不高
近年来我国在水利工程建设方面投资较多，地方政府为了积极争取项目尽快实施，立项仓促，前期工作深度不够。质量不高，基础资料收集不全，对区域基本情况掌握不够；项目设计中缺乏整体考虑和分析，设计人员不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，工程选址、方案比选、工程布置等方面往往缺乏全面的综合优化方案比较，投资成本高、效益差，造成不必要的浪费或导致工程建设中发生重大设计变更，直接影响国家投资的实施效果，同时对工程的顺利实施造成很大的困难。
2.地方配套资金到位难
水利工程作为一项基础性工程，事关国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。水利专项资金是补助性、引导性资金，能否发挥效益关键在于配套资金的落实，但在实际运行中，有的地方财政困难，存在地方配套、自筹资金不落实。水利建设资金不能及时足额拨付到位，建设单位在实施过程中不能完全按照设计要求实施，可能会对不重要的项目进行消减以降低投资，一定程度上影响了工程建设的进度和质量。
3.工程建设质量控制意识薄弱
水利工程质量控制意识薄弱是水利建设的突出问题，虽然国家对水利工程建设制定了详细的质量标准、法律和技术标准，但是许多水利部门和相关人员进行水利工程施工时，往往是基于相关的工作经验，忽视水利建设的法律、法规的要求。有时为了赶工期，而忽略既定的程序和技术规范要求。有的施工单位将中标的工程进行分包，造成管理不到位，导致偷工减料，严重影响水利工程建设整体质量。
4.对工程整体工期缺乏合理计划
建设单位是工程建设的主导，处于工程建设的核心位置，针对具体项目所确定的项目总體进度应该是整个项目进度安排的导向。但在实际的实施中，建设单位往往忽略工程建设的自然环境和立地条件，以及与工程所在地群众的沟通协调，想当然地制定总体目标规划，导致施工工期安排不合理，对工程的如期完成造成了障碍。
5.工程安全管理不到位
在工程项目建设中，有些施工单位人员配备不足，安全生产保障体系和机制不健全。施工现场作业人员缺乏职业技能和安全培训，安全意识薄弱，现场施工安全管理不到位、不重视、流于形式，野蛮施工现象时有发生，加上许多水利工地位置偏僻，工程施工季节性强，施工单位为了保节点、抢工期，往往在现场管理上重视不足，给安全生产带来隐患。
二、加强水利工程建设管理的措施及建议
1.强化项目前期工作管理
高质量的项目前期工作是项目建设的前提，是项目工作的起点。项目前期工作是否扎实，直接关系到项目的实施及效益，在前期规划阶段要做到统筹兼顾、科学规划，充分论证规划项目的可行性及其它综合因素，确保规划质量。在项目建设前期准备的设计阶段要确保设计的质量，加强沟通，要组织设计人员到工程所在地实地勘察，对基础资料，特别是水文、地质等资料要及时进行收集、整理和分析，设计过程中严格执行相应的规程、规范标准，同时严格项目审查，及时组织并邀请相关专家对可行性研究报告、初步设计及施工图等文件进行论证，确保前期工作质量，为项目顺利实施打下坚实基础。
2.落实地方配套资金、加强建设资金管理
水利工程项目建设资金来源于中央投资和地方配套，多年来始终存在着项目地方配套资金不到位的现象。有些水利项目，地方政府上报立项方案时必须书面承诺配套一定比例的项目建设资金（包括财政资金和农民筹资筹劳），否则不予立项。为了争取到项目地方政府都承诺配套，但实际到位很难，致使无法完成设计工程任务，造成了虚报工程量、降低工程标准的现象。根据上述情况，地方政府在积极争取国家补助资金投入的同时，各级地方财政要高度重视水利工程建设，克服困难，加大投资力度，足额落实配套资金。同时要加强水利建设资金管理、规范财经制度、完善工程报帐制、严格审计制度，确保专项资金专帐管理、专款专用，不截留、不挪用。另外，结合当前水利改革，要进一步拓宽融资渠道，积极吸收国企、集体、个人及其他组织集资入股，使水利工程走上大家共建、利益共享、全社会兴办水利的发展路子。
3. 提高工程建设质量管理水平
水利施工中的质量管理是工程质量好坏的生命线，各级水行政主管部门要高度重视。首先，按照国家基本建设项目管理要求，全面落实“四制”管理，即项目法人责任制、工程监理制、招投标投制、合同制。其次，强化精品意识，严把工程质量关，工程质量管理实行项目法人负责、施工单位保证、监理机构控制和质量监督相结合的质量管理体系，省、市、县水行政主管部门认真落实政府对工程质量的监督措施，质量监督站根据各工程的具体情况，采取巡回监督形式开展工作，项目法人、监理单位要按照职责分工，严格把好工程开工与实施过程的质量、进度、资金控制，做好合同，信息、安全管理，确保质量管理工作落实到位。
