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【摘 要】村镇建设工程质量安全是关系到适用性和建设项目的投资效果，关系到人民群众的生命财产安全。本文分析了村镇建设工程质量安全管理的现状，针对不同的问题提出了村镇建设工程质量安全管理的对策。
【关键词】村镇建设；安全管理；对策
村镇建设工程质量安全是关系到适用性和建设项目的投资效果，关系到人民群众的生命财产安全。当前，随着农业生产的发展、农业结构的改善和支农政策的落实，农民收入逐年增加，极大地激发了广大农民群众建设家园的热情，村镇居民住宅建设突飞猛进。但目前村镇住宅建设中普遍存在工程质量隐患、平面布局不合理、土地资源浪费严重，如不及时加以解决，势必对今后加快农村城市化进程及城乡协调发展产生不利影响。
一、村镇建设工程质量安全管理的现状
近年来基本实现了村村通电，通电话、闭路电视和水泥路，建立了农村合作医疗制度，农村的基础设施和农民的生产生活环境得到了很大的改善。但农房建设这个关系广大农民群众生命财产安全和生活水平提高的小康工程，没有得到高度重视和有效的管理控制，导致农民建房散乱，土地资源浪费严重，少数建房甚至存在着严重的质量安全隐患。
1、规划滞后，规划设计起点低。该地区仅有约30%的村编制了一般性建设规划，详规覆盖率则更低，且强制性内容少，绝大多数村庄没有进行规划，村镇建设缺乏规划是当前农村存在普遍的现象。有的村镇即使做了规划，其设计起点也很低，村庄建成了“路边街”。由于规划不到位，导致农宅分散建设比较严重，浪费土地资源，不利于发展农业大规模经营。不利于对现有农村道路、电力、通信、水利等基础设施进行整体优化改造，并且造成基础设施投资相对较多，建设和利用上的许多浪费。
2、建设管理薄弱，建设工程质量较差。当前村镇规划建设管理人员绝大多数业务素质、工作能力和法律知识及政策水平较低，真正懂技术、会管理的工作人员相当少，该管的不能管住、管好，导致设计、建设秩序管理出现空档，设计、建设秩序混乱。目前，村镇建设工程绝大多数都是无证设计，无证施工，建房方式传统落后，工程结构的合理性和质量很难保证，房屋抗灾能力差，房屋倒塌事故时有发生。
3、建筑形式单一，缺乏地方特色。单体建筑还是“白瓷砖，方盒子”，村村一面。没有建设美好家园的意识，建设无序，村湾只是简单堆砌的聚居地，没有特色和个性。填塘、挖山、毁林、破坏生态环境和总体景观的违法违章建设问题突出，建筑质量及安全无保障，大大降低了村湾固有的人居价值。
4、法制宣传不够，规划意识普遍较弱。每年相关职能部门出动宣传车，分别到各建制镇进行了有关法律巡回宣传，但其力度和广度很不够。绝大多数干部群众仍然不了解《建制镇规划建设管理办法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《土地管理法》等有关法律法规和政策，仍然不知道批地建房应履行的必要程序和手续。不按法律程序办事，不服从规划管理的现象比较普遍，不批也建、少批多建、滥建乱建、任意侵占土地的现象比较严重。
5、村镇建设管理体系不建全，工作经费短缺。庞大的村镇建设，特别是村庄和集镇，规划建设机构不建全，各项设置不统一，加之具体实施资金短缺，有的乡镇没有专设的村镇规划建设管理科室，即使有多数也是力量不足，没有配备专用交通工具，相对于量大面廣、五脏俱全、任务艰巨的村镇规划建设管理来说，十分不适应，村镇建设工程质量安全管理更没有专业人员负责，使管理处于弱势、散乱状态，现有的从业人员想干事而力不从心。目前，乡镇一级村镇建设无收费项目，刚成立不久的村镇建设服务机构无经费保障，无法开展定点放线等村镇建设服务工作，经济基础差的乡镇服务站人员已解散，村镇建设管理机构不建全，即使保留下来，由于资金问题工资无着落，专业水平不能提高，质量安全知识缺乏，就是到了现场，也提不出指导性意见，无法正常监督工程质量、指导安全生产。
二、村镇建设工程质量安全管理的对策
村镇建设是农村城市化的基础，村镇建设搞得好坏，关系到一个地方经济和社会的发展，影响整个城镇体系的构架，对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。必须采取有效措施，切实抓紧抓好。
