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[摘 要] 随着全球化进程的推进、各国之间经济文化交流的不断增多，民用航空运输业的发展也逐年加速，飞机数量、航班架次快速增长。与此同时，必须要面对的一个问题，既民航重大事故率在二十世纪末长年保持稳定水平，这意味着飞行事故数量也随着航班架次“同步”增长，从经济、文化、社会影响力各方面来看，这都是无法接受而必须得到改进的。
“安全”作为民用航空运输业的核心问题，在全球范围得到日益关注，国际民航组织（ICAO）对事故率“平稳”的根本问题研究，在重心上向管理体系的模式与发法转移，2006年，ICAO通过对附件6、11和14的修订，向各缔约国提出了实施安全管理体系（SMS）的要求。中国民用航空局在2004年就开始了对于安全管理新机制的探索，经过前期工作与论证，民用航空局于2005年成立了安全管理体系（SMS）领导小组和办公室。对于空中交通管理，SMS的推进与实施，也将在行政、运行、监管等各方面得到提高与保障。
希腊历史学家波里比阿在论述从公元前220年到公元前145年诸重大事件的历史时说：“在今天这个时代，历史可以说已成为一个有机整体。意大利和利比亚发生的一切与亚洲和希腊发生的一切密切相关，所有这种事件，最终只归于一个结局。”这段话描述的是两千年前的世界，然而读来给我们的感觉好像是专门为我们今天世界所写的一样，因为就相互依赖的广度和深度而言，就各国之间在经济、文化、科技上的紧密联系程度来说，过却没有哪个时代和社会像当今世界这样，各个部分处于如此牵一发而动全身的地步。着眼于民用航空运输业，航空制造的世界性合作与联动、民用航空用语的规范与统一、国际航线的增多航班架次的增长、各国航空业的交流与协作，在全球范围内，国与国民航之间的联系达到前所未有的高度和紧密联系。
民用航空运输，作为当今世界最安全的交通渠道，“保障安全”问题依然是首要任务。民航安全领域的社会关注程度、社会影响力深远而巨大。一个国家，一个角落发生了事故，在全球范围内都会在第一时间得到关注，不只是对于一个航空公司、一个国家的民航业产生影响，对于国际民航业也起到震撼与警示。国际民航组织（ICAO）是联合国的一个专门机构，1994年为促进全世界民用航空安全、有序的发展而成立。我们可以看到，民用航空安全已成为全球公共问题，在国际关系中亦起到交流协作的重要作用。从重要性来说，全球公共问题是指多个国家乃至全球社会所面临的公共问题，公共问题的最重要特性在于它们的不可分性，即它们对所有国家产生的影响都是相同的，没有一个国家可以置身于这些问题之外；公共问题的性质决定了，它们的解决需要的不是单边而是多边的联合行动，不是单方面的个体决策而是更多的建立在合作基础上的全球公共政策和规划。针对于民航安全问题，国际民航组织在管理体系范围内颁布了安全管理手册（SMM），对于民航业的组织发展、安全风险的排查、危险源的治理等诸多方面给于各缔约国建设性意见。其目的在于通过规范化、科学化、精细化的管理体系，在全球各国内部、国与国之间建设一种保障体系，从管理、运行、监督等各方面提高民用航空运输的安全性。
作为国际民航组织缔约国，以遵循责任，积极沟通协作的目标和指导下，中国民用航空局（CAAC），在2005年成立了安全管理体系（SMS）领导小组和办公室，对于全国各地机场、航空公司、空管保障单位提出了SMS系统化的要求；做为国家行政组织，其具有领导性、权威性、科学性的重要地位与指导思想。从行政学的角度，行政组织指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所购构成的国家行政机关的完整体系；行政组织的含义表现在两个方面：一是行政组织的结构与体制。即静态层面，包括组织的机构设置、权责划分、人员配置等；二是行政组织的运行机制。即动态层面，包括组织中非正式组织的运作、组织的冲突行为以及组织发展等。因此，行政组织是静态结构与动态过程的统一体，它通常由四大要素组成：1、物质要素。指行政组织成员所需的经费、设备等；2、精神要素。指行政组织成员行使权力的过程、领导方式、合作关系、职责划分及团体意识等；3、环境要素。指行政组织中动态运作的时间、人员、环境等条件；4、目的要素。指行政组织所要达到的任务和目标。
在民用航空局的领导与监管下，SMS工作从各要素展开，下属各级民航企事业单位在基础设施、机构管理、人员配备、工作标准化各方面开展安全管理体系工作；在空中交通管理部门，SMS系统化的实施，对于安全运行管理的改善与发展，同样具有着深远的意义。
