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【摘要】法制建设是中国特设社会之一最重要的制度保障。本文以湖南省宜章县为例，实地调研宜章县农村基层普法依法治理问题，探讨在其存在的问题，提出相应的建议和对策。
【关键词】宜章县;农村基层普法;问题及建议
普法依法治理是推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家、提高全民法律素质的一项基础性工作，也是全面建成小康社会、建设社会主义新农村、推进农村基层和谐稳定的重要保障。
一、宜章县农村基层普法依法治理基本情况
1、普法教育和依法治理得以深化。
主要采取在县电视台开辟“法治讲坛”普法专栏、在乡镇、村（社区）设置法治宣传专栏、印制法治宣传书籍、宣传单、光盘、组织法治文艺演出、上法治课、设立一村一法律顾问等形式开展法治宣传教育。在依法治理上，积极把法治教育与“民主法治”创建活动有机结合起来，进一步加强基层民主法治建设。截止目前，全县共创建国家级民主法治示范村1个，省级民主法治示范村9个，市级“法治乡镇（街道）3个，民主法治村（社区）9个。”
2、法律意识和法治观念得以增强。
与农民群众密切相关的法律法规得到广泛宣传普及，农民学法用法的积极性不断提升。农民参与村级事务管理的意识明显提高，参政议政的能力和建设社会主义新农村的积极性有显著提高。农村扩大基层干部依法管理，依法办事的观念开始树立，党群干群关系更加密切，为脱贫攻坚和建设社会主义新农村打下了坚实的法治基础。
3、基层政权和民主政治得以推进。
广泛深入地开展“民主法治示范乡镇”、民主法治示范村（社区）等创建活动，“四民主、两公开”得到有效落实。民主选举更加规范，民主决策扎实有效，各村建立了村民会议或村民代表会议制度，重大村务都需提交村民会议或村民代表会议讨论决定;民主管理规范有序，多数农村建立了村民会议决策，村民代表会议议事等制度;民主监督形式多样，村务公开、民主理财已普遍推开。日益完善的村民自治制度有力地推动了宜章县基层民主政治的建设步伐。
二、存在的主要问题
1、思想意识不足，部分基层领导重视不够。
普法依法治理工作是一项长期的战略性任务，时间长、见效慢，多数基层领导干部对此不以为然，认为是“软任务”，普法依法治理便成为“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的工作 。因此，农村普法依法治理工作在乡镇一级的现状是：长期的工作由临时机构、临时人员做，依法治理由司法所来抓，工程投入经济少且难入财政预算，任务重要而又职能软弱，缺乏有效的检查监督考核机制，县里虽然纳入年度综合目标考评，但分值比重较低，（仅0.5分）。
2、部门职责不明、协调配合力度不够。
当前农村的普法依法治理工作主要是靠司法行政部门唱独角戏，其它相关部门尚未完全介入或鲜有参与，各有关部门在开展农村普法依法治理工作中均不明确，单位和部门公共法律宣传教育重视不够，普法效果受到影响。司法行政部门召集、组织、协调的职能较弱，因而制约普法依法治理工作向广度和深度发展。
3、客观条件制约，法治宣传不平衡。
在农村大多数青壮年外出务工，留守在家的主要是“老弱病加小”，且没有夜校等法治宣传教育载体作为依托，加之基层司法所人员严重不足，司法助理员兼职过多，导致法治宣传力量薄弱，进村入户进行法治宣传教育难，普法教育组织难，效果不佳。
4、体制机制不全，普法工作受到制约。
群众对普法教育工作的需求日益增加，導致普法工作量大。普法工作，需要经费保障，从省、市、县普法工作经费保障的文件没有具体明确规定，导致乡镇普法经费不纳入财政保障，对农村普法依法治理经费投入严重不足，在一定程度上制约了农村普法工作的开展。
