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经过20多年的改革开放，我国经济所有制结构、产业结构、投资主体、分配格局都发生了巨大的变化。外资企业、私营企业和个体经济等非公有制经济已经成为我国经济、税源的重要增长点，产业结构及其主导产业发生了较大变化，一些投资回报率高的第三产业迅速崛起，收入成倍增长：国民收入分配大幅度向居民倾斜，部分个人手中积聚了数量可观的财富。然而，我国的税收政策、税制结构、税收征管的改革相对滞后，依然将税源的重点压在国有企业、国内企业、生产性行业、传统行业以及商品销售等流动性的税基上，导致税收增长弹性和税收占GDP的比重降低，造