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今年5月召开的中央新疆工作座谈会、自治区七届九次全委(扩大)会议明确提出了要实现"民族团结明显加强,社会稳定明显巩固"的战略任务。《宪法》指出:"每个公民都有维护祖国统一和民族团结的义务。"[1]目前,我们要清醒地认识到影响新疆稳定的主要因素,毫不动摇地坚持"两个共同",实现新疆长治久安。
一、维护新疆团结稳定的重要意义
(一)团结稳定是新疆特殊的区情及现实的需要
在新疆维护民族团结、促进社会稳定具有重要的特殊意义。首先,新疆是个民族地区,有13个世居民族、47个民族成份,居住着55个民族(除基诺族外),形成了以维吾尔族为主体各民族大杂居、小聚居、混杂居住的格局和特点;其次,新疆是个了民族区域自治地区,并且是全国唯一一个自治区、自治州、自治县三级自治机构健全的省区;再次,新疆是个边疆地区,周边与8个国家接壤,陆地边界线长达5400多公里,如果加上区内西藏行政管辖的阿里地区,陆地边界线共计6700多公里,是全国边界接壤国家最多、陆地边界线最长的省区。自古就有"国要统,边先稳,国未乱,边先乱"的说法;最后,新疆是个经济欠发达地区,正如中央新疆工作座谈会指出"由于自然的、历史的、社会的原因,新疆和内陆地区存在着巨大的差距"。[2]
(二)团结稳定是实现新疆进步的前提和保证
团结、稳定是发展、进步的前提,而发展、进步是团结、稳定的基础。团结、稳定和发展进步相辅相成、密切联系,二者缺一不可、无法分割,相互作用为一整体。 "7.5"事件再次映证了民族团结大于天,民族团结是新疆各族人民的最高利益之所在,民族团结是新疆各族人民的生命线,在新疆维护民族团结、促进社会稳定是最大的爱国主义。胡锦涛总书记在去年"8.25"全区干部大会明确指出"要坚持稳定压倒一切的思想,把维护新疆稳定作为当前新疆最重要、最紧迫的任务,把推进改革发展同维护社会稳定有机地结合起来,确保新疆社会大局稳定。"[3]
(三)团结稳定是国家统一的保证
无数事实证明,民族团结,社会稳定,国家统一,就政通人和,事业兴旺;社会动荡,民族纷争,则丧权辱国,人民遭殃。[4]新疆是我国向西开放的重要门户和基地,是我国西部边疆的战略屏障,是敌人由西北进入关内的跳板。早在十九世纪七十年代"塞防派"代表左宗堂曾指出"重新疆者,所以保蒙古,保蒙古者所以卫京师[5]。"新疆对全国统一有着重要的作用。
二、当前影响新疆稳定的主要因素
(一)地缘政治作用凸显。一是新疆周边环境处在深刻变化中,不确定、不稳定、不安全因素增多,如领土争端、政治分歧、经贸摩擦、军事冲突、利益矛盾等,这些因素交织在一起,矛盾更加复杂、尖锐,矛盾协调的难度增大;二冷战结束后,国际形势发生了重大变化,西方某些国家遏制中国的发展战略和影响越来越大。[6]美国借反恐渗透新疆周边国家。在阿富汗、巴基斯坦驻军,联合印度遏制中国;三是新疆作为国际能源资源陆路安全大通道、大基地的地位日益显现,中亚国家成为世界石油、天然气最大的生产、输出地之一,途经新疆导输入我国。
另外,经济全球化背景下的世界民族关系互动性增强,导致民族问题呈多样性、多发性、多变性,解决难度大,我国境内外民族分裂势力频繁相互勾结、狼狈为奸,加紧了"疆独"的步伐。
(二)利益矛盾凸显。社会矛盾中最敏感、最核心的问题是利益关系,民族问题中最敏感、最核心的问题也是利益关系。新疆利益矛盾异常突出、尖锐、复杂,全国矛盾凸显期的阶段决定。主要是企业改制、土地征用、房屋拆迁、就业用工等出现的新矛盾,而往往这些矛盾在新疆又容易放大为政治问题、全局问题[7]。
(三)伴随工业化、城市化进程,使基层社区管控能力不足,影响新疆稳定
"7.5"事件前,曾有4000-5000多外地流动人口入住乌市城乡结合部,而这里常住人口仅占总人口1/5-1/4,这样大规模、大流量的人口流动,竞然没有引起社区重视和警觉,导致城乡结合部成为暴乱的重灾区,充分暴露出社区对暂住人口管控失灵、失控,维护稳定职责严重缺位,没有发挥维护稳定的作用。
