论文部分内容阅读
【摘要】改革开放以来，深化预算执行审计越来越引起政府和相关部门的重视。近年来，我们针对预算执行审计工作量大，动用人员多，时间要求紧，涉及内容广，外界关注多等特点，在具体组织实施过程中注意抓住重要环节，不断深化预算执行审计。因此，如何紧密跟随政府经济预算体制改革的进度，进一步深化预算执行审计，更好地发挥审计的监督服务作用，成为一个亟待探究与解决的问题。本文就以下几个方面，浅谈一些本人对深化预算执行审计一些见解和看法。
【关键词】深化；预算；思路；审计执行；创新
随着改革开放的全方位深入和深化，财政预算管理制度也在不断的改革和深化着。财政预算管理制度的改革，意味着我国财政审计的外部环境发生了变化。与此同时，财政审计也应适应政府预算的变化进行改革，以便更好地为国家经济建设服务督导。
一、重视审前调查，合理安排审计对象
深化预算执行审计需要进一步完善运行管理机制预算执行审计作为审计机关一项经常性的工作，担负着维护财政经济秩序、加强完善财政预算管理、促进廉政建设的重任。这就要求审计机关在新的形势下，把“强壮筋骨”作为重要任务，在不断完善自身运行管理机制上下工夫，进而为提升预算执行审计的质量和水平奠定坚实基础。一是完善审计实施方案编制审议机制。通过召开方案审定会，集体审议各个审计组制定的审计实施方案是否符合审计准则要求、符合当前各方面需求、符合被审计单位实际情况，从审计项目实施的源头把好关。二是完善审计中期汇报检查机制。通过召开审计中期工作汇报会，了解审计项目实施进展情况，交流审计组各自的工作思路，及时解决审计重点调整事宜，布置深查重要疑点等事项。三是完善审后发现问题综合分析处理机制。对于发现的问题，以“集体会诊”方式，依法依规研究审计处理处罚决定，还要从体制机制制度层面深入分析产生的原因，形成可落实的审计整改意见和高质量的完善管理制度的建议。四是完善探讨研究创新机制。同时，财政改革也为事前审计监督具有了可行性。一是财政部门按决策、执行、监督相分离的原则，将当前财政部门内部各业务机构的预算分配职能集中起来，成立专门负责预算准备和编制工作的机构，为审计提供具体的作业对象。二是预算编制改革在时间上放宽预算准备期，准备期将提前半年甚至一年，为审计提供充足的作业时间。三是在预算编制方法上要精益求精，严格要求，坚决杜绝纰漏和各种失误情况的发生。
二、抓审终分析，努力做到审帮结合
财政审计是目前我们国家各级审计机关的一个永恒主题，也是近几年各级审计机关不断总结探索的一个新课题，如何才能使同级审这一新课题作出新文章，始终是我们努力的方向。近年来，我们相关审计部门在其工作中对审终分析的重视程度逐渐加强，与过去只是简单的将相关审计数据和情况进行上报相反，我们更加注重对这些一手掌握的数据资料进行深入彻底，由表及里，由外而内的剖析与比较理解，透过现象看本质，努力做到对财政预算执行情况了解详，问题定性准，分析问题成因透，审计建议提得深，为政府及相关决策机构的决策提供重要事实依据。如在2000年同级财税审计后，针对全市地税部门提退代征代扣手续费进行了专题分析，9个税种应提取手续费金额为 152427万元，仅个人所得税按地方文件规定高出省部级文件规定而多提手续费3186.11万元。其中违规提退手续费达131.91万元，究其成因：一是一些县税务机关提退手续费比例就高不就低，形成多提；二是上下级文件规定口径不统一，造成漏洞；三是人为扩大代征代扣手续费提取基数，增大了税征成本等。另外，经分析形成多提的原因与各级财政、人行、金库等部门协调不够，监管不力有直接关系，但根本原因是部门利益驱动造成。针对这种情况，审计本着对人民群众负责、对政府机关自身负责的原则，提出了一些中肯的意见指导与建议。向相关审计部门反映真实情况，为上级领导宏观决策提供了重要的事实依据。使得审计能够真实确切地反映经济预算和发展的真实情况，坚决杜绝虚假谎报，浮夸风等不良现象的发生。
三、创新审计方法，探究新型途径
近年来，政府和相关部门在经济预算审计方法的探究道路上不断寻求更为创新和实用的方法与途径。审计模式中的导向实际上是一些全方位的、具有重要战略指导意义的理念和方法。审计导向模式应该随着社会经济的发展而不断发展和创新。基于民主政治观，公共受托责任拓展到维护社会公民民主权利，指导审计工作的思想和理念也应该随之发展。因此，我们认为，随着我国经济与政治体制改革需求的逐步深化，应该构建以公民民主权利为导向的“权利导向”政府审计模式。权利导向审计模式下，政府审计工作以维护社会公民的民主权力的为立足点和出发点。由此，可以拓展审计调查的范围，将是否维护公民民主权利作为党政领导干部和公职人员履责情况审计调查的重点和切入点；进一步创新审计类型，大力推进党政领导干部任前审计，制度合理性审计，实现审计监督关口前移；探索新的审计方法，深入研究跟踪审计、连续性审计等更为有效的审计方式与方法。
四、结束语
预算是政府部门实现对经济宏观调控的有效手段，展示着政府部门对经济的控制和调控能力。审计对经济的调控则起着至关重要的监督和制约作用。因此，深化预算执行审计越来越引起政府和相关部门的重视。近年来，我们针对预算执行审计工作量大，动用人员多，时间要求紧，涉及内容广，外界关注多等特点，在具体组织实施过程中注意抓住重要环节，不断深化预算执行审计。