三、工作建议及对策。
1、提高认识加强领导，增强法治观念。
普及法律知识的对象是全体公民、重点是国家公务员、关键是领导干部。普法不仅让每个公民知法守法，更主要是让广大公民学会运用法律武器维护自己的合法权益，走出“我不做坏事，法与我无关”的思想意识，营造良好社会法治环境;对国家公务员，则要求他们树立法治观念，更加自觉的、全心全意为民依法办事。一是对普法依法治理工作加强领导，精心组织，履行职责，务求实效。二是要通过领导立法，自觉学法、带头守法、保证执法，不断巩固中国共产党的执政地位，建设法治社会。
2、深入推进农民法治宣传教育。
围绕服务乡村振兴和深化基层依法治理等主题，着眼于务求实效，深入开展“三下乡”“送法下乡”“农村法治宣传教育月”活动。充分利用“村村通”法治广播节目和电影下乡等载体加大农村法治宣传教育力度。采取线上线下相结合的形式，切实加强对村支两委成员的法治培训，配合依法治省办继续开展农村“法律明白人”培训和开展“最美守法公民”专题宣传活动。
3、加强上下联运，强化左右协调，实行齐抓共管。
一是统一认识。普法依法治理工作关乎每个单位部门和全体公民，不要认为抓普法依法治理只是职能部门的份内事，必须坚持职能部门主动牵头组织，加强上下联运，实行齐抓共管，持之以恒，才能取得理想效果。二是继续理顺组织机构和工作关系，切实规范工作程序，提高工作效率，明确重点工作任务和目标，全面落实普法责任清单和以案释法制度。三是强化经费保障，使工作正常运转。要把普法依法治理工作经费纳入财政预算，按每年每人不低于0.5元的标准，全额落实到位，并专款专用，并根据经济发展情况，逐年递增。
总之，普法依法治理工作是一项长期而艰巨的任务，是一项利国利民的社会系统工程，需要大家的齐心协力、与时俱进，开拓创新、扎实工作，为推进依法治县进程、构建和谐做出新的更大贡献。
参考文献
[1] 储结印，李思川.农村常见法律纠纷[M].北京;中国经济出版社，2013
【关键词】宜章县;农村基层普法;问题及建议
普法依法治理是推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家、提高全民法律素质的一项基础性工作，也是全面建成小康社会、建设社会主义新农村、推进农村基层和谐稳定的重要保障。
一、宜章县农村基层普法依法治理基本情况
1、普法教育和依法治理得以深化。
主要采取在县电视台开辟“法治讲坛”普法专栏、在乡镇、村（社区）设置法治宣传专栏、印制法治宣传书籍、宣传单、光盘、组织法治文艺演出、上法治课、设立一村一法律顾问等形式开展法治宣传教育。在依法治理上，积极把法治教育与“民主法治”创建活动有机结合起来，进一步加强基层民主法治建设。截止目前，全县共创建国家级民主法治示范村1个，省级民主法治示范村9个，市级“法治乡镇（街道）3个，民主法治村（社区）9个。”
2、法律意识和法治观念得以增强。
与农民群众密切相关的法律法规得到广泛宣传普及，农民学法用法的积极性不断提升。农民参与村级事务管理的意识明显提高，参政议政的能力和建设社会主义新农村的积极性有显著提高。农村扩大基层干部依法管理，依法办事的观念开始树立，党群干群关系更加密切，为脱贫攻坚和建设社会主义新农村打下了坚实的法治基础。
3、基层政权和民主政治得以推进。
广泛深入地开展“民主法治示范乡镇”、民主法治示范村（社区）等创建活动，“四民主、两公开”得到有效落实。民主选举更加规范，民主决策扎实有效，各村建立了村民会议或村民代表会议制度，重大村务都需提交村民会议或村民代表会议讨论决定;民主管理规范有序，多数农村建立了村民会议决策，村民代表会议议事等制度;民主监督形式多样，村务公开、民主理财已普遍推开。日益完善的村民自治制度有力地推动了宜章县基层民主政治的建设步伐。
