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摘要 从加强组织领导、加强监测体系建设、加强源头监管、创新监管模式、建立奖惩体系、普及农业标准化建设、加强宣传培训等方面总结了基层农产品质量安全监管措施，以期保障基层农产品的质量安全。
关键词 基层；农产品；质量安全；监管；措施
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0283-02
民以食为天，食以安为先。食品及农产品质量安全问题已经受到社会各界的广泛关注和政府部门的高度重视。它俨然已成为一个高度的政治性问题，其重要性不亚于金融安全、粮食安全、能源安全、生态安全，正逐步成为“国家安全”的组成部分，它关系到人民群众身体健康、生命安全、生活质量，关乎国家声誉，关系农业产业发展，同时也影响社会和谐稳定及政府形象。农产品的安全问题主要是在农业生产过程中由于农业投入品使用不当产生的源头污染，因而加强基层监管是重要手段[1-4]。笔者就如何加强基层农产品质量安全监管提出自己的几点想法。
1 加强组织领导，落实农产品质量安全监管责任
一是成立领导小组。县应成立由县农业局长任组长、副局长任副组长，相关科室负责人为成员的农产品质量安全监管领导小组，做到一把手亲自抓，分管领导主要抓，科室负责人具体抓，下设办公室由质检科长任办公室主任，负责日常工作联系。二是完善监管的工作机制。按照“属地管理、分级负责“的原则，落实农产品质量安全监管责任，层层签订监管责任状，将农产品质量安全监管工作目标任务分解到各乡镇（街道），细化考核指标，并纳入县党委政府年度考核。各乡镇（街道）结合实际情况，成立农产品质量安全监管领导小组，制定工作方案，并与各行政村签订目标责任书。
2 加强监测体系建设
体系建设是当务之急。一是充分发挥好质检机构在监管执法中的作用。县级农产品质量安全监测体系必须进一步向下延伸至乡镇，最好延伸至村。县级农产品质检中心在乡镇或村设监测点，重点负责乡或村级农产品生产企业、生产基地及分散农户上市农产品质量抽检，从而确保在源头上防止不合格农产品流入市场。二是按照“指导、服务、监管”三位一体的要求，在各乡镇农业综合服务中心内设农产品质量安全监管站及检测室，落实1名及以上农产品质量安全检测兼职监管员，在此基础上各行政村和主要种养殖基地也要落实农产品质量安全监管员，并对监管站负责人、检测人员、监管人员进行系统性的培训，要求监管人员切实做到“身体力行的示范员、政策法规的宣传员、监管监督的巡查员、先进技术的指导员”。
3 加强农业源头监管，确保生产环节安全
一是开展专项整治。按照果蔬类、初级水产品类、畜禽类和农业投入品开展专项整治，对重点品种区域开展重点整治。二是抓质量抽检。对当地水产品、生猪、蔬果进行抽检，结合部、省、市例行抽检、专项监督抽检、重要活动、节假日等制定全年检测计划。三是加强执法检查。对农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等进行重点检查，确定重点监管对象，并对其进行不定期巡查。检查种养殖过程中农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等投入品使用情况，督导农产品生产企业、农业专业合作社、家庭农场做好生产台账记录。四是隐患排查工作。开展对蔬菜水果、茶叶禁限用高毒农药专项整治、畜禽养殖使用违禁药物和滥用添加剂专项整治及病死猪处理整治，务求监管实效。五是抓好农资监管，把好投入品使用关。深入开展“绿剑”专项执法行动，突出农产品生产区特色产业和基地监管，加强重点品种、重点环节、重点区域排查。开展农资“放心店”示范创建活动，通过抓典型树样板，积极引导农资生产经营企业遵纪守法，诚信经营，逐步建立起农资经营者自律体系，营造安全放心的农资消费环境。对于示范农资店可运用新一代信息技术和数据库信息系统，对农资生产、流通、使用各个环节进行全程监管，建立农资质量安全追溯体系，构建新型农资长效监管机制。大力推行高毒农药定点经营，结合县产业结构与农资经营分布情况，采取自愿申报、初审、评审、评议等程序确定高毒农药定点经营单位。实行经营单位核定规范化、农药购买实名化、流向记录信息化的规范化管理模式，做到定点经营、实名销售、限量供应，为农产品质量安全提供保障。
4 创新监管模式，探索可追溯体系