(四)高度关注民族宗教问题的新特点和新问题
一是国际因素对民族宗教问题的影响日益密切、广泛、深刻;二是随着社会迅速发展、人口流动性增强,区域民族问题向全社会范围扩张更突出,其复杂性、敏感性更突出;三是现代传媒对民族宗教影响力增强,导致解决民族问题的难度增大,使一般问题复杂化、简单问题严重化、个别问题共性化、境内问题国际化;四是当前民族问题更集中表现为少数民族要求加快经济发展和发展不足的矛盾;五是民族宗教工作与当前新形势新任务发展不相适应。
(五)高度关注"三股势力"活动的新动向、新情况、新特征
一是"三股势力"活动频繁加剧,上世纪90年代以来,进入了新的反弹期、活跃期,在新疆周边形成了一条强烈的震荡带,最近十几年来,"三股势力"在境内外共制造了260多起暴力恐怖事件,造成包括维吾尔族在内的无辜群众、基层干部和宗教人土等350多人丧生,2100多人受伤;[8]二是境外"三股势力"基本完成了整合;三是意识形态领域渗透进一步强化,渗透方式花样翻新,宣传内容更加体系化,手段更加隐蔽,用心更加险恶,打击难度加大,防范难度提高。
三、坚持"两个共同",实现新疆长治久安
作为唯物主义者,毋庸讳言,"7.5"事件后,民族团结受到了挑战,民族之间感情的弥合,恢复兄弟感情,需要实事求是的正视,积极认真的研究,共同努力的促进。[9]
(一)打牢民族团结的思想基础,强化新疆自古以来就是伟大祖国不可分割的一部分的思想观念。
(二)消除"7.5"事件的消极影响,提振民族团结的信心
"7.5"事件动摇不了新疆民族团结的大局,动摇不新疆了社会稳定大局,动摇不了新疆繁荣发展的大局,动摇不了中国雄厚的物质生产基础,改变不了走社会主义道路的大方向,阻礙不了中国走向伟大复兴的历史进程,正如维吾尔的民谚"一场歪风刮不倒天山","一场冰雹打不跨草原",充其量只是螳臂挡车、九牛一毛。
(三)充分相信各民族干部,真正依靠各族人民,搞好民族团结,恢复兄弟感情。
(四)不断创新宣传教育的形式
说教和艺术比,说教永远比不了艺术,要多创造一些生动活泼的形式,富有思想内涵地进行党和民族团结教育。[10]寓教于乐,进一步开展好"感恩伟大祖国、建设和谐新疆"和 "分清谁是我们的敌人,谁是我们的兄弟姐妹" 的主题教育实践活动,使"三个离不开"、"四个认同"、"四个人人"、马克思主义五观教育、"六好"的思想日益深入人心,认真开展"推荐身边的典型模范,讲述身边的民族团结故事"活动,推进民族团结教育内容进社区、进企业、进家庭、进清真寺、进学校、进单位等,做到进得去、说得清、讲得透。
(五)要讲原则、讲法制、讲策略,及时妥善处理影响民族团结的问题,严格区分矛盾性质,坚持具体问题具体分析,是什么问题就解决什么问题。
(六)关注民族团结的大爱基础,构筑民族团结的结构性基础
英语中"国家"和"民族"是通用的,都用英语nation[11]而族群则用英语ethnic 表示,我们所讲的中华民族,是统一的56个民族,是nation意义层面上的,而不是ethnic 意义层面上的 。
(七)要坚持尊重少数民族文化习俗与增强国民意识、国家意识、法律意识、公民意识,巩牢民族团结的思想防线。
(八)充分认识新时期新疆重要的独特的、不可替代的战略地位,进一步强化稳疆兴疆、富民固边的意识。
牢固树立"天下虽安,忘战必败"、"居安思危、思则有备、有备无患、常备不懈"的思想观念,正确认识到新疆是国家安全稳定的重要方向,是国家稳定的重要地区,是我实施战略防御的前沿阵地,"天塌西北,地陷东南"、"外患起于西北,内乱始于东南",新疆的战略地位不可忽视、。
(九)努力实现新疆跨越式发展,解决民生大事,确保稳定大局
加快少数民族和民族地区经济社会发展是解决民族问题的根本出路,必须新放在更加突出的战略地位,也是维护稳定的保证和物质基础。习近平曾强调"新疆的重点在民生",中央新疆工作座谈会也强调,建设繁荣、和谐、稳定的新疆,是新疆人民的心愿,也是全国人民的共同愿望,今后,中央对新疆拨款力度之大前所未有,地市兄弟省区支援力度之大也前所未有,但投资方向由以前的撒胡椒面,到重点用于民生方面,确保稳定。所以,我们要牢固树立忧患意识、科学发展意识、跨越式发展意识,树立时不我待、快马扬鞭、从现在做起的紧迫感,解放思想,排除万难,迎难而上,实现新疆经济又好又快地发展。