空中交通管理系统作为国土防空体系的重要组成部分，是国家实施空域管理、保障飞行安全、实现航空高效运输的有序运行、捍卫我国空域权益的核心系统。空中交通管理由诸多分支系统协调构成。主要包含了三个方面：1、空中交通服务（ATS），具体涵盖飞行情报服务（FIS），空中交通管制（ATC），航空气象服务（AWS）,告警服务（AL）；2、空域管理（ASM），指在既定的空域条件下，有效组织对空域资源的充分利用；3、空中交通流量管理（ATFM），指通过适当措施，达到对机场和空域容量的最大利用效率。
空中交通管理系统的有效实施，需要各分支系统的有效沟通协作。对于整体运作方面，通过安全管理体系（SMS）的规范实施，在行政体制上做到系统化，权责分明，各单位有效联动协作，从制度上做到树立行业规范。在具体民航运行方面，与传统的安全管理相比，SMS综合了运行、技术系统和财务、人力资源管理等要素，更加关注系统运行的安全、可靠和协调，采取包括明确的安全政策、良好的安全文化、畅通的报告系统、量化的绩效评估以及有效的培训等保障措施，通过持续的危险识别和安全风险管理过程，从而保证安全处在或低于一个可接受水平的目标状态。自SMS系统实施以来，通过空域安全梳理、安全风险排查、规章制度规范、人员技能的提高等诸多方面的改进，在空管设备保障与更新，空中交通管制规范化，空域管理合理利用等方面取得了长足进步，为中国民用航空安全事业打下了坚实的基础。
“十二五”时期，是我国深化改革开放、加快经济发展方式转变、调整经济结构的重要时期，中国民航业发展将迎来新的历史机遇期。从国际环境看，和平、发展、合作仍是时代潮流，我国国际地位将不断提升，国际航空运输市场发展空间广阔。从国内环境看，我国全面建设小康社会进入重要时期，区域发展总体战略深入实施，城市化布局和形态更趋完善，民航关联产业继续保持快速增长，大众化、多样化趋势明显。这些都是我国民航业发展的有利条件，行业仍将保持快速发展态势。通过安全管理系统（SMS）的实施，必将有效推进中国民航业的良性发展，为空中交通管理，为民航业的安全事业保驾护航。
参 考 文 献
[1]国际民航组织安全管理手册（第二版中文版）2009年11月
[2]《全球通史——1500年以前的世界》吴向婴等译，上海社会科学出版社1988年版，第175页。
[3]《全球公共问题与国际合作：一种制度的分析》苏长和著，上海人民出版社2000年版，第6页。
[4]《公共行政学》竺乾威主编，复旦大学出版社，2000年版，第25页。
[5]《现代空中交通管理》张军编著，北京航空航天大学出版社2005年版，第1页。
“安全”作为民用航空运输业的核心问题，在全球范围得到日益关注，国际民航组织（ICAO）对事故率“平稳”的根本问题研究，在重心上向管理体系的模式与发法转移，2006年，ICAO通过对附件6、11和14的修订，向各缔约国提出了实施安全管理体系（SMS）的要求。中国民用航空局在2004年就开始了对于安全管理新机制的探索，经过前期工作与论证，民用航空局于2005年成立了安全管理体系（SMS）领导小组和办公室。对于空中交通管理，SMS的推进与实施，也将在行政、运行、监管等各方面得到提高与保障。
希腊历史学家波里比阿在论述从公元前220年到公元前145年诸重大事件的历史时说：“在今天这个时代，历史可以说已成为一个有机整体。意大利和利比亚发生的一切与亚洲和希腊发生的一切密切相关，所有这种事件，最终只归于一个结局。”这段话描述的是两千年前的世界，然而读来给我们的感觉好像是专门为我们今天世界所写的一样，因为就相互依赖的广度和深度而言，就各国之间在经济、文化、科技上的紧密联系程度来说，过却没有哪个时代和社会像当今世界这样，各个部分处于如此牵一发而动全身的地步。着眼于民用航空运输业，航空制造的世界性合作与联动、民用航空用语的规范与统一、国际航线的增多航班架次的增长、各国航空业的交流与协作，在全球范围内，国与国民航之间的联系达到前所未有的高度和紧密联系。
民用航空运输，作为当今世界最安全的交通渠道，“保障安全”问题依然是首要任务。民航安全领域的社会关注程度、社会影响力深远而巨大。一个国家，一个角落发生了事故，在全球范围内都会在第一时间得到关注，不只是对于一个航空公司、一个国家的民航业产生影响，对于国际民航业也起到震撼与警示。国际民航组织（ICAO）是联合国的一个专门机构，1994年为促进全世界民用航空安全、有序的发展而成立。我们可以看到，民用航空安全已成为全球公共问题，在国际关系中亦起到交流协作的重要作用。从重要性来说，全球公共问题是指多个国家乃至全球社会所面临的公共问题，公共问题的最重要特性在于它们的不可分性，即它们对所有国家产生的影响都是相同的，没有一个国家可以置身于这些问题之外；公共问题的性质决定了，它们的解决需要的不是单边而是多边的联合行动，不是单方面的个体决策而是更多的建立在合作基础上的全球公共政策和规划。针对于民航安全问题，国际民航组织在管理体系范围内颁布了安全管理手册（SMM），对于民航业的组织发展、安全风险的排查、危险源的治理等诸多方面给于各缔约国建设性意见。其目的在于通过规范化、科学化、精细化的管理体系，在全球各国内部、国与国之间建设一种保障体系，从管理、运行、监督等各方面提高民用航空运输的安全性。