1、加强宣传，提高认识。采取多种形式（利用报刊、广播电视、各种会议、墙报专栏、横幅标语、发放资料，举办培训班和技术咨询等）广泛进行宣传，把国家的有关法律法规和政策、村镇总体规划、发展规模和方向及土地利用原则等，宣传到农村千家万户，逐步提高广大干部群众的法律意识、规划意识和环境意识，使之成为建设单位和个人的自觉行动，达到依法进行建设和服从规划管理的目的，确保村镇规划顺利实施。
2、科学规划，分类指导。认真贯彻落实《村庄和集镇规划建设管理条例》，以县域规划、农业区划和土地利用总体规划为依据，坚持合理布局、因地制宜和节约用地的原则，用较短的时间全面完成村庄总体规划和集镇总体规划修编任务，并作好控制性和详建性规划设计。新村镇建设和公路两旁建房要坚持高起点规划、统一管理，坚持有利生产、方便生活的原则，高标准建设，做到建成一片，利用一片，发挥一片。旧村镇改造要遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分步实施，逐步改善村民的居住条件。
3、加强中心村镇建设，调整村镇布局。中心村镇是农村城市化过程中农村和城镇的基础性聚落，具有永久性，其发展建设目标必须定位准确、起点高，既要让其现在成为“中心”，又要为其以后发展留下余地。对经济实力较强的地域，采取新村建设、旧村改造、人口迁移聚集、建设农业园区等办法进行。要合理合并自然村，使小村、穷村向中心村靠拢，归并零散地向农业园区集中，鼓励有条件的农民、个体户进驻住宅小区。对相对边远、贫困的地区，要改变农村居民点规模过小、布局过于分散的状况，重点发展潜力大的村落，使之成为中心村镇。对自然条件极度恶劣、自然资源极度贫乏、生存环境极度狭窄的山村，则应创造条件逐步实行整体搬迁。 4、规范村镇建设行为，严格村镇工程建设程序。
当前村镇工程质量安全事故主要表现在施工过程中缺乏正规勘察设计，建筑材料质量低劣、无资质施工、该监理的工程建设单位未实施监理，特别是无证设计或根本无设计图纸导致坍塌等质量安全事故。规范参建单位各方主体行为，做到从开工放线，到竣工验收，落实勘察、设计、施工、监理以及建设单位的责任，按强制性条文实施全过程服务，确保村镇建设工程质量和施工安全。新建、改建、扩建的生产性建筑、公共建筑以及成片开发的住宅小区和三资建设项目，居民自建两层以上以及其它建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的所有村镇建设工程，要严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理，在工程开工前，要到区建设行政主管部门办理工程报建手续，申请领取建设工程施工许可证。建制镇的各类建设项目，由区村镇规划建设管理部门审查同意，核发“一书两证”，并办理开工、定位验线手续后，方可开工建设；集镇和村庄的公共建筑、生产建筑、公用设施等建设，由区村镇规划建设管理部门审查同意，核发《村镇规划选址意见书》，并办理开工、定位放线手续后，方可开工建设。
5、加强对施工现场的监督检查，确保工程质量。建设行政主管部门要依法加强对施工现场的监督检查，对施工单位、监理单位的行为进行抽查，对分包单位的资质进行核查，对见证取样制度的实施情况进行检查，对重点部位、关键工序实施旁站监理情况进行检查，对工程各层次验收的程序进行检查，对工程质量检测单位的行为进行抽查，对现场临时用电、起重机械等进行详细检查验收，从源头上杜绝质量安全事故发生。实施工程质量、安全生产保证金制度，对招投标中承诺的质量目标、安全指标进行全过程监督，竣工验收达到预期标准的，返还质量、安全保证金，否则不予返还，该费用作为评优树先的奖励，抓典型、树样板，调动争先创优的积极性，确保工程质量和安全生产。
6、加强人才培训，提高专业知识水平。坚持理论与实践相结合，不断提高工程建設管理队伍的文化素质、专业技术素质，着力打造一支善于学习、乐于奉献、敢于拼搏的工程建设管理队伍，不仅对现场操作人员进行培训，还要对管理人员进行培训。村镇建设广大干部职工必须加强村镇工程质量安全知识学习，掌握相关的法律知识、管理知识和技术标准，尽快提高政治和业务素质，对影响质量安全的每一个环节，进行严格把关，确保工程质量安全不出任何纰漏。
参考文献：
[1]胡振宇. 住宅的安全问题 [J].住宅科技 2000（10）
[2]王 赫. 建筑工程质量事故分析[M].北京：中国建筑工业出版社 1999年6月
[3]赵武伦.武敬.关于农宅震损情况的调查及提高农宅建设质量的对策[J].工程质量 2006（6）