二、存在的主要问题
1、思想意识不足，部分基层领导重视不够。
普法依法治理工作是一项长期的战略性任务，时间长、见效慢，多数基层领导干部对此不以为然，认为是“软任务”，普法依法治理便成为“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的工作 。因此，农村普法依法治理工作在乡镇一级的现状是：长期的工作由临时机构、临时人员做，依法治理由司法所来抓，工程投入经济少且难入财政预算，任务重要而又职能软弱，缺乏有效的检查监督考核机制，县里虽然纳入年度综合目标考评，但分值比重较低，（仅0.5分）。
2、部门职责不明、协调配合力度不够。
当前农村的普法依法治理工作主要是靠司法行政部门唱独角戏，其它相关部门尚未完全介入或鲜有参与，各有关部门在开展农村普法依法治理工作中均不明确，单位和部门公共法律宣传教育重视不够，普法效果受到影响。司法行政部门召集、组织、协调的职能较弱，因而制约普法依法治理工作向广度和深度发展。
3、客观条件制约，法治宣传不平衡。
在农村大多数青壮年外出务工，留守在家的主要是“老弱病加小”，且没有夜校等法治宣传教育载体作为依托，加之基层司法所人员严重不足，司法助理员兼职过多，导致法治宣传力量薄弱，进村入户进行法治宣传教育难，普法教育组织难，效果不佳。
4、体制机制不全，普法工作受到制约。
群众对普法教育工作的需求日益增加，導致普法工作量大。普法工作，需要经费保障，从省、市、县普法工作经费保障的文件没有具体明确规定，导致乡镇普法经费不纳入财政保障，对农村普法依法治理经费投入严重不足，在一定程度上制约了农村普法工作的开展。
三、工作建议及对策。
1、提高认识加强领导，增强法治观念。
普及法律知识的对象是全体公民、重点是国家公务员、关键是领导干部。普法不仅让每个公民知法守法，更主要是让广大公民学会运用法律武器维护自己的合法权益，走出“我不做坏事，法与我无关”的思想意识，营造良好社会法治环境;对国家公务员，则要求他们树立法治观念，更加自觉的、全心全意为民依法办事。一是对普法依法治理工作加强领导，精心组织，履行职责，务求实效。二是要通过领导立法，自觉学法、带头守法、保证执法，不断巩固中国共产党的执政地位，建设法治社会。
2、深入推进农民法治宣传教育。
围绕服务乡村振兴和深化基层依法治理等主题，着眼于务求实效，深入开展“三下乡”“送法下乡”“农村法治宣传教育月”活动。充分利用“村村通”法治广播节目和电影下乡等载体加大农村法治宣传教育力度。采取线上线下相结合的形式，切实加强对村支两委成员的法治培训，配合依法治省办继续开展农村“法律明白人”培训和开展“最美守法公民”专题宣传活动。
3、加强上下联运，强化左右协调，实行齐抓共管。
一是统一认识。普法依法治理工作关乎每个单位部门和全体公民，不要认为抓普法依法治理只是职能部门的份内事，必须坚持职能部门主动牵头组织，加强上下联运，实行齐抓共管，持之以恒，才能取得理想效果。二是继续理顺组织机构和工作关系，切实规范工作程序，提高工作效率，明确重点工作任务和目标，全面落实普法责任清单和以案释法制度。三是强化经费保障，使工作正常运转。要把普法依法治理工作经费纳入财政预算，按每年每人不低于0.5元的标准，全额落实到位，并专款专用，并根据经济发展情况，逐年递增。
总之，普法依法治理工作是一项长期而艰巨的任务，是一项利国利民的社会系统工程，需要大家的齐心协力、与时俱进，开拓创新、扎实工作，为推进依法治县进程、构建和谐做出新的更大贡献。
参考文献
[1] 储结印，李思川.农村常见法律纠纷[M].北京;中国经济出版社，2013