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【摘 要】 随着政府部门加大对非煤矿山企业的监管力度，人员伤亡事故总量得到很好控制，但是一些企业在具体操作过程中仍然存在许多不稳定因素，导致了事故的发生。鉴于此，本文就非煤矿山企业安全验收评价的问题进行了分析与探讨，希望可供相关参考。矿产资源的开采涉及的技术和行业范围广泛，受到多方面因素的影響。非煤矿山的开采过程是一个动态变化的过程，其环境的特殊性和人为因素的影响，都可能对生产带来严重的安全威胁。随着矿产资源开发的安全生产事故的层出不穷，引起国家对非煤矿山的安全生产问题的高度重视，对矿山的项目建设安全和生产安全提出了必须经过安全生产验收评价的要求。安全评价以生产安全为目标，对项目中和生产活动中存在的安全威胁、危险因素进行分析和判别，判断矿山项目和生产中可能存在的事故隐患，并有针对性的提出有效可行的安全对策，起到对安全威胁预防和指导监控的作用，达到防患于未然的目的。重视非煤矿山的安全验收评价工作，科学有效的进行安全评价，并根据安全指导采取积极的措施预防和规避威胁，对我国非煤矿山的安全生产具有十分重要的意义。
【关键词】 非煤矿山；安全验收；评价；问题
前言：
目前，非煤矿山企业主要分为小型露天采石场和从事铁矿开采的地下矿山，这两类是我们在从事安全评价工作中接触最多的非煤矿山企业。随着深入实施安全生产许可证条例，安全生产监管体制改革步伐的日益加大，政府相关部门统一领导、企业全面负责、社会舆论监督的格局已经形成，如今的非煤矿山安全生产形势日趋平稳，人员伤亡事故总量得到较好的控制。但是由于一些非煤矿山企业为追逐较高的利润空间，在不同程度上存在安全投入不到位、安全生产责任不落实、安全生产管理机构制度不健全等问题，导致了安全生产事故时有发生。造成事故发生的主要原因是：人员的不安全行为、管理制度的不健全，以及地质灾害等。因此，笔者经过调查认为，抓好非煤矿山企业安全管理工作，切实开展好安全质量标准化活动，做好“三结合”工作，对促进矿山企业各项安全生产工作同步发展具有十分重要的现实意义。
一、非煤矿山安全评价的内容
按照国家颁布的《中华人民共和国安全生产法》的有关规定和项目建设程序的要求，项目安全设施必须于主体工程同步进行。对于非煤矿山来说，安全评价的内容主要分为四部分：第一是项目安全预评价，对项目存在的安全威胁和危险因素的类型和安全影响程度进行预测，根据可能存在的危险因素提出科学可靠的调整方案和措施。第二是安全验收评价，受项目建设单位的委托，针对项目投入生产后可能的危险因素给出合理的调整意见和措施，对投产条件是否具备做出结论。第三是安全综合评价，对企业中存在的外在的和潜在的危险因素进行类型和程度的分析，对企业的安全状况从综合方面作以评价并提出解决对策。第四是专项安全评价，对企业的生产设施或者工程进行专项的安全评价，对存在的安全问题提出有针对性的技术支持和整改方案。
二、非煤矿山安全评价报告
安全评价报告是安全验收评价中的最重要的部分，为企业项目安全和生产系统的安全提出具体的问题，并提供重要的技术指导和解决措施，为企业决策者的安全决策提供参考意见，为安全监管部门提供重要的依据。但是从现有的非煤矿山安全评价报告来看，还存在许多问题需要改进和完善，问题主要表现在以下几个方面：
（1）安全评价报告的形式不规范
在安全评价导则中对安全评价报告有着明确的规定，不同的导则要求也不相同。但是有个别安全评价机构所出具的安全评价报告，统一使用了一种评价导则的规定格式，这是不符合其他评价导则要求的。在内容的编写上，各个评价导则对顺序的要求也不相同，主次分明，轻重有序，但是很多安全评价报告上显然没有做到，顺序颠倒的情况时有发生。另外在安全评价报告中使用的字号、字体、排版标准要严格按照规范标准执行，以保证报告的正确性。
（2）安全评价报告的内容不全面、不准确
内容的不准确首先表现在对法律法规和规范标准的引用上，每种危险类型的评价都有其适用的法律或者规范，不能将其混淆。在评价方法上，要根据项目的实际情况进行全面、具体的分析，为其所存在的安全威胁、危险因素采用适合的方法进行评价，每种方法都有其适用的范围，不能随便的照搬。在评价的内容中要做到全面系统，但是在很多评价报告中，常有疏漏的情况出现，缺项、漏项导致了评价报告内容不全面。另外计算方法的错误和计算过程中的数据取舍不恰当，造成评价报告内容的不准确，将危险性程度降低或者放大，直接影响评价结果的准确性。