作者简介：
胡玉洁（1992-），女，湖北黄陂人，湖北工程学院新技术学院城市建设系09级建筑学专业学生。
【关键词】村镇建设；安全管理；对策
村镇建设工程质量安全是关系到适用性和建设项目的投资效果，关系到人民群众的生命财产安全。当前，随着农业生产的发展、农业结构的改善和支农政策的落实，农民收入逐年增加，极大地激发了广大农民群众建设家园的热情，村镇居民住宅建设突飞猛进。但目前村镇住宅建设中普遍存在工程质量隐患、平面布局不合理、土地资源浪费严重，如不及时加以解决，势必对今后加快农村城市化进程及城乡协调发展产生不利影响。
一、村镇建设工程质量安全管理的现状
近年来基本实现了村村通电，通电话、闭路电视和水泥路，建立了农村合作医疗制度，农村的基础设施和农民的生产生活环境得到了很大的改善。但农房建设这个关系广大农民群众生命财产安全和生活水平提高的小康工程，没有得到高度重视和有效的管理控制，导致农民建房散乱，土地资源浪费严重，少数建房甚至存在着严重的质量安全隐患。
1、规划滞后，规划设计起点低。该地区仅有约30%的村编制了一般性建设规划，详规覆盖率则更低，且强制性内容少，绝大多数村庄没有进行规划，村镇建设缺乏规划是当前农村存在普遍的现象。有的村镇即使做了规划，其设计起点也很低，村庄建成了“路边街”。由于规划不到位，导致农宅分散建设比较严重，浪费土地资源，不利于发展农业大规模经营。不利于对现有农村道路、电力、通信、水利等基础设施进行整体优化改造，并且造成基础设施投资相对较多，建设和利用上的许多浪费。
2、建设管理薄弱，建设工程质量较差。当前村镇规划建设管理人员绝大多数业务素质、工作能力和法律知识及政策水平较低，真正懂技术、会管理的工作人员相当少，该管的不能管住、管好，导致设计、建设秩序管理出现空档，设计、建设秩序混乱。目前，村镇建设工程绝大多数都是无证设计，无证施工，建房方式传统落后，工程结构的合理性和质量很难保证，房屋抗灾能力差，房屋倒塌事故时有发生。
3、建筑形式单一，缺乏地方特色。单体建筑还是“白瓷砖，方盒子”，村村一面。没有建设美好家园的意识，建设无序，村湾只是简单堆砌的聚居地，没有特色和个性。填塘、挖山、毁林、破坏生态环境和总体景观的违法违章建设问题突出，建筑质量及安全无保障，大大降低了村湾固有的人居价值。
4、法制宣传不够，规划意识普遍较弱。每年相关职能部门出动宣传车，分别到各建制镇进行了有关法律巡回宣传，但其力度和广度很不够。绝大多数干部群众仍然不了解《建制镇规划建设管理办法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《土地管理法》等有关法律法规和政策，仍然不知道批地建房应履行的必要程序和手续。不按法律程序办事，不服从规划管理的现象比较普遍，不批也建、少批多建、滥建乱建、任意侵占土地的现象比较严重。
5、村镇建设管理体系不建全，工作经费短缺。庞大的村镇建设，特别是村庄和集镇，规划建设机构不建全，各项设置不统一，加之具体实施资金短缺，有的乡镇没有专设的村镇规划建设管理科室，即使有多数也是力量不足，没有配备专用交通工具，相对于量大面廣、五脏俱全、任务艰巨的村镇规划建设管理来说，十分不适应，村镇建设工程质量安全管理更没有专业人员负责，使管理处于弱势、散乱状态，现有的从业人员想干事而力不从心。目前，乡镇一级村镇建设无收费项目，刚成立不久的村镇建设服务机构无经费保障，无法开展定点放线等村镇建设服务工作，经济基础差的乡镇服务站人员已解散，村镇建设管理机构不建全，即使保留下来，由于资金问题工资无着落，专业水平不能提高，质量安全知识缺乏，就是到了现场，也提不出指导性意见，无法正常监督工程质量、指导安全生产。
二、村镇建设工程质量安全管理的对策
村镇建设是农村城市化的基础，村镇建设搞得好坏，关系到一个地方经济和社会的发展，影响整个城镇体系的构架，对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。必须采取有效措施，切实抓紧抓好。
1、加强宣传，提高认识。采取多种形式（利用报刊、广播电视、各种会议、墙报专栏、横幅标语、发放资料，举办培训班和技术咨询等）广泛进行宣传，把国家的有关法律法规和政策、村镇总体规划、发展规模和方向及土地利用原则等，宣传到农村千家万户，逐步提高广大干部群众的法律意识、规划意识和环境意识，使之成为建设单位和个人的自觉行动，达到依法进行建设和服从规划管理的目的，确保村镇规划顺利实施。