(十)依法加强宗教事务管理
新疆作为世界五大文明的交汇地,被称为"露天博物馆"、"人类文明的十字路口",决定了是信仰多种宗教、宗教流传较早、宗教信仰最虔诚的地区之一。毛泽东曾强调,不能用行政权力消灭宗教,李瑞环强调"宗教问题无小事",坚持党员、干部、团员不信教,不参与宗教活动,使宗教领导权牢牢掌握在爱国爱教的宗教人土手中,把宗教人土作为肩负特殊历史使命的非党基层干部看待,不断完善爱国宗教人士的聘用、管理、培训、生活照顾等制度,培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、群众有威信、关键时刻起作用的爱国宗教人土和骨干力量。要积极引导宗教界做好讲经和解经工作,规范宗教界人士讲经内容和形式,把伊斯兰教教义中含有和平、团结、有爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中,抵制和消除宗教极端思想的影响,树立具有中国特色而又符合宗教基本教义的适应时代发展的、健康的宗教觀念,以宽容和理性的态度正确对待信仰差距。[12]
参考文献:
[1]党政干部宪法教育读本[M].北京:中共中央党校出版社.
[2]人民日报[N]. 2010-05-21(1).
[3]巴音郭楞日报[N].2009-08-26(1).
[4]李屹.不断深化"感恩伟大祖国 建设和谐新疆"主题教育 努力筑牢各族人民团结奋斗的共同思想基础.今日新疆[J].2009(8).
[5]左文襄公全集.奏稿[M].
[6][7]张春贤.在自治区党委七届九次全委(扩大)会议上的讲话.今日新疆[J]. 2010(6).
[8]华详.依法打击三股势力是治本之策.今日新疆[J].2009(8).
[9][10]张春贤.在自治区党委七届九次全委(扩大)会议上的讲话.今日新疆[J].2010(6).
[11]马克思主义"五观"教育50题[M].新疆:新疆人民出版社.
[12]张春贤.在自治区党委七届九次全委(扩大)会议上的讲话.今日新疆[J].2010(6).
一、维护新疆团结稳定的重要意义
(一)团结稳定是新疆特殊的区情及现实的需要
在新疆维护民族团结、促进社会稳定具有重要的特殊意义。首先,新疆是个民族地区,有13个世居民族、47个民族成份,居住着55个民族(除基诺族外),形成了以维吾尔族为主体各民族大杂居、小聚居、混杂居住的格局和特点;其次,新疆是个了民族区域自治地区,并且是全国唯一一个自治区、自治州、自治县三级自治机构健全的省区;再次,新疆是个边疆地区,周边与8个国家接壤,陆地边界线长达5400多公里,如果加上区内西藏行政管辖的阿里地区,陆地边界线共计6700多公里,是全国边界接壤国家最多、陆地边界线最长的省区。自古就有"国要统,边先稳,国未乱,边先乱"的说法;最后,新疆是个经济欠发达地区,正如中央新疆工作座谈会指出"由于自然的、历史的、社会的原因,新疆和内陆地区存在着巨大的差距"。[2]
(二)团结稳定是实现新疆进步的前提和保证
团结、稳定是发展、进步的前提,而发展、进步是团结、稳定的基础。团结、稳定和发展进步相辅相成、密切联系,二者缺一不可、无法分割,相互作用为一整体。 "7.5"事件再次映证了民族团结大于天,民族团结是新疆各族人民的最高利益之所在,民族团结是新疆各族人民的生命线,在新疆维护民族团结、促进社会稳定是最大的爱国主义。胡锦涛总书记在去年"8.25"全区干部大会明确指出"要坚持稳定压倒一切的思想,把维护新疆稳定作为当前新疆最重要、最紧迫的任务,把推进改革发展同维护社会稳定有机地结合起来,确保新疆社会大局稳定。"[3]
(三)团结稳定是国家统一的保证
无数事实证明,民族团结,社会稳定,国家统一,就政通人和,事业兴旺;社会动荡,民族纷争,则丧权辱国,人民遭殃。[4]新疆是我国向西开放的重要门户和基地,是我国西部边疆的战略屏障,是敌人由西北进入关内的跳板。早在十九世纪七十年代"塞防派"代表左宗堂曾指出"重新疆者,所以保蒙古,保蒙古者所以卫京师[5]。"新疆对全国统一有着重要的作用。