三、做好非煤矿山安全验收评价的具体措施
（1）构建安全生产工作体系
安全生产的重要基础工作是安全质量的标准化，这就要求企业必须构建和完善安全质量标准化工作体系。首先要明确安全质量标准化工作目标；其次要分解安全质量标准化责任，将工作目标层层分解落实到企业的各个岗位，全员参与到企业安全生产责任体系中，要形成标准化的工作网络和监管机制，及时处理安全质量标准化活动中发现的各项问题，要做到事事有人管，将安全质量标准化工作始终处于有效的控制监督状态；最后要不断完善安全质量标准化的考核管理制度，按照月度、季度、年度实施评比、考核工作。
（2）安全隐患排查与整改现场验收
根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）等法律法规和技术标准排查非煤矿山企业存在的安全隐患，然后提出相应的整改措施。矿山依据中介机构提出的整改意见进行整改，将列出的安全隐患分解到各部门，制定整改计划和期限，落实整改责任人并做好整改施工详细记录；整改完成后由安全生产监督管理部门组织专家组进行现场验收，对整改落实情况进行验证和评价，验收合格才能允许企业恢复生产。
（3）明确指导思想和工作目标
开展安全质量标准化的指导思想是：严格提高非煤矿山企业安全生产主体责任意识，全面加强企业安全生产质量工作，坚持“安全第一、预防为主”的原则，促进企业建立健全自我管理、不断完善的安全生产、监督长效机制，不断提高安全生产管理水平，促进安全生产状况不断好转。依据这一指导思想，企业根据实际情况制定中长期工作目标，不断使企业在安全生产方面达到国家规定的标准，安全生产基础工作能够得到全面提高，从根本上改善安全生产面貌。 （4）建立安全技术服务网络
目前，非煤矿山企业普遍存在缺乏专业技术人才，大多是凭个人经验来管理企业，缺乏新的安全生产技术，不能及时淘汰陈旧落后的安全防护设施，安全生产科技保障水平能力低下，特别是一些按照安全规程规定的、经常性的技术管理工作很难正常开展。因此，相关部门可以建立安全技术服务网络，设定巡回检查制度，这样可以规避一些以月度、季度、年度为测定周期的项目企业本身没有条件实现所带来的风险，既符合矿山安全规程的规定又使安全监测工作得到落实。在实施科技下矿的工作中，一定要注意因地制宜，根据矿山企业的特点，从实际出发，帮企业之所需，从安全设施、安全装配，安全质量标准化等基础工作入手。
（5）提高认识，加强学习，增强工作的自觉性
非煤矿山企业各类事故的发生多是由于企业基础工作薄弱，安全管理水平意识低下，责任落实不到位、管理制度不完善、安全经费投入不足。建议多开展一些安全质量标准化活动，加强安全生产“双基”工作，建立安全生产长效机制，这就要求相关企业必须提高认识、加强学习的自觉性和主动性。在新形势下安全生产工作的方式方法需要创新和发展，这是企业保持良好安全运行状态的保障，要想提高对开展安全质量标准化活动的认识，就必须增强抓好企业安全质量工作的自觉性。
（6）安全标准化的监督与评价
1、检查：制作检查表进行检查时应注意：a.基于风险评估这条主线（危害辨识、风险辨识、风险控制；b.结合法律法规与企业的标准、制度；c.国内外事故案例；d.表格的人机工效（有提示、有具体风险、风险编号、填编号省时间）。
2、内部评定：基于安全标准化标准以部门为单位的分段自评。
3、管理评审：有主要领导参与的基于安全标准化标准的企业总体评审，评审等级即为申报等级。
四、结语
总而言之，国家对非煤矿山的安全生产的要求提高，对威胁生产安全的隐患的高度重视，使得非煤矿山的生产安全性得到了明显的提高。影响非煤矿山生产安全的因素有很多，对矿山生产安全的控制成为我国矿产资源开发中的重中之重。因此，要加强非煤矿山企业安全生产主体责任的落实，促使企业不断提高安全生产管理水平，从根本上降低安全生产事故的发生，保证企业各个生产环节、生产岗位的安全质量工作能够符合法律、法规、规章、规程等规定，对提高安全隐患排查整改工作，预防安全生产事故，促进安全生产状况稳定好转有明显实效。
参考文献：
[1]李晓飞.浅析非煤矿山安全验收评价的若干问题[J].金属矿山，2010，07：146-149.