2、科学规划，分类指导。认真贯彻落实《村庄和集镇规划建设管理条例》，以县域规划、农业区划和土地利用总体规划为依据，坚持合理布局、因地制宜和节约用地的原则，用较短的时间全面完成村庄总体规划和集镇总体规划修编任务，并作好控制性和详建性规划设计。新村镇建设和公路两旁建房要坚持高起点规划、统一管理，坚持有利生产、方便生活的原则，高标准建设，做到建成一片，利用一片，发挥一片。旧村镇改造要遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分步实施，逐步改善村民的居住条件。
3、加强中心村镇建设，调整村镇布局。中心村镇是农村城市化过程中农村和城镇的基础性聚落，具有永久性，其发展建设目标必须定位准确、起点高，既要让其现在成为“中心”，又要为其以后发展留下余地。对经济实力较强的地域，采取新村建设、旧村改造、人口迁移聚集、建设农业园区等办法进行。要合理合并自然村，使小村、穷村向中心村靠拢，归并零散地向农业园区集中，鼓励有条件的农民、个体户进驻住宅小区。对相对边远、贫困的地区，要改变农村居民点规模过小、布局过于分散的状况，重点发展潜力大的村落，使之成为中心村镇。对自然条件极度恶劣、自然资源极度贫乏、生存环境极度狭窄的山村，则应创造条件逐步实行整体搬迁。 4、规范村镇建设行为，严格村镇工程建设程序。
当前村镇工程质量安全事故主要表现在施工过程中缺乏正规勘察设计，建筑材料质量低劣、无资质施工、该监理的工程建设单位未实施监理，特别是无证设计或根本无设计图纸导致坍塌等质量安全事故。规范参建单位各方主体行为，做到从开工放线，到竣工验收，落实勘察、设计、施工、监理以及建设单位的责任，按强制性条文实施全过程服务，确保村镇建设工程质量和施工安全。新建、改建、扩建的生产性建筑、公共建筑以及成片开发的住宅小区和三资建设项目，居民自建两层以上以及其它建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的所有村镇建设工程，要严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理，在工程开工前，要到区建设行政主管部门办理工程报建手续，申请领取建设工程施工许可证。建制镇的各类建设项目，由区村镇规划建设管理部门审查同意，核发“一书两证”，并办理开工、定位验线手续后，方可开工建设；集镇和村庄的公共建筑、生产建筑、公用设施等建设，由区村镇规划建设管理部门审查同意，核发《村镇规划选址意见书》，并办理开工、定位放线手续后，方可开工建设。
5、加强对施工现场的监督检查，确保工程质量。建设行政主管部门要依法加强对施工现场的监督检查，对施工单位、监理单位的行为进行抽查，对分包单位的资质进行核查，对见证取样制度的实施情况进行检查，对重点部位、关键工序实施旁站监理情况进行检查，对工程各层次验收的程序进行检查，对工程质量检测单位的行为进行抽查，对现场临时用电、起重机械等进行详细检查验收，从源头上杜绝质量安全事故发生。实施工程质量、安全生产保证金制度，对招投标中承诺的质量目标、安全指标进行全过程监督，竣工验收达到预期标准的，返还质量、安全保证金，否则不予返还，该费用作为评优树先的奖励，抓典型、树样板，调动争先创优的积极性，确保工程质量和安全生产。
6、加强人才培训，提高专业知识水平。坚持理论与实践相结合，不断提高工程建設管理队伍的文化素质、专业技术素质，着力打造一支善于学习、乐于奉献、敢于拼搏的工程建设管理队伍，不仅对现场操作人员进行培训，还要对管理人员进行培训。村镇建设广大干部职工必须加强村镇工程质量安全知识学习，掌握相关的法律知识、管理知识和技术标准，尽快提高政治和业务素质，对影响质量安全的每一个环节，进行严格把关，确保工程质量安全不出任何纰漏。
参考文献：
[1]胡振宇. 住宅的安全问题 [J].住宅科技 2000（10）
[2]王 赫. 建筑工程质量事故分析[M].北京：中国建筑工业出版社 1999年6月
[3]赵武伦.武敬.关于农宅震损情况的调查及提高农宅建设质量的对策[J].工程质量 2006（6）
作者简介：
胡玉洁（1992-），女，湖北黄陂人，湖北工程学院新技术学院城市建设系09级建筑学专业学生。