二、当前影响新疆稳定的主要因素
(一)地缘政治作用凸显。一是新疆周边环境处在深刻变化中,不确定、不稳定、不安全因素增多,如领土争端、政治分歧、经贸摩擦、军事冲突、利益矛盾等,这些因素交织在一起,矛盾更加复杂、尖锐,矛盾协调的难度增大;二冷战结束后,国际形势发生了重大变化,西方某些国家遏制中国的发展战略和影响越来越大。[6]美国借反恐渗透新疆周边国家。在阿富汗、巴基斯坦驻军,联合印度遏制中国;三是新疆作为国际能源资源陆路安全大通道、大基地的地位日益显现,中亚国家成为世界石油、天然气最大的生产、输出地之一,途经新疆导输入我国。
另外,经济全球化背景下的世界民族关系互动性增强,导致民族问题呈多样性、多发性、多变性,解决难度大,我国境内外民族分裂势力频繁相互勾结、狼狈为奸,加紧了"疆独"的步伐。
(二)利益矛盾凸显。社会矛盾中最敏感、最核心的问题是利益关系,民族问题中最敏感、最核心的问题也是利益关系。新疆利益矛盾异常突出、尖锐、复杂,全国矛盾凸显期的阶段决定。主要是企业改制、土地征用、房屋拆迁、就业用工等出现的新矛盾,而往往这些矛盾在新疆又容易放大为政治问题、全局问题[7]。
(三)伴随工业化、城市化进程,使基层社区管控能力不足,影响新疆稳定
"7.5"事件前,曾有4000-5000多外地流动人口入住乌市城乡结合部,而这里常住人口仅占总人口1/5-1/4,这样大规模、大流量的人口流动,竞然没有引起社区重视和警觉,导致城乡结合部成为暴乱的重灾区,充分暴露出社区对暂住人口管控失灵、失控,维护稳定职责严重缺位,没有发挥维护稳定的作用。
(四)高度关注民族宗教问题的新特点和新问题
一是国际因素对民族宗教问题的影响日益密切、广泛、深刻;二是随着社会迅速发展、人口流动性增强,区域民族问题向全社会范围扩张更突出,其复杂性、敏感性更突出;三是现代传媒对民族宗教影响力增强,导致解决民族问题的难度增大,使一般问题复杂化、简单问题严重化、个别问题共性化、境内问题国际化;四是当前民族问题更集中表现为少数民族要求加快经济发展和发展不足的矛盾;五是民族宗教工作与当前新形势新任务发展不相适应。
(五)高度关注"三股势力"活动的新动向、新情况、新特征
一是"三股势力"活动频繁加剧,上世纪90年代以来,进入了新的反弹期、活跃期,在新疆周边形成了一条强烈的震荡带,最近十几年来,"三股势力"在境内外共制造了260多起暴力恐怖事件,造成包括维吾尔族在内的无辜群众、基层干部和宗教人土等350多人丧生,2100多人受伤;[8]二是境外"三股势力"基本完成了整合;三是意识形态领域渗透进一步强化,渗透方式花样翻新,宣传内容更加体系化,手段更加隐蔽,用心更加险恶,打击难度加大,防范难度提高。
三、坚持"两个共同",实现新疆长治久安
作为唯物主义者,毋庸讳言,"7.5"事件后,民族团结受到了挑战,民族之间感情的弥合,恢复兄弟感情,需要实事求是的正视,积极认真的研究,共同努力的促进。[9]
(一)打牢民族团结的思想基础,强化新疆自古以来就是伟大祖国不可分割的一部分的思想观念。
(二)消除"7.5"事件的消极影响,提振民族团结的信心
"7.5"事件动摇不了新疆民族团结的大局,动摇不新疆了社会稳定大局,动摇不了新疆繁荣发展的大局,动摇不了中国雄厚的物质生产基础,改变不了走社会主义道路的大方向,阻礙不了中国走向伟大复兴的历史进程,正如维吾尔的民谚"一场歪风刮不倒天山","一场冰雹打不跨草原",充其量只是螳臂挡车、九牛一毛。
(三)充分相信各民族干部,真正依靠各族人民,搞好民族团结,恢复兄弟感情。
(四)不断创新宣传教育的形式
说教和艺术比,说教永远比不了艺术,要多创造一些生动活泼的形式,富有思想内涵地进行党和民族团结教育。[10]寓教于乐,进一步开展好"感恩伟大祖国、建设和谐新疆"和 "分清谁是我们的敌人,谁是我们的兄弟姐妹" 的主题教育实践活动,使"三个离不开"、"四个认同"、"四个人人"、马克思主义五观教育、"六好"的思想日益深入人心,认真开展"推荐身边的典型模范,讲述身边的民族团结故事"活动,推进民族团结教育内容进社区、进企业、进家庭、进清真寺、进学校、进单位等,做到进得去、说得清、讲得透。
