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国家开征个人所得税，其意义除了其他税收共有的为政府聚集财力之外，还具有其特定的调节个人收入差距、实现社会公平、促进社会和谐的重要作用。但从目前进行的“年收入超过12万元自行申报”的情况来看，这个作用发挥并不尽如人意。据国家税务总局调查分析，全国年收入超过12万元的有近千万人，而至2007年3月19目止尚不足1／5的人自行申报。为什么会出现这种局面呢？