【摘 要】
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<正> 国家通过财政渠道集中和分配一部分国民收入,是我国计划经济的要求。但是,长期以来,财政拨款的效果不理想,管理上也没有找到一个令人满意的办法。进一步提高财政拨款的
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<正> 国家通过财政渠道集中和分配一部分国民收入,是我国计划经济的要求。但是,长期以来,财政拨款的效果不理想,管理上也没有找到一个令人满意的办法。进一步提高财政拨款的经济效益,是社会主义国家财政、金融部门的重要任务。对财政拨款的管理,摸索过不少办法。以农业拨款为例,开始实行"块块管理";为了防止平均分配,改为"戴帽下达";为了加重用款单位的经济责任,近年来又采取有偿"周转金"的方式,甚至民政部门扶贫的资金也开始实行周转金的办法。周转金办法对调动用款单位管好、用好资金的积极作用是肯定的,但也要看到,这个办法存在不少问题。财政资金性质的无偿性和管理要求的有偿性是一对矛盾。如果有这样一种方法,它使资金在本质上是无偿的,现象上是有偿的;既保持财政资金的性质,又加重用款单位的经济责任,那么,那种无偿和有偿的矛盾不就解决了吗?"先贷后拨"办法正是适应这两方面的要求应运而生的。办法内容是:财政或主管部门事先将资金拨存银行,作为贷款保证金。银行按
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