[2]郭文晶.非煤矿山安全现状评价的几点思考[J].采矿技术，2013，06：85-86+144.
[3]毛树怀，陈志勇，程世勇.安全评价工作对非煤矿山安全生产影响[J].西部探矿工程，2011，04：200-201.
[4]王庆，马海涛，王云海，赵军.论我国非煤矿山安全生产标准体系构建思路[J].中国安全生產科学技术，2007，05：96-99.
[5]龙涛，郭文晶.非煤矿山重大安全隐患整体解决方案研究[J].有色金属（矿山部分），2009，61（6）：26-28.
【关键词】 非煤矿山；安全验收；评价；问题
前言：
目前，非煤矿山企业主要分为小型露天采石场和从事铁矿开采的地下矿山，这两类是我们在从事安全评价工作中接触最多的非煤矿山企业。随着深入实施安全生产许可证条例，安全生产监管体制改革步伐的日益加大，政府相关部门统一领导、企业全面负责、社会舆论监督的格局已经形成，如今的非煤矿山安全生产形势日趋平稳，人员伤亡事故总量得到较好的控制。但是由于一些非煤矿山企业为追逐较高的利润空间，在不同程度上存在安全投入不到位、安全生产责任不落实、安全生产管理机构制度不健全等问题，导致了安全生产事故时有发生。造成事故发生的主要原因是：人员的不安全行为、管理制度的不健全，以及地质灾害等。因此，笔者经过调查认为，抓好非煤矿山企业安全管理工作，切实开展好安全质量标准化活动，做好“三结合”工作，对促进矿山企业各项安全生产工作同步发展具有十分重要的现实意义。
一、非煤矿山安全评价的内容
按照国家颁布的《中华人民共和国安全生产法》的有关规定和项目建设程序的要求，项目安全设施必须于主体工程同步进行。对于非煤矿山来说，安全评价的内容主要分为四部分：第一是项目安全预评价，对项目存在的安全威胁和危险因素的类型和安全影响程度进行预测，根据可能存在的危险因素提出科学可靠的调整方案和措施。第二是安全验收评价，受项目建设单位的委托，针对项目投入生产后可能的危险因素给出合理的调整意见和措施，对投产条件是否具备做出结论。第三是安全综合评价，对企业中存在的外在的和潜在的危险因素进行类型和程度的分析，对企业的安全状况从综合方面作以评价并提出解决对策。第四是专项安全评价，对企业的生产设施或者工程进行专项的安全评价，对存在的安全问题提出有针对性的技术支持和整改方案。
二、非煤矿山安全评价报告
安全评价报告是安全验收评价中的最重要的部分，为企业项目安全和生产系统的安全提出具体的问题，并提供重要的技术指导和解决措施，为企业决策者的安全决策提供参考意见，为安全监管部门提供重要的依据。但是从现有的非煤矿山安全评价报告来看，还存在许多问题需要改进和完善，问题主要表现在以下几个方面：
（1）安全评价报告的形式不规范
在安全评价导则中对安全评价报告有着明确的规定，不同的导则要求也不相同。但是有个别安全评价机构所出具的安全评价报告，统一使用了一种评价导则的规定格式，这是不符合其他评价导则要求的。在内容的编写上，各个评价导则对顺序的要求也不相同，主次分明，轻重有序，但是很多安全评价报告上显然没有做到，顺序颠倒的情况时有发生。另外在安全评价报告中使用的字号、字体、排版标准要严格按照规范标准执行，以保证报告的正确性。
（2）安全评价报告的内容不全面、不准确
内容的不准确首先表现在对法律法规和规范标准的引用上，每种危险类型的评价都有其适用的法律或者规范，不能将其混淆。在评价方法上，要根据项目的实际情况进行全面、具体的分析，为其所存在的安全威胁、危险因素采用适合的方法进行评价，每种方法都有其适用的范围，不能随便的照搬。在评价的内容中要做到全面系统，但是在很多评价报告中，常有疏漏的情况出现，缺项、漏项导致了评价报告内容不全面。另外计算方法的错误和计算过程中的数据取舍不恰当，造成评价报告内容的不准确，将危险性程度降低或者放大，直接影响评价结果的准确性。
三、做好非煤矿山安全验收评价的具体措施
（1）构建安全生产工作体系
安全生产的重要基础工作是安全质量的标准化，这就要求企业必须构建和完善安全质量标准化工作体系。首先要明确安全质量标准化工作目标；其次要分解安全质量标准化责任，将工作目标层层分解落实到企业的各个岗位，全员参与到企业安全生产责任体系中，要形成标准化的工作网络和监管机制，及时处理安全质量标准化活动中发现的各项问题，要做到事事有人管，将安全质量标准化工作始终处于有效的控制监督状态；最后要不断完善安全质量标准化的考核管理制度，按照月度、季度、年度实施评比、考核工作。