针对农产品质量安全监管难的问题，推行“网格化管理、组团式服务”监管新模式，明确各个网格责任人，做到每个大棚都有人监管，每个农户都有人服务，实现重点难点监管区域全程监管。按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯”的要求，推进农产品编码标识应用。通过产地编码，能够有效追溯到农产品生产的相关信息。
5 建立奖惩体系
强化检测结果的运用。将农产品质量安全作为项目申报的重要依据，对使用违禁投入品或连续2次抽检不合格的生产主体，2年内不给予示范性合作社、农业龙头企业评定和项目的申报、扶持。设立农产品质量安全示范基地建设项目，对于完成建设的基地予以表彰和公示并给予奖励。也可以以政府的名义设立“农产品质量安全奖”基金，每年评选1次，获得殊荣的农产品生产企业在获得奖励基金的同时，其在申请产品及其包装、装潢、说明书、广告宣传、展览以及其他业务活动中使用统一规定的“XX农产品质量奖”称号和标志。
6 进一步普及推广农业标准化建设
推进农业标准化建设，开展标准化生产示范，引导生产基地按标准生产，按规程操作，建立起自我约束机制和内部质量控制体系，突出推行“执行一个标准、确定一个主体、培育一个品牌、制作一张生产模式图、建立一份生产档案”的要求，推动标准化生产。
7 加强宣传培训，营造良好氛围，提高农产品质量安全意识
充分利用各种方式，多途径、多层次、多渠道加强《食品安全法》《农产品质量安全法》等法律和农产品质量安全科普宣传教育，做到“报纸有文字、电视有音像、网格有信息、手机有短信、基地有告示”。充分发挥社会监督功能，聘请社会监督员发动全社会的力量做好农产品质量安全监督工作。
8 参考文献
[1] 雷百战，郑玉燕，肖广江.我国农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].现代农业科技，2008（12）：361-362.
[2] 李光.浅谈我国农产品质量安全问题[J].河南农业科学，2005（8）：109-111.
[3] 李长健，徐丽峰.农产品质量安全监管问题及具体对策研究[J].贵州警官职业学院学报，2010（2）：62-66.
[4] 林涛.推进我国农产品质量安全法制建设的思路与建议[J].安徽农业科学，2008，36（5）：2053-2054.
关键词 基层；农产品；质量安全；监管；措施
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0283-02
民以食为天，食以安为先。食品及农产品质量安全问题已经受到社会各界的广泛关注和政府部门的高度重视。它俨然已成为一个高度的政治性问题，其重要性不亚于金融安全、粮食安全、能源安全、生态安全，正逐步成为“国家安全”的组成部分，它关系到人民群众身体健康、生命安全、生活质量，关乎国家声誉，关系农业产业发展，同时也影响社会和谐稳定及政府形象。农产品的安全问题主要是在农业生产过程中由于农业投入品使用不当产生的源头污染，因而加强基层监管是重要手段[1-4]。笔者就如何加强基层农产品质量安全监管提出自己的几点想法。
1 加强组织领导，落实农产品质量安全监管责任
一是成立领导小组。县应成立由县农业局长任组长、副局长任副组长，相关科室负责人为成员的农产品质量安全监管领导小组，做到一把手亲自抓，分管领导主要抓，科室负责人具体抓，下设办公室由质检科长任办公室主任，负责日常工作联系。二是完善监管的工作机制。按照“属地管理、分级负责“的原则，落实农产品质量安全监管责任，层层签订监管责任状，将农产品质量安全监管工作目标任务分解到各乡镇（街道），细化考核指标，并纳入县党委政府年度考核。各乡镇（街道）结合实际情况，成立农产品质量安全监管领导小组，制定工作方案，并与各行政村签订目标责任书。
2 加强监测体系建设
体系建设是当务之急。一是充分发挥好质检机构在监管执法中的作用。县级农产品质量安全监测体系必须进一步向下延伸至乡镇，最好延伸至村。县级农产品质检中心在乡镇或村设监测点，重点负责乡或村级农产品生产企业、生产基地及分散农户上市农产品质量抽检，从而确保在源头上防止不合格农产品流入市场。二是按照“指导、服务、监管”三位一体的要求，在各乡镇农业综合服务中心内设农产品质量安全监管站及检测室，落实1名及以上农产品质量安全检测兼职监管员，在此基础上各行政村和主要种养殖基地也要落实农产品质量安全监管员，并对监管站负责人、检测人员、监管人员进行系统性的培训，要求监管人员切实做到“身体力行的示范员、政策法规的宣传员、监管监督的巡查员、先进技术的指导员”。