参考文献：
[1]杨肃昌.2008.审计监督的政治学思考[J].审计与经济研究，第2期
[2]文硕.1990.世界审计史[M].北京：中国审计出版社
[3]阎金愕.1986.试论审计的性质和职能[J].审计研究，第2期
【关键词】深化；预算；思路；审计执行；创新
随着改革开放的全方位深入和深化，财政预算管理制度也在不断的改革和深化着。财政预算管理制度的改革，意味着我国财政审计的外部环境发生了变化。与此同时，财政审计也应适应政府预算的变化进行改革，以便更好地为国家经济建设服务督导。
一、重视审前调查，合理安排审计对象
深化预算执行审计需要进一步完善运行管理机制预算执行审计作为审计机关一项经常性的工作，担负着维护财政经济秩序、加强完善财政预算管理、促进廉政建设的重任。这就要求审计机关在新的形势下，把“强壮筋骨”作为重要任务，在不断完善自身运行管理机制上下工夫，进而为提升预算执行审计的质量和水平奠定坚实基础。一是完善审计实施方案编制审议机制。通过召开方案审定会，集体审议各个审计组制定的审计实施方案是否符合审计准则要求、符合当前各方面需求、符合被审计单位实际情况，从审计项目实施的源头把好关。二是完善审计中期汇报检查机制。通过召开审计中期工作汇报会，了解审计项目实施进展情况，交流审计组各自的工作思路，及时解决审计重点调整事宜，布置深查重要疑点等事项。三是完善审后发现问题综合分析处理机制。对于发现的问题，以“集体会诊”方式，依法依规研究审计处理处罚决定，还要从体制机制制度层面深入分析产生的原因，形成可落实的审计整改意见和高质量的完善管理制度的建议。四是完善探讨研究创新机制。同时，财政改革也为事前审计监督具有了可行性。一是财政部门按决策、执行、监督相分离的原则，将当前财政部门内部各业务机构的预算分配职能集中起来，成立专门负责预算准备和编制工作的机构，为审计提供具体的作业对象。二是预算编制改革在时间上放宽预算准备期，准备期将提前半年甚至一年，为审计提供充足的作业时间。三是在预算编制方法上要精益求精，严格要求，坚决杜绝纰漏和各种失误情况的发生。
二、抓审终分析，努力做到审帮结合
财政审计是目前我们国家各级审计机关的一个永恒主题，也是近几年各级审计机关不断总结探索的一个新课题，如何才能使同级审这一新课题作出新文章，始终是我们努力的方向。近年来，我们相关审计部门在其工作中对审终分析的重视程度逐渐加强，与过去只是简单的将相关审计数据和情况进行上报相反，我们更加注重对这些一手掌握的数据资料进行深入彻底，由表及里，由外而内的剖析与比较理解，透过现象看本质，努力做到对财政预算执行情况了解详，问题定性准，分析问题成因透，审计建议提得深，为政府及相关决策机构的决策提供重要事实依据。如在2000年同级财税审计后，针对全市地税部门提退代征代扣手续费进行了专题分析，9个税种应提取手续费金额为 152427万元，仅个人所得税按地方文件规定高出省部级文件规定而多提手续费3186.11万元。其中违规提退手续费达131.91万元，究其成因：一是一些县税务机关提退手续费比例就高不就低，形成多提；二是上下级文件规定口径不统一，造成漏洞；三是人为扩大代征代扣手续费提取基数，增大了税征成本等。另外，经分析形成多提的原因与各级财政、人行、金库等部门协调不够，监管不力有直接关系，但根本原因是部门利益驱动造成。针对这种情况，审计本着对人民群众负责、对政府机关自身负责的原则，提出了一些中肯的意见指导与建议。向相关审计部门反映真实情况，为上级领导宏观决策提供了重要的事实依据。使得审计能够真实确切地反映经济预算和发展的真实情况，坚决杜绝虚假谎报，浮夸风等不良现象的发生。
三、创新审计方法，探究新型途径
近年来，政府和相关部门在经济预算审计方法的探究道路上不断寻求更为创新和实用的方法与途径。审计模式中的导向实际上是一些全方位的、具有重要战略指导意义的理念和方法。审计导向模式应该随着社会经济的发展而不断发展和创新。基于民主政治观，公共受托责任拓展到维护社会公民民主权利，指导审计工作的思想和理念也应该随之发展。因此，我们认为，随着我国经济与政治体制改革需求的逐步深化，应该构建以公民民主权利为导向的“权利导向”政府审计模式。权利导向审计模式下，政府审计工作以维护社会公民的民主权力的为立足点和出发点。由此，可以拓展审计调查的范围，将是否维护公民民主权利作为党政领导干部和公职人员履责情况审计调查的重点和切入点；进一步创新审计类型，大力推进党政领导干部任前审计，制度合理性审计，实现审计监督关口前移；探索新的审计方法，深入研究跟踪审计、连续性审计等更为有效的审计方式与方法。
四、结束语
预算是政府部门实现对经济宏观调控的有效手段，展示着政府部门对经济的控制和调控能力。审计对经济的调控则起着至关重要的监督和制约作用。因此，深化预算执行审计越来越引起政府和相关部门的重视。近年来，我们针对预算执行审计工作量大，动用人员多，时间要求紧，涉及内容广，外界关注多等特点，在具体组织实施过程中注意抓住重要环节，不断深化预算执行审计。
参考文献：
[1]杨肃昌.2008.审计监督的政治学思考[J].审计与经济研究，第2期
[2]文硕.1990.世界审计史[M].北京：中国审计出版社
[3]阎金愕.1986.试论审计的性质和职能[J].审计研究，第2期