（2）安全隐患排查与整改现场验收
根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）等法律法规和技术标准排查非煤矿山企业存在的安全隐患，然后提出相应的整改措施。矿山依据中介机构提出的整改意见进行整改，将列出的安全隐患分解到各部门，制定整改计划和期限，落实整改责任人并做好整改施工详细记录；整改完成后由安全生产监督管理部门组织专家组进行现场验收，对整改落实情况进行验证和评价，验收合格才能允许企业恢复生产。
（3）明确指导思想和工作目标
开展安全质量标准化的指导思想是：严格提高非煤矿山企业安全生产主体责任意识，全面加强企业安全生产质量工作，坚持“安全第一、预防为主”的原则，促进企业建立健全自我管理、不断完善的安全生产、监督长效机制，不断提高安全生产管理水平，促进安全生产状况不断好转。依据这一指导思想，企业根据实际情况制定中长期工作目标，不断使企业在安全生产方面达到国家规定的标准，安全生产基础工作能够得到全面提高，从根本上改善安全生产面貌。 （4）建立安全技术服务网络
目前，非煤矿山企业普遍存在缺乏专业技术人才，大多是凭个人经验来管理企业，缺乏新的安全生产技术，不能及时淘汰陈旧落后的安全防护设施，安全生产科技保障水平能力低下，特别是一些按照安全规程规定的、经常性的技术管理工作很难正常开展。因此，相关部门可以建立安全技术服务网络，设定巡回检查制度，这样可以规避一些以月度、季度、年度为测定周期的项目企业本身没有条件实现所带来的风险，既符合矿山安全规程的规定又使安全监测工作得到落实。在实施科技下矿的工作中，一定要注意因地制宜，根据矿山企业的特点，从实际出发，帮企业之所需，从安全设施、安全装配，安全质量标准化等基础工作入手。
（5）提高认识，加强学习，增强工作的自觉性
非煤矿山企业各类事故的发生多是由于企业基础工作薄弱，安全管理水平意识低下，责任落实不到位、管理制度不完善、安全经费投入不足。建议多开展一些安全质量标准化活动，加强安全生产“双基”工作，建立安全生产长效机制，这就要求相关企业必须提高认识、加强学习的自觉性和主动性。在新形势下安全生产工作的方式方法需要创新和发展，这是企业保持良好安全运行状态的保障，要想提高对开展安全质量标准化活动的认识，就必须增强抓好企业安全质量工作的自觉性。
（6）安全标准化的监督与评价
1、检查：制作检查表进行检查时应注意：a.基于风险评估这条主线（危害辨识、风险辨识、风险控制；b.结合法律法规与企业的标准、制度；c.国内外事故案例；d.表格的人机工效（有提示、有具体风险、风险编号、填编号省时间）。
2、内部评定：基于安全标准化标准以部门为单位的分段自评。
3、管理评审：有主要领导参与的基于安全标准化标准的企业总体评审，评审等级即为申报等级。
四、结语
总而言之，国家对非煤矿山的安全生产的要求提高，对威胁生产安全的隐患的高度重视，使得非煤矿山的生产安全性得到了明显的提高。影响非煤矿山生产安全的因素有很多，对矿山生产安全的控制成为我国矿产资源开发中的重中之重。因此，要加强非煤矿山企业安全生产主体责任的落实，促使企业不断提高安全生产管理水平，从根本上降低安全生产事故的发生，保证企业各个生产环节、生产岗位的安全质量工作能够符合法律、法规、规章、规程等规定，对提高安全隐患排查整改工作，预防安全生产事故，促进安全生产状况稳定好转有明显实效。
参考文献：
[1]李晓飞.浅析非煤矿山安全验收评价的若干问题[J].金属矿山，2010，07：146-149.
[2]郭文晶.非煤矿山安全现状评价的几点思考[J].采矿技术，2013，06：85-86+144.
[3]毛树怀，陈志勇，程世勇.安全评价工作对非煤矿山安全生产影响[J].西部探矿工程，2011，04：200-201.
[4]王庆，马海涛，王云海，赵军.论我国非煤矿山安全生产标准体系构建思路[J].中国安全生產科学技术，2007，05：96-99.
[5]龙涛，郭文晶.非煤矿山重大安全隐患整体解决方案研究[J].有色金属（矿山部分），2009，61（6）：26-28.