4.合理制定进度规划，加强工程进度监管
项目建设单位首先要根据项目实际情况制定工程进度总体规划，合理安排工期，同时为保证工程建设进度，要不定期召开工程建设调度会，总结经验找差距，确保工程进度。要建立巡查、督察制度，对督察情况及时进行通报。建立建设项目联系点制度，实行定人、定点联系在建项目，各负其责。对工程进度严重滞后的项目要加强管理，派工程技术人员到现场查找原因，会同各参建单位制定切实可行的赶工措施，保证工程保质保量按期完成。
三、结束语
水利工程是国民经济发展的重要基础设施，水利项目建设管理的目的是加强水利工程建设的行业管理，只有切实加强水利工程项目建设管理，不断探索和创新，才能真正使水利工程建设逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益，更好的服务于经济社会。
参考文献
[1] 张强.试论水利工程建设管理中若干关键问题[J]. 节水灌溉.2011（5）：22-24.
[2] 李焱华，许田柱.冰利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].人民长江.2010（21）：9-10.
[3] 卜宏文，牟霞.水利工程建设管理初探[J].中国新技术产品.2010（32）：77-79.
[关键词]水利工程 建设管理 存在的问题 对策分析
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）03-0071-01
我国水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理的方式。逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。水利工程建设项目管理要严格按照建设程序进行，推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，实行全过程的管理、监督、服务。建设管理内容主要是招投标管理、质量管理、安全管理、进度管理及资金管理等。建设管理工作是否贯彻到位，是否落实到实处，直接关系到整个水利工程能否在确保质量、安全的前提下，以最小的投资在预定的工期内按时完成，发挥最大的效益。
一、水利工程项目建设管理中存在的问题分析
1. 项目前期工作质量不高
近年来我国在水利工程建设方面投资较多，地方政府为了积极争取项目尽快实施，立项仓促，前期工作深度不够。质量不高，基础资料收集不全，对区域基本情况掌握不够；项目设计中缺乏整体考虑和分析，设计人员不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，工程选址、方案比选、工程布置等方面往往缺乏全面的综合优化方案比较，投资成本高、效益差，造成不必要的浪费或导致工程建设中发生重大设计变更，直接影响国家投资的实施效果，同时对工程的顺利实施造成很大的困难。
2.地方配套资金到位难
水利工程作为一项基础性工程，事关国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。水利专项资金是补助性、引导性资金，能否发挥效益关键在于配套资金的落实，但在实际运行中，有的地方财政困难，存在地方配套、自筹资金不落实。水利建设资金不能及时足额拨付到位，建设单位在实施过程中不能完全按照设计要求实施，可能会对不重要的项目进行消减以降低投资，一定程度上影响了工程建设的进度和质量。
3.工程建设质量控制意识薄弱
水利工程质量控制意识薄弱是水利建设的突出问题，虽然国家对水利工程建设制定了详细的质量标准、法律和技术标准，但是许多水利部门和相关人员进行水利工程施工时，往往是基于相关的工作经验，忽视水利建设的法律、法规的要求。有时为了赶工期，而忽略既定的程序和技术规范要求。有的施工单位将中标的工程进行分包，造成管理不到位，导致偷工减料，严重影响水利工程建设整体质量。
4.对工程整体工期缺乏合理计划