(五)要讲原则、讲法制、讲策略,及时妥善处理影响民族团结的问题,严格区分矛盾性质,坚持具体问题具体分析,是什么问题就解决什么问题。
(六)关注民族团结的大爱基础,构筑民族团结的结构性基础
英语中"国家"和"民族"是通用的,都用英语nation[11]而族群则用英语ethnic 表示,我们所讲的中华民族,是统一的56个民族,是nation意义层面上的,而不是ethnic 意义层面上的 。
(七)要坚持尊重少数民族文化习俗与增强国民意识、国家意识、法律意识、公民意识,巩牢民族团结的思想防线。
(八)充分认识新时期新疆重要的独特的、不可替代的战略地位,进一步强化稳疆兴疆、富民固边的意识。
牢固树立"天下虽安,忘战必败"、"居安思危、思则有备、有备无患、常备不懈"的思想观念,正确认识到新疆是国家安全稳定的重要方向,是国家稳定的重要地区,是我实施战略防御的前沿阵地,"天塌西北,地陷东南"、"外患起于西北,内乱始于东南",新疆的战略地位不可忽视、。
(九)努力实现新疆跨越式发展,解决民生大事,确保稳定大局
加快少数民族和民族地区经济社会发展是解决民族问题的根本出路,必须新放在更加突出的战略地位,也是维护稳定的保证和物质基础。习近平曾强调"新疆的重点在民生",中央新疆工作座谈会也强调,建设繁荣、和谐、稳定的新疆,是新疆人民的心愿,也是全国人民的共同愿望,今后,中央对新疆拨款力度之大前所未有,地市兄弟省区支援力度之大也前所未有,但投资方向由以前的撒胡椒面,到重点用于民生方面,确保稳定。所以,我们要牢固树立忧患意识、科学发展意识、跨越式发展意识,树立时不我待、快马扬鞭、从现在做起的紧迫感,解放思想,排除万难,迎难而上,实现新疆经济又好又快地发展。
(十)依法加强宗教事务管理
新疆作为世界五大文明的交汇地,被称为"露天博物馆"、"人类文明的十字路口",决定了是信仰多种宗教、宗教流传较早、宗教信仰最虔诚的地区之一。毛泽东曾强调,不能用行政权力消灭宗教,李瑞环强调"宗教问题无小事",坚持党员、干部、团员不信教,不参与宗教活动,使宗教领导权牢牢掌握在爱国爱教的宗教人土手中,把宗教人土作为肩负特殊历史使命的非党基层干部看待,不断完善爱国宗教人士的聘用、管理、培训、生活照顾等制度,培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、群众有威信、关键时刻起作用的爱国宗教人土和骨干力量。要积极引导宗教界做好讲经和解经工作,规范宗教界人士讲经内容和形式,把伊斯兰教教义中含有和平、团结、有爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中,抵制和消除宗教极端思想的影响,树立具有中国特色而又符合宗教基本教义的适应时代发展的、健康的宗教觀念,以宽容和理性的态度正确对待信仰差距。[12]
参考文献:
[1]党政干部宪法教育读本[M].北京:中共中央党校出版社.
[2]人民日报[N]. 2010-05-21(1).
[3]巴音郭楞日报[N].2009-08-26(1).
[4]李屹.不断深化"感恩伟大祖国 建设和谐新疆"主题教育 努力筑牢各族人民团结奋斗的共同思想基础.今日新疆[J].2009(8).
[5]左文襄公全集.奏稿[M].
[6][7]张春贤.在自治区党委七届九次全委(扩大)会议上的讲话.今日新疆[J]. 2010(6).
[8]华详.依法打击三股势力是治本之策.今日新疆[J].2009(8).
[9][10]张春贤.在自治区党委七届九次全委(扩大)会议上的讲话.今日新疆[J].2010(6).
[11]马克思主义"五观"教育50题[M].新疆:新疆人民出版社.
[12]张春贤.在自治区党委七届九次全委(扩大)会议上的讲话.今日新疆[J].2010(6).