作为国际民航组织缔约国，以遵循责任，积极沟通协作的目标和指导下，中国民用航空局（CAAC），在2005年成立了安全管理体系（SMS）领导小组和办公室，对于全国各地机场、航空公司、空管保障单位提出了SMS系统化的要求；做为国家行政组织，其具有领导性、权威性、科学性的重要地位与指导思想。从行政学的角度，行政组织指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所购构成的国家行政机关的完整体系；行政组织的含义表现在两个方面：一是行政组织的结构与体制。即静态层面，包括组织的机构设置、权责划分、人员配置等；二是行政组织的运行机制。即动态层面，包括组织中非正式组织的运作、组织的冲突行为以及组织发展等。因此，行政组织是静态结构与动态过程的统一体，它通常由四大要素组成：1、物质要素。指行政组织成员所需的经费、设备等；2、精神要素。指行政组织成员行使权力的过程、领导方式、合作关系、职责划分及团体意识等；3、环境要素。指行政组织中动态运作的时间、人员、环境等条件；4、目的要素。指行政组织所要达到的任务和目标。
在民用航空局的领导与监管下，SMS工作从各要素展开，下属各级民航企事业单位在基础设施、机构管理、人员配备、工作标准化各方面开展安全管理体系工作；在空中交通管理部门，SMS系统化的实施，对于安全运行管理的改善与发展，同样具有着深远的意义。
空中交通管理系统作为国土防空体系的重要组成部分，是国家实施空域管理、保障飞行安全、实现航空高效运输的有序运行、捍卫我国空域权益的核心系统。空中交通管理由诸多分支系统协调构成。主要包含了三个方面：1、空中交通服务（ATS），具体涵盖飞行情报服务（FIS），空中交通管制（ATC），航空气象服务（AWS）,告警服务（AL）；2、空域管理（ASM），指在既定的空域条件下，有效组织对空域资源的充分利用；3、空中交通流量管理（ATFM），指通过适当措施，达到对机场和空域容量的最大利用效率。
空中交通管理系统的有效实施，需要各分支系统的有效沟通协作。对于整体运作方面，通过安全管理体系（SMS）的规范实施，在行政体制上做到系统化，权责分明，各单位有效联动协作，从制度上做到树立行业规范。在具体民航运行方面，与传统的安全管理相比，SMS综合了运行、技术系统和财务、人力资源管理等要素，更加关注系统运行的安全、可靠和协调，采取包括明确的安全政策、良好的安全文化、畅通的报告系统、量化的绩效评估以及有效的培训等保障措施，通过持续的危险识别和安全风险管理过程，从而保证安全处在或低于一个可接受水平的目标状态。自SMS系统实施以来，通过空域安全梳理、安全风险排查、规章制度规范、人员技能的提高等诸多方面的改进，在空管设备保障与更新，空中交通管制规范化，空域管理合理利用等方面取得了长足进步，为中国民用航空安全事业打下了坚实的基础。
“十二五”时期，是我国深化改革开放、加快经济发展方式转变、调整经济结构的重要时期，中国民航业发展将迎来新的历史机遇期。从国际环境看，和平、发展、合作仍是时代潮流，我国国际地位将不断提升，国际航空运输市场发展空间广阔。从国内环境看，我国全面建设小康社会进入重要时期，区域发展总体战略深入实施，城市化布局和形态更趋完善，民航关联产业继续保持快速增长，大众化、多样化趋势明显。这些都是我国民航业发展的有利条件，行业仍将保持快速发展态势。通过安全管理系统（SMS）的实施，必将有效推进中国民航业的良性发展，为空中交通管理，为民航业的安全事业保驾护航。
参 考 文 献
[1]国际民航组织安全管理手册（第二版中文版）2009年11月
[2]《全球通史——1500年以前的世界》吴向婴等译，上海社会科学出版社1988年版，第175页。
[3]《全球公共问题与国际合作：一种制度的分析》苏长和著，上海人民出版社2000年版，第6页。
[4]《公共行政学》竺乾威主编，复旦大学出版社，2000年版，第25页。
[5]《现代空中交通管理》张军编著，北京航空航天大学出版社2005年版，第1页。