3 加强农业源头监管，确保生产环节安全
一是开展专项整治。按照果蔬类、初级水产品类、畜禽类和农业投入品开展专项整治，对重点品种区域开展重点整治。二是抓质量抽检。对当地水产品、生猪、蔬果进行抽检，结合部、省、市例行抽检、专项监督抽检、重要活动、节假日等制定全年检测计划。三是加强执法检查。对农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等进行重点检查，确定重点监管对象，并对其进行不定期巡查。检查种养殖过程中农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等投入品使用情况，督导农产品生产企业、农业专业合作社、家庭农场做好生产台账记录。四是隐患排查工作。开展对蔬菜水果、茶叶禁限用高毒农药专项整治、畜禽养殖使用违禁药物和滥用添加剂专项整治及病死猪处理整治，务求监管实效。五是抓好农资监管，把好投入品使用关。深入开展“绿剑”专项执法行动，突出农产品生产区特色产业和基地监管，加强重点品种、重点环节、重点区域排查。开展农资“放心店”示范创建活动，通过抓典型树样板，积极引导农资生产经营企业遵纪守法，诚信经营，逐步建立起农资经营者自律体系，营造安全放心的农资消费环境。对于示范农资店可运用新一代信息技术和数据库信息系统，对农资生产、流通、使用各个环节进行全程监管，建立农资质量安全追溯体系，构建新型农资长效监管机制。大力推行高毒农药定点经营，结合县产业结构与农资经营分布情况，采取自愿申报、初审、评审、评议等程序确定高毒农药定点经营单位。实行经营单位核定规范化、农药购买实名化、流向记录信息化的规范化管理模式，做到定点经营、实名销售、限量供应，为农产品质量安全提供保障。
4 创新监管模式，探索可追溯体系
针对农产品质量安全监管难的问题，推行“网格化管理、组团式服务”监管新模式，明确各个网格责任人，做到每个大棚都有人监管，每个农户都有人服务，实现重点难点监管区域全程监管。按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯”的要求，推进农产品编码标识应用。通过产地编码，能够有效追溯到农产品生产的相关信息。
5 建立奖惩体系
强化检测结果的运用。将农产品质量安全作为项目申报的重要依据，对使用违禁投入品或连续2次抽检不合格的生产主体，2年内不给予示范性合作社、农业龙头企业评定和项目的申报、扶持。设立农产品质量安全示范基地建设项目，对于完成建设的基地予以表彰和公示并给予奖励。也可以以政府的名义设立“农产品质量安全奖”基金，每年评选1次，获得殊荣的农产品生产企业在获得奖励基金的同时，其在申请产品及其包装、装潢、说明书、广告宣传、展览以及其他业务活动中使用统一规定的“XX农产品质量奖”称号和标志。
6 进一步普及推广农业标准化建设
推进农业标准化建设，开展标准化生产示范，引导生产基地按标准生产，按规程操作，建立起自我约束机制和内部质量控制体系，突出推行“执行一个标准、确定一个主体、培育一个品牌、制作一张生产模式图、建立一份生产档案”的要求，推动标准化生产。
7 加强宣传培训，营造良好氛围，提高农产品质量安全意识
充分利用各种方式，多途径、多层次、多渠道加强《食品安全法》《农产品质量安全法》等法律和农产品质量安全科普宣传教育，做到“报纸有文字、电视有音像、网格有信息、手机有短信、基地有告示”。充分发挥社会监督功能，聘请社会监督员发动全社会的力量做好农产品质量安全监督工作。
8 参考文献
[1] 雷百战，郑玉燕，肖广江.我国农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].现代农业科技，2008（12）：361-362.
[2] 李光.浅谈我国农产品质量安全问题[J].河南农业科学，2005（8）：109-111.
[3] 李长健，徐丽峰.农产品质量安全监管问题及具体对策研究[J].贵州警官职业学院学报，2010（2）：62-66.
[4] 林涛.推进我国农产品质量安全法制建设的思路与建议[J].安徽农业科学，2008，36（5）：2053-2054.