建设单位是工程建设的主导，处于工程建设的核心位置，针对具体项目所确定的项目总體进度应该是整个项目进度安排的导向。但在实际的实施中，建设单位往往忽略工程建设的自然环境和立地条件，以及与工程所在地群众的沟通协调，想当然地制定总体目标规划，导致施工工期安排不合理，对工程的如期完成造成了障碍。
5.工程安全管理不到位
在工程项目建设中，有些施工单位人员配备不足，安全生产保障体系和机制不健全。施工现场作业人员缺乏职业技能和安全培训，安全意识薄弱，现场施工安全管理不到位、不重视、流于形式，野蛮施工现象时有发生，加上许多水利工地位置偏僻，工程施工季节性强，施工单位为了保节点、抢工期，往往在现场管理上重视不足，给安全生产带来隐患。
二、加强水利工程建设管理的措施及建议
1.强化项目前期工作管理
高质量的项目前期工作是项目建设的前提，是项目工作的起点。项目前期工作是否扎实，直接关系到项目的实施及效益，在前期规划阶段要做到统筹兼顾、科学规划，充分论证规划项目的可行性及其它综合因素，确保规划质量。在项目建设前期准备的设计阶段要确保设计的质量，加强沟通，要组织设计人员到工程所在地实地勘察，对基础资料，特别是水文、地质等资料要及时进行收集、整理和分析，设计过程中严格执行相应的规程、规范标准，同时严格项目审查，及时组织并邀请相关专家对可行性研究报告、初步设计及施工图等文件进行论证，确保前期工作质量，为项目顺利实施打下坚实基础。
2.落实地方配套资金、加强建设资金管理
水利工程项目建设资金来源于中央投资和地方配套，多年来始终存在着项目地方配套资金不到位的现象。有些水利项目，地方政府上报立项方案时必须书面承诺配套一定比例的项目建设资金（包括财政资金和农民筹资筹劳），否则不予立项。为了争取到项目地方政府都承诺配套，但实际到位很难，致使无法完成设计工程任务，造成了虚报工程量、降低工程标准的现象。根据上述情况，地方政府在积极争取国家补助资金投入的同时，各级地方财政要高度重视水利工程建设，克服困难，加大投资力度，足额落实配套资金。同时要加强水利建设资金管理、规范财经制度、完善工程报帐制、严格审计制度，确保专项资金专帐管理、专款专用，不截留、不挪用。另外，结合当前水利改革，要进一步拓宽融资渠道，积极吸收国企、集体、个人及其他组织集资入股，使水利工程走上大家共建、利益共享、全社会兴办水利的发展路子。
3. 提高工程建设质量管理水平
水利施工中的质量管理是工程质量好坏的生命线，各级水行政主管部门要高度重视。首先，按照国家基本建设项目管理要求，全面落实“四制”管理，即项目法人责任制、工程监理制、招投标投制、合同制。其次，强化精品意识，严把工程质量关，工程质量管理实行项目法人负责、施工单位保证、监理机构控制和质量监督相结合的质量管理体系，省、市、县水行政主管部门认真落实政府对工程质量的监督措施，质量监督站根据各工程的具体情况，采取巡回监督形式开展工作，项目法人、监理单位要按照职责分工，严格把好工程开工与实施过程的质量、进度、资金控制，做好合同，信息、安全管理，确保质量管理工作落实到位。
4.合理制定进度规划，加强工程进度监管
项目建设单位首先要根据项目实际情况制定工程进度总体规划，合理安排工期，同时为保证工程建设进度，要不定期召开工程建设调度会，总结经验找差距，确保工程进度。要建立巡查、督察制度，对督察情况及时进行通报。建立建设项目联系点制度，实行定人、定点联系在建项目，各负其责。对工程进度严重滞后的项目要加强管理，派工程技术人员到现场查找原因，会同各参建单位制定切实可行的赶工措施，保证工程保质保量按期完成。
三、结束语
水利工程是国民经济发展的重要基础设施，水利项目建设管理的目的是加强水利工程建设的行业管理，只有切实加强水利工程项目建设管理，不断探索和创新，才能真正使水利工程建设逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益，更好的服务于经济社会。
参考文献
[1] 张强.试论水利工程建设管理中若干关键问题[J]. 节水灌溉.2011（5）：22-24.
[2] 李焱华，许田柱.冰利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].人民长江.2010（21）：9-10.
[3] 卜宏文，牟霞.水利工程建设管理初探[J].中国新技术产品.2010（32）：77-79.